Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А46-1858/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1858/2022
11 апреля 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по протесту прокурора Омского района Омской области

на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении № 055/04/7.32.3-1042/2021 от 25.11.2021

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (служебное удостоверение ТО № 294426),

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение № 13751), доверенность от 12.01.2022 № 10-05/АБ сроком до 31.12.2022, диплом от 12.11.2005 № ВСВ 0680250,

от муниципального унитарного предприятия «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области – ФИО3 (паспорт), доверенность № 11 от 02.12.2021 сроком на один год,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Омской области) по делу об административном правонарушении № 055/04/7.32.3-1042/2021 от 25.11.2021 в отношении муниципального унитарного предприятия «Районный системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области (далее – Предприятие, МУП «РСТ») прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На указанное постановление прокурором Омского района Омской области принесен протест в порядке главы 30 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Прокуратуры протест поддержала, просила отменить постановление УФАС по Омской области по делу об административном правонарушении № 055/04/7.32.3-1042/2021 от 25.11.2021.

Представитель заинтересованного лица против отмены постановления возражала, указывала на его законность. Представитель Предприятия против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между МУП «РСТ» и обществом с ограниченной ответственностью «Битумавто» (далее – ООО «Битумавто») заключены договоры поставки товара № 05/02 от 05.02.2021, № 05/03 от 11.02.2021

По договору № 05/02 от 05.02.2021 ООО «Битумавто» за период с 07.02.2021 по 12.02.2021 поставило товар МУП «РСТ» на общую сумму 3 351 329,00 руб.

Предприятием за период с 17.02.2021 по 19.04.2021 полученный товар оплачен на общую сумму 1 486 111,00 руб.

По договору № 05/03 от 11.02.2021 ООО «Битумавто» в соответствии со счетами-фактурами от 13.02.2021 № 49, от 17.02.2021 № 63, от 17.02.2021 № 64, от 19.02.2021 № 66, от 19.02.2021 № 67 Предприятию поставлен товар на общую сумму 2 707 345,00 руб.

В соответствии с платежными поручениями № 1547 от 18.03.2021, № 1565 от 22.03.2021 МУП «РСТ» оплачен полученный товар на общую сумму 326 061,00 руб.

Таким образом, по состоянию на 25.11.2021 товары, поставленные по договорам № 05/02 от 05.02.2021, № 05/03 от 11.02.2021, на общую сумму 4 246 502,00 руб. МУП «РСТ» не оплачены.

Выручка Предприятия за 2020 год составляет 165 556 000,00 руб.

В связи с чем УФАС по Омской области сделан вывод о том, что в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (годовой объем выручки за календарный год должен превышать 500 млн. рублей) в действиях МУП «РСТ» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и вынесено оспариваемое постановление.

Не соглашаясь с указанным постановлением, прокурор Омского района Омской области принес протест в порядке главы 30 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ООО «Битумавто» относится к субъектам малого предпринимательства, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закона № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (пункт 2 части 8 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 (далее – Положение № 1352), оно устанавливает особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовой объем закупок, который такие виды юридических лиц обязаны осуществить у указанных субъектов, а также порядок расчета годового объема закупок.

Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом № 223-ФЗ, торгов, иных способов закупки участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 указанного закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства (подпункт «а» пункта 4 Положения № 1352).

В силу пункта 14(3) Положения № 1352 при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 указанного положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Как уже указывалось ранее, между МУП «РСТ» и ООО «Битумавто» заключены договоры поставки товара № 05/02 от 05.02.2021, № 05/03 от 11.02.2021

По договору № 05/02 от 05.02.2021 ООО «Битумавто» за период с 07.02.2021 по 12.02.2021 поставило товар МУП «РСТ» на общую сумму 3 351 329,00 руб.

Предприятием за период с 17.02.2021 по 19.04.2021 полученный товар оплачен на общую сумму 1 486 111,00 руб.

По договору № 05/03 от 11.02.2021 ООО «Битумавто» в соответствии со счетами-фактурами от 13.02.2021 № 49, от 17.02.2021 № 63, от 17.02.2021 № 64, от 19.02.2021 № 66, от 19.02.2021 № 67 Предприятию поставлен товар на общую сумму 2 707 345,00 руб.

В соответствии с платежными поручениями № 1547 от 18.03.2021, № 1565 от 22.03.2021 МУП «РСТ» оплачен полученный товар на общую сумму 326 061,00 руб.

Таким образом, по состоянию на 25.11.2021 товары, поставленные по договорам № 05/02 от 05.02.2021, № 05/03 от 11.02.2021, на общую сумму 4 246 502,00 руб. МУП «РСТ» не оплачены.

Между тем в согласно пункту 2 Положения № 1352 действие указанного положения распространяется на действие указанного положения распространяется на юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ (за исключением автономных учреждений), годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, юридических лиц, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона и являются кредитными организациями, величина активов которых по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не соответствуют условиям, предусмотренным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», с 1 января 2018 года.

Выручка Предприятия за 2020 год составляет 165 556 000,00 руб., то есть менее 500 000 000,00 руб. Следовательно, действие Положения № 1352 на МУП «РСТ» не распространяется, в том числе и в части срока оплаты по договору, заключенному с субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 указанного Кодекса.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, с учетом того, что Положение № 1352 не распространяет свое действие на МУП «РСТ», суд соглашается с выводами УФАС по Омской области.

Довод Прокуратуры о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в действиях Предприятия, связанных с нарушением условий договоров, которые были заключены с субъектом малого предпринимательства, судом отклоняется.

Также суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.3 в настоящее время пропущен, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24., части 1 статьи 28.9 КоАП РФ является основаниям для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 055/04/7.32.3-1042/2021от 25.11.2021.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

требования прокурора Омского района Омской области на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении № 055/04/7.32.3-1042/2021 от 25.11.2021 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник