Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А35-1249/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1249/2018
22 июня 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2018.

Полный текст решения изготовлен 22.06.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Советская машинно-технологическая станция» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации от 28.11.2017г. № 46/022/001/2017-1138,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области устранить допущенные нарушения и осуществить государственную регистрацию перехода права собственности к АО «Советская машинно-технологическая станция» на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 89999 кв.м. с кадастровым номером 46:21:051404:10,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Волжанского сельсовета Советского района Курской области

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.07.2017,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Советская машинно-технологическая станция» (далее – заявитель, АО «Советская машинно-технологическая станция») обратилось к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Курской области) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации от 28.11.2017г. № 46/022/001/2017-1138, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области устранить допущенные нарушения и осуществить государственную регистрацию перехода права собственности к АО «Советская машинно-технологическая станция» на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 89999 кв.м. с кадастровым номером 46:21:051404:10.

Определением суда от 16.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Волжанского сельсовета Советского района Курской области (далее – Администрация).

Заинтересованное лицо, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили.

Через канцелярию суда до начала судебного заседания 19.06.2018 от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, где заинтересованное лицо указало, что поддерживает ранее изложенную правовую позицию.

С учетом мнения представителя заявителя, ходатайство судом удовлетворено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, акционерное общество «Советская машинно-технологическая станция», место нахождения 306600, область Курская, район Советский, рабочий <...>, зарегистрировано 25.12.2000 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Основным видом деятельности АО «Советская машинно-технологическая станция» является выращивание зерновых культур (код 01.11.1 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2).

Решением Советского районного суда Курской области от 16.04.2013 по делу № 2-59/2013 г. (т. 1 л.д. 80-84) за муниципальным образованием «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области признано право муниципальной собственности на 5 невостребованных земельных долей, общей площадью 32,2 га, принадлежащих ФИО2, ФИО3 в размере 5,0 га каждая из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 46:21:050000:12, расположенных по адресу: Курская область, Советский район, Волжанский сельсовет, СПК «Родина», и принадлежащих ФИО4, ФИО5 в размере 7,4 каждая, из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 46:21:05000:10, расположенных по адресу: Курская область, Советский район, Волжанский сельсовет, СПК «Нижнее Гурово».

24.10.2013 между заявителем (арендатор) и Администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка из невостребованных земель сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 141-142), по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 333 га, расположенный в границах земельного участка с кадастровым № 46:21:050000:12 местоположение: Курская область, Советский район, Волжанский сельсовет, относящийся к землям общей долевой собственности, собственники которых неизвестны (невостребованные земельные доли), в границах согласно прилагаемой к Договору схеме для использования в целях производства сельхозпродукции.

Срок действия договора определен с 01.12.2013 по 31.10.2014.

Указанный участок передан по акту приема передачи от 24.10.2013 заявителю (т. 1 л.д. 143).

31.10.2014 между заявителем (арендатор) и Администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка из невостребованных земель сельскохозяйственного назначения (т. 2 л.д. 1-2), по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 333 га. расположенный в границах земельного участка с кадастровым № 46:21:050000:12 местоположение: Курская область, Советский район, Волжанский сельсовет, относящийся к землям общей долевой собственности, собственники которых неизвестны (невостребованные земельные доли), в границах согласно прилагаемой к Договору схеме для использования в целях производства сельхозпродукции.

Срок действия договора определен с 01.11.2014 по 30.09.2015.

Указанный участок передан по акту приема передачи от 31.10.2014 заявителю (т. 2 л.д. 3).

Право муниципальной собственности (общая долевая собственность – 10,0 га) на земельный участок с кадастровым номером 46:21:050000:12 было зарегистрировано 19.08.2015 (свидетельство о государственной регистрации права – т. 1 л.д. 85).

Администрация 03.09.2015 в газете «Курская правда» № 106 (25843) разместила информационное сообщение о намерении продать долю в праве общей долевой собственности общей площадью 10 га на земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 46:21:050000:12 (т. 1 л.д. 76-77).

01.10.2015 между заявителем (арендатор) и Администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка из невостребованных земель сельскохозяйственного назначения (т. 2 л.д. 7-8), по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 235,5 га, расположенный в границах земельного участка с кадастровым № 46:21:050000:12 местоположение: Курская область, Советский район, Волжанский сельсовет, относящийся к землям общей долевой собственности, собственники которых неизвестны (невостребованные земельные доли), в границах согласно прилагаемой к Договору схеме для использования в целях производства сельхозпродукции.

Срок действия договора определен с 01.10.2015 по 31.08.2016.

Указанный участок передан по акту приема передачи от 01.10.2015 заявителю (т. 2 л.д. 9).

01.09.2016 между заявителем (арендатор) и Администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка из невостребованных земель сельскохозяйственного назначения (т. 2 л.д. 12-13), по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 180,5 га, расположенный в границах земельного участка с кадастровым № 46:21:050000:12 местоположение: Курская область, Советский район, Волжанский сельсовет, относящийся к землям общей долевой собственности, собственники которых неизвестны (невостребованные земельные доли), в границах согласно прилагаемой к Договору схеме для использования в целях производства сельхозпродукции.

Срок действия договора определен с 01.09.2016 по 31.07.2017.

Указанный участок передан по акту приема передачи от 01.09.2016 заявителю (т. 2 л.д. 14).

В связи с тем, что договор купли-продажи указанной в извещении от 03.09.2015 в газете «Курская правда» № 106 (25843) земельной доли заключен не был, Администрацией были проведены мероприятия по выделу земельных участков в счет принадлежащей муниципальному образованию земельных долей, и 25.11.2016 был утвержден проект межевания земельных участков, изготовленный по заказу АО «Советская машинно-технологическая станция» (т. 1 л.д. 96-103).

12.04.2017 на основании вышеуказанного проекта межевания земельных участков зарегистрировано право муниципальной собственности за муниципальным образованием «Волжанский сельсовет» на земельный участок с кадастровым номером 46:21:051404:10 площадью 89 999 +/- 2 625 кв.м., расположенный по адресу Курская область, Советский район, Волжанский сельсовет.

28.04.2017 Администрацией в газете «Курская правда» № 47 (т. 1 л.д. 78) размещено извещение о возможности заключения договора аренды либо договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 89999 кв.м, кадастровый номер 46:21:051404:10, расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Волжанский сельсовет.

24.05.2017 заявитель обратился в Администрацию с просьбой о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка (т. 1 л.д. 79).

07.07.2017 на основании решения Собрания депутатов Волжанского сельсовета Советского района Курской области от 05.07.2017 № 23 (т. 1 л.д. 128) между АО «Советская машинно-технологическая станция» и Администрацией был заключен договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 89999 кв.м, кадастровый номер 46:21:051404:10, расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Волжанский сельсовет (т. 1 л.д. 129-131).

Данный участок передан по акту приема-передачи от 07.07.2017 (т. 1 л.д. 132).

17.08.2017 стороны договора купли-продажи обратились в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации права собственности АО «Советская машинно-технологическая станция», представив на регистрацию решение Администрации от 18.03.2016 № 11, договор купили продажи от 07.07.2017, справку Администрации от 04.08.2017 № 122, решение Администрации от 05.07.2017 № 23, объявление в газете «Курская правда» от 28.04.2017 (расписка в получении документов – т. 1 л.д. 133).

В соответствии с уведомлением от 29.08.2017 № 46/022/001/2017-1138 (т. 1 л.д. 136-137) государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что на государственную регистрацию предоставлен договор аренды земельного участка от 01.09.2016, предметом которого является земельный участок с кадастровым № 46:21:050000:12, площадью 180,5 га, что, по мнению Управления Росреестра по Курской области не является доказательством использования земельного участка арендатором именно земельного участка с кадастровым №46:21:051404:10, который предметом договора аренды не являлся, государственную регистрацию не проходил.

Также Управление Росреестра по Курской области указало, что в соответствии со статьей 4 Закона Курской области, от 19.12.2011 года №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

06.10.2017 в целях государственной регистрации в Управление Росреестра по Курской области представлены договоры аренды от 01.08.2017, от 01.10.2015, от 24.10.2013, от 31.10.2014, платежные поручения от 09.12.2014 № 53679, от 08.10.2014 № 48588, от 08.08.2014 № 43914, от 20.05.2014 № 37851, от 13.02.2014 № 30156, от 10.09.2015 № 75004, от 10.06.2015 № 67535, от 10.04.2015 № 62813 (расписка в получении документов – т. 1 л.д. 134-135).

