Постановление от 11 ноября 2019 г. по делу № А73-9626/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6389/2019
11 ноября 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Волковой М.О., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства»: ФИО2, представитель по доверенности от 16.09.2019 № ДВ-10/8183;

от Муниципального образования городское поселение «Город Бикин» в лице Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2019 № 03;

от Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 22.10.2019;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: представитель не явился, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агенства»

на решение от 21.08.2019

по делу № А73-9626/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Букиной Е.А.

по иску федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному образованию городское поселение «Город Бикин» в лице администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Лермонтовскому сельскому поселению Бикинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении принять недвижимое имущество в собственность

третьи лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и

Еврейской автономной области

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ ДСД «Дальний Восток», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковыми заявлениями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к муниципальным образованиям о понуждении принять недвижимое имущество в муниципальную собственность:

в рамках дела № А73-9626/2019 к Муниципальному образованию городское поселение «Город Бикин» в лице администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее – городское поселение город Бикин) принять из федеральной собственности в муниципальную собственность сооружение с кадастровым номером 27:00:0000000:109 Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток км 213+700 - км 222+000 по адресу Хабаровский край, г. Бикин, автомобильная дорога А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток км 213+700 - км 222+000, протяженностью 8170 метров;

в рамках дела А73-9627/2019 к Лермонтовскому сельскому поселению Бикинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее – Лермонтовское сельское поселение) принять из федеральной собственности в муниципальную собственность сооружение с кадастровым номером 27:03:0000000:379 Автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток км 12+000 — км 730+000 по адресу Хабаровский край, р-н Бикинский, автомобильная дорога А-370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток км 178+225 - км 179+700, протяженностью 1475 метров.

Указанные дела объединены судом для рассмотрения в одном производстве.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.08.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФКУ ДСД «Дальний Восток» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 21.08.2019 и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права.

Приводит доводы о неправильном применении определений Конституционного Суда Российской Федерации 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, а также положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» которые относят содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов к вопросам местного значения местного значения.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 апелляционная жалоба принята к рассмотрению в судебное заседание на 07.11.2019 в 10 час. 40 мин., информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

Лермонтовское сельское поселение направило отзыв на жалобу, в котором не согласилась с ней, привело доводы о том, что решение о передаче имущества в порядке перераспределения публичной собственности может принимать только уполномоченный собственником государственный орган, лицо, за которым имущество закреплено дает лишь согласие на передачу имущества. Истец как казенное учреждение не вправе совершать действий направленных на прекращение государственной собственности в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества.

Истцом не представлено доказательств соблюдения порядка передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, установленного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также доказательств исключения автомобильной дороги из перечня дорог общего пользования федерального значения в порядке требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, предлагаемые к передаче участки автомобильной дороги представляют собой элемент (составную часть) единого объекта – автомобильной дороги. Истцом не представлено доказательств того, что передаваемые участки перестали быть элементами автомобильной дороги федерального значения А-370 «Уссури Хабаровск-Владивосток, а стали самостоятельными объектами гражданских прав.

Мотивы отказа принять имущество были известны истцу из переписки сторон, обращение в суд направлено не на защиту прав, а в обход установленного порядка распоряжения имуществом, находящимся в оперативном управлении учреждения.

Городское поселение город Бикин в направленном суду отзыве просило отказать в удовлетворении жалобы, полагало решение суда законным и обоснованным.

МТУ Росимущества в представленном в суд со ссылкой на нормы Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и заключение кадастрового инженера привело доводы о том, что спорный участок автомобильной дороги расположен в черте городского поселения город Бикин, поэтому должен относиться к муниципальной собственности. Рассмотреть дело просило без участия представителя.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца доводы жалобы поддержала, просила отменить решение и удовлетворить исковые требования.

Представители городского поселения город Бикин, Лермонтовского сельского поселения, в судебном выступлении возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, автомобильная дорога общего пользования федерального значения учетным номером А-370 (прежний номер М-60) наименованием «Уссури» от Хабаровска до Владивостока находится в собственности Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за истцом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.06.2018 в состав вышеуказанной дороги входят участки км 213+700 – км 222+000 (кадастровый номер 27:00:0000000:109, протяженностью 8 170 м. расположен в черте городского поселения город Бикин), км 178+225 – км 179+700 (кадастровый номер 27:03:0000000:379, протяженностью 1 475 м. расположен в черте Лермонтовского сельского поселения).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 «О федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы) и распоряжений Федерального дорожного агентства (Росавтодор) № 687-р от 29.10.2010, № 117-р от 17.02.2010 в ходе реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-60 «Уссури» от Хабаровска до Владивостока осуществлено строительство новых участков автомобильной дороги в обход городского поселения город Бикин км 209-км 222,7 и в обход Лермонтовского сельского поселения км 176,3-км 182,4.

Ссылаясь на то, что в результате строительства объездной дороги «старые» участки автомобильной дороги расположенные в черте поселений утратили федеральное значение и должны быть переданы в муниципальную собственность, ФКУ ДСД «Дальний Восток» письменно обращалось к ответчикам с предложением принять участки автомобильно дороги А-370 в собственность поселений.

Между сторонами велась переписка, из которой следует, что органы местного самоуправления своего согласия на принятия имущества в муниципальную собственность не дали по причинам отсутствие финансового обеспечения, ненадлежащего состояния объектов, а также отсутствие правовых оснований.

Полагая ответчиком уклонившимися от принятия имущества из федеральной собственности в собственность муниципальных образований, ФКУ ДСД «Дальний Восток» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей сторон и изучив материалы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

Так, в силу абзацев 6-8 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Исходя из данной нормы права, передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется на основании решения, принимаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения. Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

На основании пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ, Закон об автомобильных дорогах) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются, в том числе, на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги местного значения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В частях 5, 6 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ определены критерии, по которым автомобильные дороги могут быть отнесены к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

На основании части 7 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, автомобильная дорога А-370 «Уссури Хабаровск-Владивосток (прежний учетный номер М-60) отнесена к автомобильный дороге общего пользования федерального значения.

Статьей 209 Гражданского кодекса предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как следует из материалов дела, автомобильная договора закреплена за истцом на праве оперативного управления, между тем, истец в нарушение правил части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, а также общим нормам о праве распоряжения имуществом учреждением не представил доказательств принятия федеральным органом исполнительной власти решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, а также доказательств, свидетельствующих о соблюдении вышеназванного порядка передачи имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную.

Поскольку доказательств соблюдения процедуры передачи объектов из федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с требованиями положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ в материалы дела не представлено, суд пришел к верному выводу об отсутствии материального права на предъявленный иск с точки зрения статьи 11 Гражданского кодекс и статьи 4 АПК РФ.

Кроме того, предлагаемые к передаче участки автомобильной дороги представляют собой элемент (составную часть) единого объекта – автомобильной дороги. Истцом не представлено доказательств того, что передаваемые участки перестали быть элементами автомобильной дороги федерального значения А-370 «Уссури Хабаровск-Владивосток, а стали самостоятельными объектами гражданских прав. Само по себе прохождение участка автомобильной дороги федерального значения в черте поселения муниципального образования по смыслу Федерального закона № 122-ФЗ и Закона об автомобильных дорогах влечет безусловного перераспределения публичной собственности.

Сведений об исключении автомобильной дороги из утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения, истцом не представлено.

При решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам федеральной собственности и подлежащего передаче в муниципальную собственность в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от № 122-ФЗ, следует учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-О, определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П, необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

По материалам дела, согласие органа местного самоуправления на принятие имущества отсутствует. Возражения органов местного самоуправления городское поселение город Бикин и Лермонтовское сельское поселение отражены в представленных письмах (от 19.06.2018, 01.10.2018, 10.01.2019, 15.01.2019) в котором указано на невозможность принятия в муниципальную собственность имущества в связи с отсутствием необходимых финансовых средств для проведения работ по ремонту и содержанию участков дорог.

Таким образом, в отсутствие необходимого решения о передачи из федеральной собственности, отсутствие согласования, соответствующей договоренности и волеизъявления всех заинтересованных субъектов, выступающих участниками такой передачи, отказ в иске является правомерным.

По существу доводы апелляционной жалобы истца противоречат вышеприведенному толкованию норм права, данному Конституционным Судом Российской Федерации, в связи с чем, признаются несостоятельными.

В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов заявителя жалобы и установления всех юридически значимых обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 21.08.2019 по делу № А73-9626/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова

В.Г. Дроздова