Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А62-11043/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812)61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

31.03.2022 Дело № А62-11043/2022


Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТВОЕ» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 04-1305 от 8 декабря 2021 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя - представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика - представитель не явился,

установил :

общество с ограниченной ответственностью «ТВОЕ» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «ТВОЕ») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 04-1307 от 8 декабря 2021 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ).

Определением судьи от 29.12.2021 заявление принято, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчиком был представлен отзыв.

На основании определения от 05.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Управление явку своего представителя в настоящее судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) дело было рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО3 на основании решения руководителя Управления № 02-57 от 04.08.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Твое» по адресам: <...>, ТРЦ «Макси», <...>, ТРЦ «Галактика», г. Смоленск. Чуриловский тупик, д. 6/2, в ходе которой выявлено нарушение обществом требований Федерального закона от 27 декабря 2001 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 876.

Так, в магазине «Твое» по адресу: <...> при выборочном осмотре 17.08.2021 товаров, представленных для продажи с ценниками, установлено, что в продаже находились:

1. Майка мужская торговая марка «Твое», на маркировочном ярлыке продукции указано: модель 65302 00ВК, состав: хлопок 100 %, цвет: черный, страна производства: Россия, импортер/продавец ООО «Твое», знак ЕАС, сорт 1, дата 19.02.2020. Цена 399 р. (количество 86 шт.) Символы и информация по уходу размешены на вшивном ярлыке.

При проверке была представлена копия сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-RU.AB87.B.01534/20 на изделия трикотажные первого слоя, в том числе спортивного назначения, не предназначенные для экипировки спортивных команд, из синтетических нитей, в том числе с вложениями с вложением из полиуретановых нитей для взрослых: майки, в том числе типа «топ», фуфайки (футболки), боди, в комплектах и отдельными предметами, марки «Твое». Серийный выпуск. Изготовитель: ООО «Фабрика «ШАРМ» (<...>). Срок действия с 15.09.2020 по 14.09.2021.

Документы, подтверждающие соответствие майки мужской с составом сырья 100 % хлопок и датой изготовления 19.02.2020, не представлены. Согласно маркировке продукция изготовлена до оформления сертификата соответствия.

2. Трусы боксеры мужские 1 уп./2 шт. торговая марка «Твое», на маркировочном ярлыке продукции указано: модель А6476_0000, состав: хлопок 95 %, эластан 5 %, цвет: белый, страна производства: China, импортер/продавец ООО «Твое», знак ЕАС, сорт 1, дата 18.12.2019. Цена 699 р. (количество 6 уп. по 2 шт.)

При проверке представлена копия сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-CN.A/K56.B.00252/20 на изделия бельевые трикотажные первого слоя, в том числе спортивного назначения (не предназначенные для экипировки спортивных команд), для мужчин и женщин их хлопчатобумажной пряжи с вложением синтетических нитей, из пряжи из смеси синтетических и хлопчатобумажных волокон и нитей, из пряжи из смеси синтетических и хлопчатобумажных волокон и нитей: трусы, торговая марка «Твое». Серийный выпуск. Изготовитель. Китай. Заявитель ООО «Твое». Срок действия с 17.11.2020 по 16.11.2021.

Документы, подтверждающие соответствие продукции на указанную дату изготовления (18.12.2019), не представлены.

В магазине «Твое» по адресу: <...> при выборочном осмотре 18.08.2021 товаров, представленных для продажи с ценниками, установлено, что в продаже находились:

1. Купальник (низ) женский торговая марка «Твое», на маркировочном ярлыке продукции указано: модель А6481_8770, состав: полиэстер 85 %, эластан 15 %, цвет: фиолетовый, Страна производства: Китай, импортер/продавец ООО «Твое», знак ЕАС отсутствует, сорт 1, дата 22.04.2021. Цена 299 р. (количество 2 ШТ.).

При проверке была представлена копия сертификата соответствия ЕЛЭС RU C-CN.AB87.B.01103/20.

По результатам проверки должностным лицом, проводившим проверку, составлены акт № 02-57 от 30.08.2021 плановой выездной проверки, а также протокол № 04-1561 от 10.11.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, на основании которого руководителем Управления вынесено постановление № 04-1305 от 8 декабря 2021 г. о назначении обществу административного наказания – штрафа в размере 100 000 рублей.

В рассматриваемом заявлении ООО «ТВОЕ» указывает, в частности, на то, что само по себе нарушение требований технического регламента не причинило и не создало угрозы причинения вреда гражданам, обществу или государству, в связи с чем может быть признано малозначительным.

Управление в отзыве от 27.01.2022 допускает возможность изменения постановления № 04-1305 от 8 декабря 2021 г. и назначения штрафа в размере ниже низшего размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Против квалификации правонарушения как малозначительного возражает.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 указанной статьи).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту также – Закон № 184-ФЗ) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 876 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее по тексту также - ТР ТС 017/2011), который, в частности, устанавливает, что продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия данному Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Продукция легкой промышленности, соответствие которой требованиям Технического регламента не подтверждено, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза к не допускается к выпуску в обращение на рынке. При размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции (статья 3).

Согласно статье 11 ТР ТС 017/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям данного Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

При подтверждении соответствия заявителем может быть зарегистрированное в установленном порядке юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) или продавцом (поставщиком).

Под подтверждением соответствия понимается документарное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2 Закона № 184-ФЗ).

В статье 9 ТР ТС 017/2011, определяющей требования к маркировке, указано, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

- наименование продукции;

- наименование страны-изготовителя;

- наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- размер изделия;

- состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

- дату изготовления;

- номер партии продукции (при необходимости).

Согласно пункту 1 статьи 12 ТР ТС 017/2021 продукция легкой промышленности, соответствующая требованиям данного Технического регламента и прошедшая процедуру подтверждения соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт нарушения ООО «ТВОЕ» требований технического регламента, предусматривающих подтверждение соответствия реализуемой продукции, а также размещение в маркировке продукции единого знака обращения, подтверждается материалами дела и обществом по существу не оспаривается.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных законоположений отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении им той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

В деле отсутствуют доказательства принятия ООО «ТВОЕ» всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований технических регламентов, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановление № 04-1305 от 8 декабря 2021 г. вынесено уполномоченным лицом в пределах давностного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из общих принципов права, наказание должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначая обществу штраф, административный орган в постановлении № 04-1305 от 8 декабря 2021 г. указал на отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, однако не учел при этом следующее.

После завершения проверки, но до оформления ее результатов (составления акта проверки № 02-57 от 30.08.2021) общество представило в Управление сертификаты соответствия, действовавшие на дату изготовления проверяемых товаров.

Так, на майку мужскую торговой марки «Твое», модель: 65302 00ВК, состав: хлопок 100 %, цвет: черный, страна производства: Россия, импортер/продавец ООО «Твое», знак ЕАС, сорт 1, дата 19.02.2020. Цена 399 р. был представлен сертификат соответствия № ТС RU C-RU.AЖ17.B.00042 сроком действия с 05.12.2018 по 04.12.2021.

На трусы боксеры мужские 1 уп./2 шт. торговая марка «Твое», модель: А6476_0000, состав: хлопок 95 %, эластан 5 %, цвет: белый, страна производства: China, импортер/продавец ООО «Твое», знак ЕАС, сорт 1, дата 18.12.2019. Цена 699 р. был представлен сертификат соответствия № RU C- CN.HB.15.В.00739/19 сроком действия с 25.11.2019 по 24.11.2020.

Как пояснил в суде представитель заявителя ФИО2, товарно-сопроводительная документация подлежит регулярному обновлению и является актуальной на дату продажи товара. Документация на товар, изготовленный в прошедшем отчетном периоде, находится в архиве. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом Управления при проверке сертификатов соответствия не указывалось, что выборке будут подвергнуты товары, изготовленные в 2019 году.

Суд соглашается с доводами указанного представителя о том, что отсутствие в магазине актуальных сертификатов соответствия на продаваемый товар (при их наличии в архиве) само по себе не свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «ТВОЕ» к соблюдению требований публичного правопорядка, не причинило и не создало существенной угрозы причинения вреда правам и законным интересам граждан, общества или государства, поэтому выявленное нарушение может быть квалифицировано как малозначительное (статья 2.9 КоАП РФ).

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене. При этом, исходя из смысла статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицом, освобожденным от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, возмещению не подлежат (пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «ТВОЕ» (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) постановление № 04-1305 от 8 декабря 2021 г. о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.