Постановление от 2 ноября 2024 г. по делу № А72-7569/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-7569/2024
г. Самара
02 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Корастелева В.А., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,

при участии:

от Публичного акционерного общества "Россети Волга" – представителя ФИО1 (доверенность от 26.06.2024г.),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представителя ФИО2 (доверенность от 23.08.2024г.),

от Общества с ограниченной ответственностью "Энергопромгрупп" – представителя ФИО3 (доверенность от 17.04.2024г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Публичного акционерного общества "Россети Волга"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2024 года по делу № А72-7569/2024 (судья Овсяникова Ю.А.),

по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Волга" (410031, Саратовская обл, Саратов г, Первомайская ул, д. 42/44, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (432970, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО4 улица, дом 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью "Энергопромгрупп" (432071, Ульяновская область, г.о. город Ульяновск, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об оспаривании постановления от 29.05.2024 № 39 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 073/04/9.21-204/2024 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ,



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Волга" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - административный орган, Управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 29.05.2024 № 39 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 073/04/9.21-204/2024, вынесенное в отношении ПАО «Россети Волга» (ИНН <***> ОГРН <***>).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Энергопромгрупп" (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2024 года в заявленных требованиях ПАО "Россети Волга" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2024 года по делу № А72-7569/2024 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В материалы дела от Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, от третьего лица поступили возражения на апелляционную жалобу. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области и ООО "Энергопромгрупп" просят суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2024 года по делу № А72-7569/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Представители Управления и третьего лица в судебном заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ПАО «Россети Волга» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код ОКВЭД 35.12).

ПАО «Россети Волга» включено в Реестр субъектов естественных монополий в Раздел I «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» приказом № 237-э от 27.06.2008.

23.01.2024 в адрес филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» от смежной сетевой организации ООО «Энергопромгрупп» поступила заявка №9814585 от 23.01.2024 на присоединение к объектам электросетевого хозяйства дополнительной мощности 500 кВт

По результатам рассмотрения заявки ПАО «Россети Волга» письмом от 25.01.2024 №МР6/120/102/51 сообщило ООО «ЭПГ» о необходимости представить недостающие документы, а именно перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики.

В письме указано, что заявка будет принята в работу только после предоставления недостающих документов, а в случае их непредставления в течение 20 рабочих дней со дня получения сетевая организация вправе аннулировать данную заявку.

Письмом от 27.02.2024 №МР6/120 ПАО «Россети Волга» уведомило ООО «Энергопромгрупп» об аннулировании заявки.

07.03.2024 в Ульяновское УФАС России поступило обращение ООО «Энергопромгрупп» (вх. от 07.03.2024 №1573-ЭП/24) о нарушении ПАО «Россети Волга» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

По результатам рассмотрения заявления определением от 8.04.2024 в отношении ПАО «Россети Волга» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях Общества при проведении административного расследования признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления 24.04.2024 составило в отношении ПАО «Россети Волга» протокол № 91 об административном правонарушении и 29.05.2024 вынесло постановление №39 по делу №073/04/9.21-204/2024 о привлечении ПАО «Россетти Волга» по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд. В обоснование заявленных требований указывает, что согласно постановлению о назначении административного наказания, административное правонарушение заключается в неправомерном (по мнению административного органа) истребовании у ООО «Энергопромгрупп» сведений согласно п.п. «в» п. 10 Правил № 861, далее - Правила ТП.

В пункте 13 (1) Правил ТП содержатся требования к сведениям, которые должны быть указаны в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в случаях, указанных в пунктах 41 и 42 Правил ТП.

Перечень документов, которые необходимо приложить к подаваемой заявке, указан в п. 10 Правил ТП. Согласно подпункту «в» п. 10 Правил ТП к документам, прилагаемым к заявке, относится, в том числе, перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил ТП).

Заявители, на которых не распространяется действие подпункта «в» п.10 Правил ТП указаны в том же пункте Правил ТП, как исключения. Пункт 13 (1) к исключениям не относится. Следовательно, заявка, поданная сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с п.п. 41,42 Правил ТП должна не только содержать сведения, указанные в п.13(1) Правил, но к ней должны быть приложены все документы, указанные в п. 10 Правил.

Изменения, определяющие категории заявителей, которым не нужно предоставлять данный перечень были введены изменениями в Правила ТП, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2023 г. N 423, ранее действующие Правила технологического присоединения требовали предоставления данного перечня от всех категорий заявителей без исключения. Таким образом, Правилами ТП (в действующей редакции) пунктом 10 четко определен круг заявителей, которым необходимо прикладывать к заявке данный перечень, и категории заявителей, от которых это не требуется.

Необходимость предоставления спорного перечня подтверждается также подпунктами «в», «г» и «д» пункта 25 Правил ТП, который определят также категории заявителей, для которых необходимо указывать конкретные мероприятия и устанавливает требования к техническим условиям.

Непредставление заявителем, походящим под категорию заявителей согласно п 13.1 Правил ТП, приведет к тому, что сетевая организация, в адрес которой направлена заявка, не сможет подготовить технические условия, являющиеся приложением к договору в соответствии с требованиями Правил ТП. Таким образом предоставление перечня и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, с указанием их в соответствии с требованиями действующего законодательства, является обязательным условием для данной категории заявителей.

В целях выполнения указанных требований законодатель обязал заявителей предоставлять в адрес сетевой организации набор сведений и документов, содержащих необходимую информацию.

Включение в технические условия требования по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийнрй и режимной автоматики, требования к мощности энергопринимающих устройств, подключаемой под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики (АЧР, ЧАПВ, ДАР, АОСЧ), требования к оснащению энергопринимающих устройств, устройствами релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, организации (модернизации) каналов связи для функционирования релейной защиты и автоматики, размещению устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления в соответствии с требованиями системного оператора, обусловлено в том числе положениями следующих нормативно-технических документов:

- пункт 46 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 № 442) «энергопринимающие устройства потребителей всех категорий в установленном нормативными правовыми актами порядке подключаются мод действие устройств противоаварийной автоматики»;

- пункт 49 Приказа Министерства энергетики РФ от 6 июня 2013 №*290 «Об утверждении Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики»;

- ГОСТ Р 58335-2018.

Вывод административного органа о том, что для случаев подачи заявки на основании п. 41 Правил ТП предусмотрен отдельный перечень документов противоречит вышеназванным нормам права. Отсылка к п. 10 Правил ТП (подпунктам «а», «г», «д», «к»), содержащаяся в п. 13 (1) Правил ТП, таковым перечнем по своей сути не является, и не отменяет требований остальных подпунктов п. 10 Правил ТП применительно к заявке, подаваемой на основании п. 41 Правил ТП.

Таким образом, вывод административного органа о том, что у филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» отсутствовали правовые основания запрашивать у Заявителя перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной. и режимной автоматики, противоречит нормам действующего законодательства.

Ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывает, что Правилами № 861 предусмотрен специальный Раздел V, регулирующий особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций в связи с чем, в рассматриваемом случае подлежит применению п. 41, 13 (1) Правил №861.

ООО «Энергопромгрупп» подало заявку от 23.01.2024 № 9804585 в адрес сетевой организации на основании п. 41, п. 13(1) Правил,

Согласно п. 11 Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Таким образом, требования ПАО «Россети Волга», изложенные в письме (исх. от 25.01.2024 № МР6/120/102/51), а также факт аннулирования заявки ООО «Энергопромгрупп» не соответствуют положениям Правил.

Постановлением от 28.12.2023 №74 ПАО «Россети Волга» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, указанное постановление вступило в силу.

Согласно части 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. В данном деле имущественный вред причинен ООО «Энергопромгрупп».

По указанному факту врио заместителя руководителя управления Ульяновского УФАС России ФИО2 24.04.2024 в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ составлен протокол №91 об административном правонарушении.

Таким образом, ПАО «Россети Волга» в январе-феврале 2024 года в г. Ульяновске совершено административное правонарушение, состав установлен:

- объект административного правонарушения - правоотношения в сфере подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям;

- объективная сторона административного правонарушения - действия ПАО «Россети Волга», выразившиеся в неправомерном истребовании у ООО «Энергопромгрупп» сведений письмом от 25.01.2024, ненаправлении для подписания заполненного и подписанного проекта договора вместе с техническими условиями в течение 20 дней с момента получения заявки, и аннулирование заявки ООО «Энергопромгрупп» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от 23.01.2024 №9814585.

- субъект административного правонарушения - ПАО «Россети Волга»;

- субъективная сторона правонарушения - ПАО «Россети Волга» имело возможность исполнить предусмотренные Правилами обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, направить договор на осуществление технологического присоединения вместе с техническими условиями, но не исполнило ее.

Все доводы ПАО «Россети Волга» основаны на том, что смежная сетевая организация подает заявку в обшем порядке, что противоречит наличию Раздела V Правил №861, а также пункта 13 (1). на которые указано выше. Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

При назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, не выявлены. Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ не выявлены

ООО «Энергопромгрупп» в письменном отзыве указало, что Управление ФАС по Ульяновской области при рассмотрении дела об административном правонарушении, всесторонне и полно изучило обстоятельства, приняло доводы и пояснения сторон и вынесло законное постановление.

29.09.2023 ООО «Ульяновская воздушно-кабельная сеть» (ООО «УВКС») обратилось в ООО «ЭПГ» с заявкой №161 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства ООО «ЭПГ», расположенных на территории СНТ «Степное» (Ульяновская область, Старомайнский район, в районе с.Ивановка). 23.01.2024 в целях исполнения заявки ООО «УВКС», в связи с увеличением объема максимальной мощности в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств ООО «ЭПГ» посредством сети «Интернет» через личный кабинет потребителя портала электронных услуг группы «Россети» обратилось в адрес филиала ПАО «Россети Волга» -«Ульяновские распределительные сети» с заявкой №981485 от 23.01.2024 на присоединение к объектам электросетевого хозяйства дополнительной мощности 500 кВт.

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения от 06.10.2023 № 34, подписанному Димитровградским производственным отделением филиала ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» и ООО «ЭПГ», объекты электроэнергетики сторон находятся по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в районе с. Ивановка, территория СНТ «Степное», максимальная мощность (ранее присоединенная) составляет 100 кВт. Точка присоединения находится на изоляторах опоры № 400/36 в виде контактных соединений планшетными зажимами проводов ВЛ-10 кВ №4 ПС 110/35/10 «Дм Помряскино» с проводами ответвления ВЛ -10 кВ в сторону ТП 10/04 кВ №3390/160 кВА,

По результатам рассмотрения заявки ПАО «Россети Волга» письмом от 25.01.2024 № МР6/120/102/51 сообщило в ООО «ЭПГ» о необходимости предоставить недостающие документы, а именно перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики (п.п. «в» п. 10 Правил №861), указало, что заявка будет принята в работу только после предоставления недостающих документов, а в случае их непредставления в течение 20 рабочих дней со дня получения сетевая организация вправе аннулировать данную заявку.

27.02.2024 ПАО «Россети Волга» письмом исх.№ МР6/120 уведомило ООО «ЭПГ» об аннулировании заявки №981485 от 23.01.2024.

П. 13(1) Правил № 861 содержит отсылку к п. 10 Правил №861 (в частности, к необходимости представления сетевой организацией в смежную сетевую организацию в ряде случаев документов согласно пп. «а», «г», «д», «к» п. 10), что подтверждает факт того, что на состав (перечень) прилагаемых к заявке документов влияет основание подачи заявки, т.е для случаев подачи заявки на основании п.41 Правил предусмотрен отдельный перечень документов. Все необходимые сведения были представлены в заявке ООО «ЭПГ» от 29.09.2023 №161. ООО «ЭПГ» согласно с выводом УФАС по Ульяновской области, которое указало, что Правилами №861 не предусмотрено предоставленние перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, в случае подачи заявителем заявки на основании п. 41 Правил №861.

Так как ПАО «Россети Волга» ранее Постановлением от 28.12.2023 № 74 было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Ко АА РФ, полагаем, Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи что Управление ФАС по Ульяновской области обоснованно усмотрело в действиях ПАО «Россети Волга» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21. Ко АП РФ и привлекло виновное лицо к административной ответственности.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Исходя из положений пунктов 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом Правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является субъект естественной монополии на соответствующем товарном рынке.

В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россетти Волга» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям, выступает субъектом естественной монополии.

Отношения в сфере электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее -Правила № 861, Правила технологического присоединения).

В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Указанной статьей Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Такой договор является публичным.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу абзаца 1 пункта 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8.1 настоящих Правил.

В соответствии с п. 13(1) Правил №861 в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны:

основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электро сетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организаций, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 86 "Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации" (далее - Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из э ксплуатации));

сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами "а" и "в" пункта 9 настоящих Правил;

сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению;

сведения о присоединяемых объектах электро сетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами "б", "г", "д" и "и" пункта 9 настоящих Правил, - в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил;

сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю);

сведения о сроке осуществления мероприятий по обеспечению возможности вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации, определенном в решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принятом в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.

К указанной заявке прилагаются документы, указанные в подпункте "д" пункта 10 настоящих Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.

Если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужило технологическое присоединение объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктом "к" пункта 10 настоящих Правил. В случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктами "а" и "г" пункта 10 настоящих Правил.

В случае, если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужили обстоятельства, указанные в абзаце четвертом пункта 41 настоящих Правил, к заявке также прилагаются копия решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации и копия технических условий вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданных сетевой организацией.

П. 13(1) Правил содержит отсылку к п. 10 Правил (в частности, к необходимости представления сетевой организацией в смежную сетевую организацию в ряде случаев документов согласно пп. "а", "г", "д". "к" п. 10) что подтверждает факт того, что на состав (перечень) прилагаемых к заявке документов влияет основание подачи заявки, т.е. для случаев подачи заявки на основании п. 41 Правил предусмотрен отдельный перечень документов.

Таким образом, Правилами не предусмотрено представление перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики (подпункт «в» п.10), в случае подачи заявителем заявки на основании п. 41 Правил.

Согласно п. 11 Правил, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Доводы ПАО «Россети Волга», что смежная сетевая организация фактически должна представлять такой же перечень документов с заявкой, что и обычный заявитель, не основан на нормах Правил №861, которыми правила подачи и рассмотрения заявки смежной сетевой организации выделены в отдельный раздел V, содержащий правила о том, что смежная сетевая организация обязана предоставить сведения и документы, указанные в п.13(1), а не в п.10 Правил, содержащий общие требования к заявке любого потребителя.

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, указанного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, по заявке смежной сетевой организации ООО «ЭПГ» №981485 от 23.01.2024 на присоединение к объектам электросетевого хозяйства дополнительной мощности 500 кВт, ПАО «Россети Волга» письмом от 25.01.2024 № МР6/120/102/51 сообщило о необходимости предоставить недостающие документы, а именно перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики (п.п. «в» п. 10 Правил №861), а затем, при непредставлении этих документов, 27.02.2024 ПАО «Россети Волга» письмом исх.№ МР6/120 уведомило ООО «ЭПГ» об аннулировании заявки №981485 от 23.01.2024.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что документов, направленных в составе Заявки №981485 от 23.01.2024 было достаточно для принятия сетевой организацией соответствующего решения, а сама заявка соответствует пунктам 13 (1), 41, 42 Правил технологического присоединения № 861. При этом согласно п. 11 Правил технологического присоединения № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а согласно п. 43 Правил № 861 сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.

Фактически отказ в направлении договоров об осуществлении технологического присоединения и технических условий был обусловлен отсутствием перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, предусмотренного п. 10 в) Правил № 861.

При этом положениями п. 13 (1) Правил № 861 не предусмотрена обязанность сетевой организацией, направляющей в соответствии с п. п. 41 и 42 Правил № 861 заявку на технологическое присоединение в смежную сетевую организацию, по предоставлению перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, предусмотренного п. 10 в) Правил № 861.

При поступлении заявки на технологическое присоединение нижестоящей сетевой организации в вышестоящую сетевую организацию, последняя сетевая организация не вправе отказать нижестоящей сетевой организации в заключении договора (п. 43 Правил № 861).

Таким образом, вывод УФАС по Ульяновской области о наличии в действиях ПАО "Россети Волга" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с нарушением Правил № 861, выразившемся в неправомерном истребовании у ООО «Энергопромгрупп» сведений письмом от 25.01.2024, ненаправлении для подписания заполненного и подписанного проекта договора вместе с техническими условиями в течение 20 дней с момента получения заявки, и аннулирование заявки ООО «Энергопромгрупп» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от 23.01.2024 №9814585, является законным и обоснованным.

Управлением в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 4.3 КоАП РФ учтено, что ранее ПАО "Россети Волга" было привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ (Постановление от 28.12.2023 о назначении административного наказания по делу №073/04/9/21-756/2023), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

Оценив материалы дела по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к верному выводу о том, что все полученные по делу об административном правонарушении доказательства получены при соблюдении требований законодательства, квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено Обществу в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ - в размере 600 000 руб.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительного характера допущенного заявителем административного правонарушения, в связи с чем суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Оснований для снижения назначенного штрафа в поданном в суд заявлении не приведено.

В силу вышеизложенного, Постановление №39 от 29.05.2024 по делу №073/04/9.21-204/2024 о признании ПАО «Россетти Волга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания виде штрафа в размере 600 000 руб. является законным и обоснованным, у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Наличие в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения подтверждено материалами дела. Доводы заявителя рассмотрены судом и получили надлежащую оценку на основе анализа относящихся к нему материалов и обстоятельств дела, отраженного в обжалуемом судебном акте.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и не подтверждает наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм права и согласуются с позицией, изложенной в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2024 по делу № А72-3818/2024, от 09.08.2024 по делу № А72-2982/2024.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании части 4 статьи 208 АПК РФ государственная пошлина по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности не уплачивается, в связи с чем вопрос о ее взыскании не рассматривался.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2024 года по делу № А72-7569/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова


Судьи В.А. Корастелев


Н.В. Сергеева