Решение от 30 января 2017 г. по делу № А32-42705/2016

Дело № А32-42705/2016
г. Краснодар
31 января 2017 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Оксиген» (ИНН 0105008744, ОГРН 1020100700685), г. Майкоп Республики Адыгея,

к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оксиген» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 20.10.2016 № 001/475 о назначении административного наказания.

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Ввиду того, что организация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Оксиген» имеет статус юридического лица и осуществляет деятельность по строительству жилых и нежилых зданий.

В период с 01.08.2016 по 15.08.2016 Белореченской межрайонной прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «Оксиген» при осуществлении строительства объекта капитального строительства «Три 48-ми квартирных жилых дома. Литер 2. (2-я очередь строительства – 24 квартиры)», расположенного по адресу: земли бывшего АО «Родники», Родниковское сельское поселение, Белореченский район, с привлечением средств участников долевого строительства.

В ходе проверки установлено, что обществом в нарушение пункта 6 части 1 статьи 20, частей 5 - 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не внесены изменения (и соответственно не опубликованы в установленном порядке) в проектную декларацию о финансовом результате текущего года, размерах, кредиторской и дебиторской задолженности за 2 квартал 2016 года.

Прокуратура в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 28.4 Кодекса, постановлением от 18.08.2016 возбудила в отношении общества дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы проверки вместе с постановлением прокуратуры от 18.08.2016 направлены в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края вынесено постановление от 20.10.2016 № 001/475 о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлено, что информация о застройщике должна содержать, в том числе, информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

Как установлено частью 5 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» застройщик обязан ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Как следует из материалов дела, ООО «Оксиген» на основании договора купли-продажи от 13.03.2016 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 10 000 м2, кадастровый номер 23:39:1101894:399, расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковый сельский округ, земли бывшего АО «Родники».

На указанном земельном участке общество осуществляет строительство объекта капитального строительства «Три 48-ми квартирных жилых дома. Литер 2. (2-я очередь строительства – 24 квартиры)».

Разрешение на строительство объекта выдано администрацией Родниковского сельского поселения Белореченского района 30.12.2015 № RU23504307-88-2015.

Первый договор участия в долевом строительстве по объекту зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 07.07.2016.

Проектная декларация по объекту утверждена ООО «Оксиген» и опубликована в газете «Огни Кавказа» от 12.05.2016 № 33(14291).

Изменения в указанную проектную декларацию внесены обществом и опубликованы в газете «Огни Кавказа» от 16.06.2016 № 42 (14300).

Вместе с тем, обществом не внесены изменения, и, соответственно, не опубликованы в установленном порядке, в проектную декларацию сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 2 квартал 2016 года, что является нарушением пункта 6 части 1 статьи 20, частей 5 - 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору (сведения о договоре страхования или договоре поручительства, в том числе реквизиты соответствующего договора, сведения о поручителе или страховщике (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, место нахождения), об объекте долевого строительства, в отношении которого заключен договор страхования или договор поручительства).

Вместе с тем, опубликованная обществом проектная декларация не содержит сведений о договоре страхования, в том числе, реквизиты соответствующего договора, сведения о поручителе или страховщике (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, место нахождения).

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что общество осуществляло строительство объекта в рамках муниципальных контрактов долевого строительства жилых помещений, в связи с чем, привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта недвижимости осуществлялось без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. Таким образом, согласно доводам заявителя, в силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), заявитель был вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию.

Вместе с тем, указанный довод подлежит отклонению судом, поскольку обществом в подтверждение своей правовой позиции представлены копии муниципальных контрактов, подтверждающих участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома с последующей передачей в муниципальную собственность только двух однокомнатных квартир строящегося жилого дома.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, суд установил, что процедура привлечения общества к административной ответственности контролирующим органом соблюдена, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности контролирующим органом не пропущен.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях заявителя малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об исключительности рассматриваемого случая, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности. Учитывая актуальность и высокую социальную значимость правоотношений в сфере долевого строительства, совершенное обществом правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, налагаемых на него в связи с осуществлением деятельности по строительству многоквартирных жилых домов.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 26.11.2015 по делу № А32-29539/2015.

Учитывая изложенное, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 20.10.2016 № 001/475 о назначении административного наказания - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев