Постановление от 10 июня 2019 г. по делу № А38-12205/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел. 44-76-65, факс 44-73-10

_______________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А38-12205/2018
10 июня 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2019.

Полный текст постановления изготовлен 10.06.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Насоновой Н.А.,

судей Новиковой Л.П., Тарасовой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) - Республики Марий Эл – представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела;

от ответчика - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республики Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.02.2019 по делу № А38-12205/2018, принятое судьей Комелиной Т.И.,

по иску Республики Марий Эл к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 500 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л :

Республика Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл (далее – Министерство, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ГКФХ ФИО2, ответчик) о взыскании гранта в сумме 1 500 000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проверки соблюдения порядка предоставления субсидии ГКФХ ФИО2 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл выявлено невыполнение условий предоставления гранта на создание, развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство – ответчиком не достигнуты показатели бизнес-плана, являвшиеся условием предоставления гранта. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с требованием о возврате гранта в бюджет в полном объеме.

Ответчик иск не признал.

Решением от 27.02.2019 Арбитражный суд Республики Марий Эл в удовлетворении исковых требовании отказал.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, послуживших основанием для обращения с иском в суд, которые, по мнению заявителей, судом оценены неправильно.

Заявитель утверждает, что трудовые договора, представленные ответчиком с ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 являются фиктивными, так как страховые взносы за указанных работников в соответствии с требованиями трудового законодательства не отчислялись. Данный факт свидетельствует о невыполнении условий предоставления гранта. Из предоставленных ответчиком отчетов также следует, что показатели бизнес-плана ГКХ ФИО2 не достигнуты, рабочие места не созданы. Однако суд не принял данные обстоятельства, что привело к вынесению неправильного судебного акта.

По мнению заявителя, ссылка суда на акт проверки от 06.09.2017, в то время как истец ссылался в исковом заявлении на акт от 31.08.2018, является необоснованной и не соответствующей обстоятельствам дела.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, Первый арбитражный апелляционный суд считает судебный акт суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.06.2016 на основании постановления Правительства Республики Марий Эл от 25.05.2012 №172 «Об утверждении Правил предоставления грантов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам» между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл и главой КФХ ФИО2 - получателем гранта, подписан договор № 056/16 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, согласно которому Министерство обязалось предоставить грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременную помощь на бытовое обустройство получателю государственной поддержки в порядке, установленном Правилами предоставления грантов, а получатель обязался создать крестьянское (фермерское) хозяйство по направлению деятельности (отрасли) сельскохозяйственного производства развитие садоводства и овощеводства, предусмотренному мероприятием «Поддержка начинающих фермеров» подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 ноября 2012 г. № 428», с учетом балансов производства и потребления сельскохозяйственной продукции, противоэпизоотических и фитосанитарных (карантинных) мероприятий, на территории Троицко-Посадского сельского поселения Республики Марий Э, а также совершить иные действия, указанные в пункте 2.3 договора (т.1, л.д. 31-32).

Согласно указанных Правил предоставления грантов грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляется получателю при условии обязательной оплаты им не менее 10% затрат на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (стоимость каждого наименования приобретаемых товаров, работ и услуг), определенных в плане расходов.

Министерство осуществляет перечисление гранта на лицевой счет получателя гранта, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Марий Эл, в течение 5 рабочих дней со дня поступления средств из республиканского бюджета Республики Марий Эл на лицевой счет Министерства (абзац 3 пункт 36 Правил предоставления грантов).

Получатель гранта заключает договора с поставщиками товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденным планом расходов, срок исполнения которых не превышает 18 месяцев со дня зачисления гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство на банковский счет получателя государственной поддержки.

Согласно документам по отчетности, представленным главой крестьянского (фермерского) хозяйства в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, ответчик на средства гранта и за счет 10 процентов собственных средств, приобрел сельскохозяйственную технику на сумму 1 075 506 руб., семена и посадочный материал для закладки многолетних насаждений на сумму 424 494 руб., были изготовлены и поставлены 3 теплицы на сумму 138 000 руб., в 2018 году заказаны теплицы на сумму 210 000 руб. По утверждению ответчика, в крестьянском (фермерском) хозяйстве ИП ФИО2 созданы условия для организации 4 постоянных рабочих мест. Работники осуществляли свою деятельность на основании приказов о приемке работника на работу, трудовых договоров.

Между тем на основании приказа Минсельхоза РМЭ от 20.04.2018 № 85 истцом проведена выездная проверка выполнения ответчиком обязательств по договору № 056/16 от 30.06.2016 и выполнение условий предоставления гранта, предусмотренных приложением № 2 к приказу Минсельхоза РФ от 22 марта 2012 года № 197.

В ходе проверки использования ответчиком бюджетных средств специалистами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл выявлено, что ответчиком не выполнены условия предоставления гранта, а именно:

- не выполнено обязательство обеспечить среднегодовую численность наемных работников 2 человека, начиная с первого года реализации проекта;

- не достигнуты показатели бизнес-плана деятельности КФХ ФИО2, являющиеся условиями предоставления гранта (т.1, л.д. 14-18).

При этом истцом отмечено, что из представленной ответчиком отчетности по форме № 1 –КФХ, 2-КФХ за 2016-2017 годы следует, что площади посадки овощей на 33 % ниже установленного в бизнес-плане. Производство земляники и овощей в 2017 году составило 10 и 33 % от планового уровня соответственно. Сумма уплаченных налогов, сборов и обязательных платежей составил 9 % от показателя, определенного в бизнес-плане.

Ссылаясь на не выполнение ответчиком установленных законодательством условий предоставления гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска субъекта, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основная цель договора о предоставлении гранта ответчиком достигнута, на протяжении 3 лет КФХ является действующим, производит сельскохозяйственную продукцию, своевременно предоставляет отчеты о бухгалтерской деятельности. При этом нецелевого использования гранта в соответствии с актом от 31.08.2018 не установлено. При этом в договоре № 056/16 от 30.06.2016, в котором установлены обязанности получателя гранта, отсутствует обязанность ответчика достижения результатов бизнес-плана на 100 %.

С выводами арбитражного суда апелляционная инстанция согласна.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В этих целях постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25.05.2012 №172 утверждены Правила предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам.

Согласно пункта 2 Правил предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств грант – это субсидия на содействие достижению целевых показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 20 ноября 2012 г. N 428 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014 - 2020 годы" (далее - Государственная программа), источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл, перечисляемые крестьянскому (фермерскому) хозяйству на лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса (далее - лицевой счет крестьянского (фермерского) хозяйства), открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Марий Эл, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной программой, в целях развития на сельских территориях Республики Марий Эл семейных животноводческих ферм.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки. В силу пункта 3 данной нормы права субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Таким образом, из буквального толкования названных положений следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях нецелевого использования бюджетных средств, неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Из текста договора о предоставлении субсидии от 30.06.2016 следует, что его основной целью является создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь на бытовое обустройство. При этом, предпринимателю в ходе организации собственного бизнеса следовало создать рабочие места (не менее 3 постоянных рабочих мест), приобрести сельскохозяйственную технику, и осуществлять указанную деятельность в течение не менее 5 лет. Таким образом, предоставленный ответчику грант имел целевое значение и не мог быть использован получателем в иных целях, чем это предусмотрено Правилами предоставления грантов на развитие фермерского хозяйства.

Как усматривается из акта проверки использования бюджетных средств КФХ ФИО2, проведенной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл от 31.08.2018 фактов их нецелевого использования не выявлено. Согласно представленных в материалы дела документов, выделенные денежные средства были потрачены главой КФХ ФИО2, на бытовое обустройство; приобретена сельскохозяйственная техника на сумму 1 075 506 руб., семена и посадочный материал для закладки многолетних насаждений на сумму 424 494 руб., были изготовлены и поставлены 3 теплицы на сумму 138 000 руб., в 2018 году заказаны теплицы на сумму 210 000 руб.

Основанием для возврата предоставленного гранта, по мнению истца, является не выполнение ответчиком условий предоставления гранта, выразившееся в недостижение значений показателей результативности использования гранта.

Применительно к пункту 39 Правил предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам для оценки эффективности расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл, в целях софинансирования которого предоставляется грант, применяются следующие показатели результативности использования гранта:

-количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью грантовой поддержки (единиц);

-прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, получившими грантовую поддержку, к году, предшествующему году предоставления субсидии (процентов).

Пунктом 46 Правил предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм предусмотрено, что в случае если получателем гранта допущено недостижение значений показателей результативности использования гранта, установленных соглашением, Министерство в течение 10 календарных дней со дня выявления факта нарушения направляет получателю гранта уведомление о применении мер финансовой ответственности за недостижение значений показателей результативности использования гранта. В течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о применении мер финансовой ответственности за недостижение значений показателей результативности использования гранта получатель гранта перечисляет денежные средства на лицевой счет Министерства.

В силу пункта 47 Правил предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм денежные средства, перечисленные получателем гранта на лицевой счет Министерства как мера финансовой ответственности за недостижение значений показателей результативности использования гранта, являются одним из источников возврата средств республиканского бюджета Республики Марий Эл в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств Республикой Марий Эл, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Марий Эл, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Марий Эл, в части выполнения и (или) достижения значений показателей результативности использования субсидий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Как следует из пояснений ответчика, представленных отчетов КФХ ФИО2 о расходах бюджета в КФХ ФИО2 созданы условия для организации – 4 постоянных рабочих мест, по настоящее время на основании трудовых договоров, а также приказов о приеме на работу в хозяйстве работают 4 человека - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (т.2, л.д. 44-47).

Что касается показателей КФХ ФИО2, которые по мнению истца имели тенденцию к снижению относительно заявленных в бизнес-плане последнего, то данное обстоятельство не свидетельствует о невыполнении предпринимателем условий, на которых грант был предоставлен, поскольку вызвано объективными причинами предпринимательского риска, в частности снижение показателей вызвано повышение цен на дизельное топливо, электроэнергию, а также неблагоприятными погодными условиями.

При этом следует отметить, что недостижение значений показателей результативности использования гранта, установленных соглашением, не предусмотрено Правилами предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве основания для возврата гранта, а в силу пункта 49 названных Правил влечет иные последствия.

Указание заявителя на фиктивность трудовых договоров, представленных ответчиком с ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в виду того, что страховые взносы за указанных работников в соответствии с требованиями трудового законодательства не отчислялись, также не принимается.

По общему правилу трудовые отношения между работником и работодателем - физическим лицом (являющимся или не являющимся ИП) или работодателем - субъектом малого предпринимательства, который отнесен к микропредприятиям, возникают на основании трудового договора. Трудовой договор заключается в письменной форме и составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (ч. 1 ст. 67 и ч. 3 ст. 303 ТК РФ).

Данные документы были представлены в материалы дела, исследованы судом и признаны допустимыми доказательствами наличия трудовых отношений между КФХ ФИО2 и его работниками. При этом отсутствие доказательств перечисление страховых взносов за указанных работников может свидетельствовать лишь о нарушении КФХ ФИО2 действующего трудового и налогового законодательства.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание положения приведенного законодательства, суд апелляционной инстанции соглашается с Арбитражным судом Республики Марий Эл о том, что основания для удовлетворения иска Министерства о возврате гранта отсутствуют. Доводы апелляционной жалобы не опровергают приведенные выше выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта. Решение суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела, исследованным доказательствам. Судом правильно применены нормы материального права. Нарушений норм материального права, а также процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.02.2019 по делу № А38-12205/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Республики Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий Н.А. Насонова

Судьи Л.П. Новикова

Т.И. Тарасова