Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А31-406/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-406/2023
г. Кострома
03 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 31.01.2023;

от административного органа: ФИО3, доверенность от 30.12.2022;

от третьих лиц: не явились,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственность «Костромаселькомбанк», ОГРН <***>, ИНН <***>, Костромская область, г. Кострома, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО4, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственность «Костромаселькомбанк» (далее – заявитель, ООО «Костромаселькомбанк», Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: финансовый управляющий ФИО4 и должник ФИО5.

Финансовый управляющий и должник в судебное заседание явку не обеспечили. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие данных лиц, поскольку их явка по делу не признана судом обязательной.

В судебном заседании представитель ООО «Костромаселькомбанк» поддержал заявленные требования.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии указало о законности и обоснованности оспариваемого акта.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 15.08.2017 по делу № А31-10477/2016 гражданин ФИО5 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим назначен ФИО6

22.10.2019 Арбитражным судом Костромской области ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего в рамках вышеуказанного банкротного дела.

Определением суда от 04.10.2021 финансовым управляющим утвержден ФИО4.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от Общества с ограниченной ответственность «Костромаселькомбанк» поступила жалоба на действия финансового управляющего ФИО4 в ходе проведения процедуры банкротства гражданина ФИО5

Рассмотрев заявление ООО «Костромаселькомбанк» 07.11.2022 административный орган вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении финансового управляющего по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ).

По результату рассмотрения административного дела Управлением вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с тем, что в деятельности ФИО4 нарушений требований норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) не установлено и нет оснований для привлечения финансового управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Не согласившись с данным актом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства выслушав мнения сторон, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Статьей 30.1 КоАП РФ закреплено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, в том числе о прекращении производства по такому делу.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Костромаселькомбанк» 23.12.2022 должностным лицом Управления прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО4 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В представленном заявлении ООО «Костромаселькомбанк» указывает на то, что финансовым управляющим ФИО4 не исполнена обязанность по проведению инвентаризации (описи) имущества должника и его оценке. Общество посчитало, что тем самым финансовый управляющий нарушил требования пункта 8 статьи 213.9 и пунктов 2, 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве.

Правила, применяемые в период проведения процедуры признания несостоятельности (банкротства), установлены Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусматривает, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан:

принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества;

проводить анализ финансового состояния гражданина;

выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;

вести реестр требований кредиторов;

уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона;

созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом;

уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора;

рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов;

направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов;

исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

Пункт 2 статьи 213.26 Закона о банкротстве предусматривает, что оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме. Проведенная оценка может быть оспорена гражданином, кредиторами, уполномоченным органом в деле о банкротстве гражданина.

Собрание кредиторов вправе принять решение о проведении оценки имущества гражданина, части этого имущества, включенных в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, с привлечением оценщика и оплатой расходов на проведение данной оценки за счет лиц, голосовавших за принятие соответствующего решения.

О проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде (пункт 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве).

В представленных пояснениях Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области указал, что при изучении материалов банкротного дела №А31-10477/2016, установлено, что финансовым управляющим ФИО4 были подготовлены отчеты о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества должника от 29.12.2021, 29.03.2022, 26.06.2022, 26.09.2022, 31.12.2022.

В разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника», отчетов от 29.12.2021, 29.03.2022, 26.06.2022, 26.09.2022, 31.12.2022, финансовым управляющим указан перечень выявленного имущества должника.

Так, опись имущества должника ФИО5 отражена в отчетах финансового управляющего.

Вместе с тем установлено, что указанные Отчеты финансового управляющего направлялись кредиторам заказным письмом с уведомлением, в том числе в адрес кредитора ООО «Костромаселькомбанк», что подтверждается копиями уведомлений о вручении почтовых отправлений, представленными ФИО4 в материалы банкротного дела №А31-10477/2016.

Также административный орган указал, что 01.10.2019 финансовым управляющим ФИО6 проведена опись имущества должника гр. ФИО5 07.10.2019 указанная опись представлена ФИО6 в материалы банкротного дела № А31-10477/2016.

Таким образом, суд полагает, что обязанность по информированию кредиторов о выявленном имуществе должника и составлении описи имущества в рамках банкротного дела в отношении гражданина ФИО5 выполнена.

Нарушения типовой формы отчетов арбитражного управляющего административным органом не установлено.

ООО «Костромаселькомбанк» также заявлен довод о невыполнении обязанности финансовым управляющим по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о результатах инвентаризации (описи) имущества.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

о проведении собрания кредиторов;

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Таким образом, Закон о банкротстве не предусматривает наличие у финансовых управляющих обязанности по опубликованию сведений об инвентаризации имущества должника. В свою очередь публикация финансовым управляющим сведений, не предусмотренных к обязательному размещению, ведет к увеличению расходов на проведение процедуры реализации имущества гражданина.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 части 1.1. статьи 29.9 КоАП РФ установлено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 стать 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

При указанных обстоятельствах постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 23.12.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО4 в связи с отсутствием состава административного правонарушения является законным и обоснованным.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственность «Костромаселькомбанк» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.12.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО4, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко