Постановление от 7 декабря 2022 г. по делу № А56-64159/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-64159/2022
07 декабря 2022 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьего лица: не явился (извещен)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32716/2022) обществу с ограниченной ответственностью «Авист Групп» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2022 по делу № А56-64159/2022 (судья Петрова Т.Ю.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авист Групп»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: акционерное общество «Центр Судоремонта «Звездочка»

об оспаривании решения от 12.05.2022 № 078/10/18.1-669/2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авист Групп» (далее – Общество, ООО «Авист Групп») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, Санкт-Петербургское УФАС) от 12.05.2022 № 078/10/18.1-669/2022 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Центр судоремонта «Звездочка» (далее – АО «ЦС «Звездочка»).

Решением суда первой инстанции от 30.08.2022 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ООО «Авист Групп» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 30.08.2022, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права. Податель жалобы ссылается на то, что условия пункта 3.6 проекта договора, которым предусмотрено право покупателя на получение материала не в полном объеме на основании корректировки производственного плана, фактически указывает на наличие у покупателя права на односторонний отказ заказчика от договора поставки (односторонне изменение его условий), что противоречит пунктам 8.11.13 и 8.11.20 Положения о закупке АО «ЦС «Звездочка», пунктам 4.1.6 и 4.1.8 Информационной карты Документации о закупке, статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, что является нарушением пункта 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.04.2022 на официальном сайте автоматизированной системы торгов государственного оборонного заказа www.astgoz.ru АО «ЦС «Звездочка» (заказчик) опубликовало извещение № 220141500279 о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку 6600 кг смолы СФ-0112А и закупочную документацию; начальная (максимальная) цена договора составила 9 576 600 руб.; дата начала подачи заявок 15.04.2022, дата окончания подачи заявок 27.04.2022.

Закупка проводилась в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и Положением о закупке АО «ЦС «Звездочка» (утверждено протоколом от 26.12.2018 № 303; далее – Положение).

В Управление поступила жалоба Общества (вх. № 11732-ЭП/22 от 27.04.2022) на положения документации АО «ЦС «Звездочка» по закрытому запросу предложений в электронной форме по извещению № 220141500279, согласно которой пункт 3.6 проекта договора поставки, заключавшегося по результатам рассматриваемой закупки, противоречит пункту 8.11.20 Положения, что является нарушением пункта 1 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Решением Санкт-Петербургского УФАС от 12.05.2022 № 078/10/18.1-669/2022, жалоба ООО «Авист Групп» признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением Санкт-Петербургского УФАС, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 30.08.2022 в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований названного Закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Как указано в части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закон № 223-ФЗ).

Согласно пункту 1.1 проекта договора, являвшегося неотъемлемой частью закупочной документации, поставщик обязуется передать, а покупатель принять в собственность и оплатить смолу СФ-0112А, марка и цена которой согласовываются сторонами в спецификации (приложении № 1), на условиях, установленных договором.

Поставка продукции осуществляется во исполнение государственного оборонного заказа (зав. 09403), гос. контракт № Р/1/2/0292/ГК-16-ДГОЗ от 29.12.2015 (пункт 1.2 проекта договора).

В соответствии с пунктом 3.6 проекта договора покупатель оставляет за собой право получения материала не в полном объёме, на основании корректировки производственного плана.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, вопреки доводам Общества пункт 3.6 проекта договора не устанавливает право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора.

По общему правилу, одностороннее изменение условий обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. В силу пункта 2 статьи 310 ГК РФ одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно положениям статьи 450 ГК РФ по общему правилу, договор может быть изменен по соглашению сторон. Сторона, которой названным Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или договором (пункт 4 статьи 450 ГК РФ).

Частью 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Таким образом, Законом № 223-ФЗ предусмотрена возможность при заключении и исполнении договора изменить объем закупаемых товаров (работ, услуг) по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки. Целью предоставления данного права является экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ или услуг (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

Пунктом 3.2 проекта договора предусмотрено, что поставка осуществляется партиями в соответствии с потребностью заказчика по его письменной заявке.

Пунктом 4.1.6 Информационной карты Документации о закупке определен предмет договора и количество (объем) приобретаемой продукции в соответствии с утвержденным планом закупки.

В свою очередь пунктом 8.2.6 Положения предусмотрена возможность корректировки плана закупки товаров, работ, услуг в соответствии с приложением А к Положению, а также иными внутренними нормативными документами заказчика.

Положением предусмотрена возможность изменения существенных условий договора, в том числе объема закупаемых товаров по соглашению сторон (пункты 8.11.13, 8.11.14).

При этом Управление и суд первой инстанции учитывали, что заказчик является предприятием оборонно-промышленного комплекса, корректировка объемов закупаемых товаров связана с изменением государственного оборонного задания и потребностей государственного заказчика. Исключение спорного пункта проекта договора, предусматривающего право АО «ЦС «Звездочка» принять материал не в полном объеме также противоречит принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, установленного в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, и цели эффективного использования денежных средств, установленной в части 1 статьи 1 упомянутого Закона. Понуждение заказчика закупить весь предусмотренный договором и извещением о закупке объем товара при изменении в процессе исполнения договора его объективной потребности в нем также противоречит вышеприведенным положениям Закона № 223-ФЗ

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, установление в проекте договора условий, связанных со спецификой деятельности заказчика (в данном случае в сфере государственного оборонного заказа), не может трактоваться как нарушающее права и законные интересы потенциальных участников закупки, в том числе Общества. При этом спорное положение пункта 3.6 проекта договора применялось в равной степени ко всем участникам закупки.

Следовательно, как обоснованно отметил суд первой инстанции, установление в проекте договора заказчиком (АО «ЦС «Звездочка») условия о возможности принятия покупателем товара не в полном объеме не противоречит положениям Закона № 223-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Положения о закупке АО «ЦС «Звездочка».

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных ООО «Авист Групп» требований о признании недействительным решения Санкт-Петербургского УФАС от 12.05.2022 №078/10/18.1-669/2022, которым жалоба Общества признана необоснованной.

Само по себе непредставление Управлением отзыва на заявление не является безусловным основанием для отмены решения антимонопольного органа.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых и фактических оснований для отмены решения суда от 30.08.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.

Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере1500 руб. (платежное поручение от 22.09.2022 № 89) подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 августа 2022 года по делу № А56-64159/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авист Групп» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Авист Групп» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб., перечисленную платежным поручением от 22.09.2022 № 89.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


М.И. Денисюк


Судьи


Л.В. Зотеева

Н.И. Протас