Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А55-33732/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



17 ноября 2022 года

Дело №

А55-33732/2021



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2022 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Рагуля Ю.Н.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 10.11.2022 дело по заявлению


Администрации г.о. Жигулевск Самарской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

о признании незаконным

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. ФИО6 Валентины Алексеевны

2. ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» (ИНН <***>),

3. ФИО3,

4. ФИО4,

5. ФИО5,

6. Управление Росреестра Самарской области,

7. Главы г.о. Жигулевск,

8. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

9. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

10. Дачное некоммерческое товарищество "Ягодка" (ИНН <***>)



при участии в заседании:


от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – не явился,


от третьих лиц – не явились,

установил:

Администрация г.о. Жигулевск Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, в котором просит:

1. Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, изложенное в письме от 17.08.2021 № 63/7615 об отказе в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области земельных участков:

- с кадастровым номером 63:02:0405004:603, площадью 615 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, с. Ширяево, с/о «Ягодка», участок № 92;

- с кадастровым номером 63:02:0401002:680, площадью 377 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, <...>;

- с кадастровым номером 63:02:0401002:684, площадью 370 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, <...>.

2. Возложить на ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязанность по передаче указанных земельных участков в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области на основании заявлений от 14.05.2021 № 3928, от 27.05.2021 № 4237.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» (ИНН <***>), ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Управление Росреестра Самарской области, Глава г.о. Жигулевск, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, дачное некоммерческое товарищество «Ягодка».

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, Администрация городского округа Жигулевск обратилась в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением от 14.05.2021 № 3928, подписанным Главой городского округа Жигулевск, о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования городской округ Жигулевск находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 63:02:0405004:603, площадью 615 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, с. Ширяево, с/о «Ягодка», участок № 92 (л.д.24 т1).

Заявлением от 27.05.2021 № 4237 администрация городского округу Жигулевск просила ТУ Росимущества в Самарской области безвозмездно передать в муниципальную собственность земельные участки: с кадастровым номером 63:02:0401002:680, площадью 377 кв.м, расположенный по адресу: <...>; с кадастровым номером 63:02:0401002:684, площадью 370 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, <...> (л.д.23 т.1).

ТУ Росимущества в Самарской области письмом от 17.08.2021 № 63/7615, поступившим в администрацию городского округа Жигулевск 31.08.2021 (вх. № 8071), в безвозмездной передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность городского округа Жигулевск отказано на основании п.7 ст.39.31 ЗК РФ (л.д.12-13 т.1). Теруправление указало, что испрашиваемые земельные участки входят в границы национального парка «Самарская Лука» и в соответствии с п.2 ст.39.20 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность.

Администрация г.о. Жигулевск, не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно выпискам из ЕГРН от 27.10.2021 правообладателем спорных земельных участков с назначением: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, является Российская Федерация (л.д.28-30 т.1).

Согласно пункту 4.1 Положения о теруправлении, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (далее - Положение) теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно теруправлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1.15 Положения теруправление осуществляет действия по принятию в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью равной либо менее 10 гектара, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков, указанной площадью, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации безвозмездной передаче подлежат земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, села Ширяево, ФИО7 Поляна г.о. Жигулевск входят в состав НП «Самарская Лука» на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984г. № 161 «О создании национального парка «Самарская Лука», решения исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» № 333 от 10.08.1984г., решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от 21.06.1989г. «Об утверждении проекта районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука».

Согласно п. 1 Состава сведений, содержащихся в кадастровых картах, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145, общедоступные сведения ЕГРН, в т.ч. границы особо охраняемых природных территорий, воспроизводятся на публичных кадастровых картах.

Публичная кадастровая карта содержит сведения о том, что села Ширяево, ФИО7 Поляна, и в частности, земельные участки, указанные в заявлении, расположены в границах НП «Самарская Лука».

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в Положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Положением о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2015 г. № 69, Схемой функционального зонирования Национального парка «Самарская Лука» документально зафиксированы границы национального парка с указанием функциональных зон, разработанные в соответствии с решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № 333 от 10.08.1984г. и уточненные корректировкой технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка «Самарская Лука», выполненной ВГПИИ «Союзгипролесхоз» в 1990г.

Согласно вышеуказанному Положению, вышеуказанные земельные участки располагаются в зоне хозяйственного назначения.

Согласно п.1. ст. 15 ФЗ № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» разделу 3 п.11 Положения о Национальном парке «Самарская Лука» на территории НП установлен дифференцированный режим особой охраны, с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены зоны, в том числе:

- зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Национального парка.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 г. № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, сведения о границах населенных пунктов - сел Ширяево, ФИО7 Поляна г.о. Жигулевск Самарской области внесены в реестр.

Теруправление в обоснование позиции указывает на полученную от ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» информацию, содержащуюся в письме от 12.07.2021г. № 1505 (вх. № 63-12102 т 19.07.2021г.), о том, что земельные участки скадастровыми номерами:

- 63:02:0405004:603, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Жигулёвск, с. Ширяево, ДНТ «Ягодка», участок № 92;

- 63:02:0401002:680, расположенный по адресу: Самарская область, г.о. Жигулёвск, <...>;

- 63:02:0401002:684, расположенный по адресу: Самарскаяобласть, т.о. Жигулевск, <...>, входят в границы национального парка «Самарская Лука».