28.11.2017 Управление Росреестра по Курской области отказано в государственной регистрации права собственности, о чем заявитель был извещен сообщением от 28.11.2017 № 46/022/001/2017-1138 (т. 1 л.д. 138-140).

В качестве оснований для отказа заинтересованное лицо сослалось на изложенные в уведомлении от 29.08.2017 № 46/022/001/2017-1138 обстоятельства, дополнительно указав, что представленные договоры аренды и платежные поручения не являются доказательством использования спорного земельного участка.

Посчитав, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации от 28.11.2017г. № 46/022/001/2017-1138, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы АО «Советская машинно-технологическая станция», заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что АО «Советская МТС» являющееся сельскохозяйственной организацией, использует с 2014 года, то есть до момента государственной регистрации права муниципальной собственности, часть земельного участка с кадастровым номером 46:21:050000:12 на основании договоров аренды, использование является платным, плата за пользование вносится своевременно и в полном объеме, права иных лиц на приобретение спорного земельного участка не нарушены.

По мнению заявителя, представленные на регистрации договоры аренды и платежные поручения являются достаточными доказательствами фактического и добросовестного использования приобретаемого земельного участка до возникновения на него права муниципальной собственности.

Ссылку Управления Росреестра по Курской области на установленный ст. 4 Закона Курской области от 19.12.2011 г. № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», запрет на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, до 1 января 2020 года заявитель полагает необоснованной.

Управление Росреестра по Курской области представило письменный отзыв на заявление, в котором возражало по заявленным требованиям и поддержало сделанные государственным регистратором в оспариваемом отказе выводы, указало, что границы земельного участка с кадастровым номером 46:21:050000:12 на момент заключения договоров аренды установлены не были. По мнению заинтересованного лица, возможность передачи в аренду земельной доли законом не предусмотрена, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 46:21:050000:12 предметом представленных договоров аренды быть не мог.

Также Управление Росреестра по Курской области указывает, что земельный участок с кадастровым номером 46:21:051404:10 возник с 22.12.2016, в связи с чем мог являться предметом договора аренды только с указанной даты.

Третье лицо представило письменное мнение на заявление, где поддержало доводы заявителя.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое решение в форме уведомления об отказе в государственной регистрации принято 28.11.2017, в арбитражный суд заявление поступило 15.02.2018, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К компетенции Росреестра относятся, в том числе, прием заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Таким образом, оспариваемое решение, оформленное уведомлением от 28.11.2017 № 46/022/001/2017-1138, принято надлежащим органом в рамках предоставленных ему полномочий, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В силу пункта 3 части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется, в том числе, по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Часть 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусматривает, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет, в том числе, уведомление о приостановлении государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственной регистрации прав; уведомление об отказе в государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав (часть 4 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Основания для приостановления осуществления государственной регистрации установлены статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, одним из которых является непредставление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Как следует из материалов дела, одним из оснований для отказа в государственной регистрации права собственности АО «Советская машинно-технологическая станция» на земельный участок с кадастровым номером 46:21:051404:10 послужило непредставление, по мнению заинтересованного лица, доказательств использования данного земельного участка, поскольку представленные договоры аренды и платежные поручения относились к земельному участку с кадастровым номером 46:21:050000:12.

С данным выводом заинтересованного лица суд не соглашается по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ)

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Определением Верховного Суда Российской Федерации по делу № 310-КГ16-21437 (далее - Определение Верховного Суда РФ) была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд, а также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно вступившему в законную силу решению Советского районного суда Курской области от 16.04.2013 по делу № 2-59/2013 г. в муниципальную собственность перешли 5 невостребованных земельных долей граждан на земельный участок с кадастровым номером 46:21:050000:12, получивших, в свою очередь, эти доли при реорганизации колхоза «Родина».

Учитывая государственную регистрацию права муниципальной собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 46:21:050000:12, выделенный в счет невостребованных земельных долей, а также факт выделения из образованного таким образом участка земельного участка с кадастровым номером 46:21:051404:10, что подтверждается представленными в материалы дела проектом межевания земельных участков (т. 1 л.д. 96-103), кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером 46:21:051404:10 (т. 1 л.д. 89-90) суд приходит к выводу о том, что по смыслу и в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ спорный земельный участок также образован из невостребованных земельных долей, перешедших в муниципальную собственность.

По приведенным основаниям отклоняется как несостоятельная ссылка заинтересованного лица на то, что представленные на регистрацию договоры аренды заключены в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:21:050000:12, а не в отношении спорного земельного участка.

Довод заинтересованного лица о том, что возможность передачи в аренду земельной доли законом не предусмотрена, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 46:21:050000:12 предметом представленных договоров аренды быть не мог, не может быть принят судом во внимание, поскольку из условий представленных в материалы дела договоров аренды следует, что их предметом является земельный участок, а не земельная доля.

Согласно п.1 статьи 607 Гражданского кодекса (далее – ГК РФ) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их эксплуатации (непотребляемые вещи).

Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Представленные договоры аренды от 24.10.2013 (т. 1 л.д. 141-142), от 31.10.2014 (т. 2 л.д. 1-2), от 01.10.2015 (т. 2 л.д. 7-8),от 01.09.2016 (т. 2 л.д. 12-13) позволяют установить их предмет, содержат признаки, индивидуализирующие передаваемый в аренду земельный участок, в связи с чем, довод заинтересованного лица о том, что на момент заключения указанных договоров границы не были установлены и точное местоположение его не подтверждено, во внимание судом не принимается.

При таких обстоятельствах, факт использования спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него с учетом представленных в материалы дела доказательств является доказанным.

Кроме того, в оспариваемом отказе заинтересованное лицо сослалось на статью 4 Закона Курской области, от 19.12.2011 года №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», предусматривающую, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

С данным выводом заинтересованного лица суд не соглашается по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Между тем, принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ). Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ.

Как следует из статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется,, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 12).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Частью 1 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

При таких обстоятельствах ссылка заинтересованного лица в оспариваемом отказе на нарушение требований статьи 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» является необоснованной.

Иных оснований отказа в государственной регистрации заинтересованным лицом не указано.

Как указывалось выше, АО «Советская машинно-технологическая станция» является сельскохозяйственной организацией, основной вид деятельности - выращивание зерновых культур.

Факт использования спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: договорами аренды от 24.10.2013 (т. 1 л.д. 141-142), от 31.10.2014 (т. 2 л.д. 1-2), от 01.10.2015 (т. 2 л.д. 7-8),от 01.09.2016 (т. 2 л.д. 12-13), платежными поручениями об оплате аренды по этим договорам (т. 2 л.д. 23-37), актами об использовании удобрений, дневными заданиями тракториста-машиниста, актом расхода семян и посадочного материала (т. 2 л.д. 40-51),

АО «Советская машинно-технологическая станция» обратилась в администрацию Волжанского сельсовета Советского района Курской области с заявлением о заключении договора 24.05.2017, то есть в установленный шестимесячный срок с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок (12.04.2017), при этом заявления иных лиц на приобретение спорного земельного участка отсутствовали. На момент заключения договора купли-продажи земельного участка от 07.07.2017 заявитель являлся единственным лицом, обрабатывающим спорный земельный участок.

Исследовав и оценив доводы сторон, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ условий предоставления в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 46:21:051404:10 в льготном порядке, и, соответственно, отсутствии у заинтересованного лица оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При предъявлении заявления Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. платежным поручением № 3333 от 14.02.2018.

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Акционерного общества «Советская машинно-технологическая станция» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации от 28.11.2017г. № 46/022/001/2017-1138.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и осуществить государственную регистрацию перехода права собственности к АО «Советская машинно-технологическая станция» на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 89999 кв.м. с кадастровым номером 46:21:051404:10, расположенный по адресу Курская область, Советский район, Волжанский сельсовет.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Советская машинно-технологическая станция» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.В. Клочкова