Согласно п. 13.1 Положения о Федеральном государственном учреждении Национальный парк «Самарская Лука» (в редакции Приказа МНР России от 17.03.2005 г. № 66 и Приказов Минприроды России от 27.02.2009 г. № 48 и от 26.03.2009 <...> «Самарская Лука», как особо охраняемая природная территория федерального значения, относится исключительно к объектам федеральной собственности, при этом изъятие земель и других природных ресурсов Национального парка запрещается.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки находятся в пользовании физических лиц.

Как уже указывалось судом выше, национальный парк образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 990 национальный парк отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука».

Вместе с тем, отнесение спорных земельных участков к зоне Ж-1 - зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (1-3 этажа) не освобождает от обязанности соблюдения ограничений, установленных для особо охраняемых территорий национальных парков.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц: 1) в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов; 2) в собственность муниципальных районов, утвердивших схемы территориального планирования муниципальных районов, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов; 3) в собственность субъектов Российской Федерации, если такие земельные участки в соответствии с утвержденными документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектами планировки и межевания территории предназначены для размещения объектов регионального значения; 4) в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, если такие земельные участки расположены на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Согласно п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, в том числе, земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Все иные доводы заявителя судом отклоняются, как не подтвержденные материалами дела.

Спорные земельные участки расположены в границах национального парка, что свидетельствует о возможности нахождения его только в федеральной собственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2018 по делу № А55-11111/2017, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 31.08.2017 по делу № А55-23767/2016.

Кроме того, как следует из позиции заинтересованного лица, в соответствии с п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94- 100 ЗКРФ.

Согласно п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 2 п. 2 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Кроме того, право собственности Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ сохраняется, к примеру, на земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Также следует учитывать, что согласно п. 4 статьи 3.1 Закона N 33-ФЗ земли ООПТ, полностью расположенных в границах населенного пункта, а также земли ООПТ, расположенных частично в границах населенного пункта, сохраняются в собственности Российской Федерации и в отношении них действуют ограничения оборотоспособности земельных участков, установленные статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.84 <...> образован на площади 134 тыс. га, из которых Национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га.

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га. земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га. земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га. земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР (в ведение которого был передан национальный парк) было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1984 № 333 произведено уточнение и приведено описание границ Национального парка «Самарская Лука», которое было согласованно с Минлесхозом РСФСР (письмо от 05.11.1985 № 8-17/665).

Решениями Куйбышевского облисполкома от 28.03.1989 № 94 и от 21.06.1989 был утвержден проект районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука», подготовленный институтом «Гипрогор» Госстроя РСФСР в 1988 году.

Следовательно, границы Национального парка «Самарская Лука» были окончательно установлены в 1989 году и остаются неизменными.

В 2012 году в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о границах национального парка «Самарская Лука» в части территории национального парка, расположенной на побережье Саратовского водохранилища от с. ФИО7 Поляна до с. Ширяево (ЗОУИТ номер 63.02.2.3).

Согласно пункту 1 Состава сведений, содержащихся в кадастровых картах, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145, общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе границы особо охраняемых природных территорий, воспроизводятся на публичных кадастровых картах.

Согласно сведениям из Публичной кадастровой карты, с. Ширяево и с. ФИО7 Поляна расположены в границах национального парка «Самарская Лука». Из ответа ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» от 12.07.2021 г. № 1505 также следует, что спорные земельные участки входят в границы национального парка «Самарская Лука».

Кроме того, данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 22.06.2018 по делу № А55-34654/2017, в котором установлено, что в границы национального парка вошли 33 населенных пункта, в том числе села Ширяево, Солнечная Поляна, ФИО7 Поляна, Зольное, Богатырь.

Таким образом, исходя из содержания пункта 4 статьи 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ, в редакции Федерального закона от 30.12.2020 N 505-ФЗ, запрет на оборот особо охраняемой природной территории федерального значения сохраняется, если особо охраняемая природная территория полностью расположена на территории населенного пункта, а также если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта В настоящем случае имеет место пересечение границ населенного пункта и особо охраняемой природной территории, созданной 28.04.1984 г., в связи с чем, ограничение в обороте земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, сохраняется и после вступления в силу Федерального закона от 30.12.2020 N 505-ФЗ.

Учитывая, что спорные земельные участки входят в границы национального парка «Самарская Лука», особо охраняемая природная территория полностью расположена на территории населенных пунктов и фактически спорные земельные участки образованы из земельного участка переданного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.84 г. № 161 на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» удовлетворению заявленные требования не подлежат.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 г. № 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности При таких обстоятельствах, не находят объективного подтверждения доводы Истца о незаконных действиях административного органа, а также о нарушении права заявителя оспариваемым отказом.

Указанная позиция подтверждена также позицией Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (т.3, л.д. 4).

С учетом изложенных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ, с учетом положений статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, и взысканию не подлежат.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля