Постановление от 25 марта 2019 г. по делу № А15-2224/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-2224/2018
г. Ессентуки
25 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2019 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик), судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу

<...>, апелляционную жалобу ПАО

«Дагестанская энергосбытовая компания» на решение Арбитражного суда Республики

Дагестан от 28.12.2018 по делу № А15-2224/2018 (судья Цахаев С.А.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан (далее – РСТ, служба) о признании незаконным предписания РСТ РД от 14.03.2018 № 30-298-05/18.

Решением от 28.12.2018 Арбитражный суд Республики Дагестан отказал в удовлетворении требований заявителя. Судебный акт мотивирован правомерностью требований РСТ, изложенных в оспоренном предписании от 14.03.2018 № 30- 298-05/18- 08/02, которое обществом исполнено в добровольном порядке.

Не согласившись с решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что РСТ осуществляет контроль за регулируемыми государством ценами в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения регулируемых ею цен (тарифов), тогда как гражданка ФИО1 обратилась в службу в связи с ее несогласием с выставленным объемом потребленной электроэнергии, а не с примененным тарифом, в связи с чем служба не вправе требовать от общества

произвести потребителю перерасчет по объему потребленной электроэнергии, так как данные действия не связаны с применением регулируемых цен (тарифов).

В отзыве на апелляционную жалобу служба просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу, без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционных жалоб, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а доводы жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в связи с обращением гражданки ФИО1 в РСТ с заявлением о неправомерном начислении ей задолженности по электроэнергии, письмом от 29.12.2017 № 30-1530-05/17 РСТ запросила у общества соответствующие пояснения о порядке начисления задолженности по электроэнергии и выписку из лицевого счета абонента.

На письмо РСТ № 30-1530-05/17 от 29.12.2017, которым запрошена необходимая информация, общество в установленный срок не ответило, сведения (материалы) не представило.

В связи с этим РСТ направила в адрес общества предписание № 30- 102- 05/18 от 23.01.2018 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и цен, в котором в срок до 30.01.2018 предписано было представить пояснения относительно обращения гражданки ФИО1, проживающей по адресу: <...> корпус № 3, кв. 71 и прекратить нарушение действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений РСТ Дагестана повторно выдала ПАО «ДЭСК» предписание № 30-298-05/18 от 14.03.2018, которым предписала следующее: с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение п. 7 ст. 24 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» и п. 5 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства РД от 30.05.2011г. № 165; в срок до 23.03.2018г. представить в РСТ Дагестана пояснения относительно обращения гр. ФИО1, проживающей по адресу: <...> корпус № 3, кв. 71.

В письме от 21.03.2018 № 02-1221 ПАО «ДЭСК» сообщила, что по квитанции об оплате от 15.11.2017 текущие показания, данные абонентом 5300 кВт.ч., а в ПРК разнесены показания 5324 кВт.ч., сформированные при начислении расхода на конец отчетного периода; по квитанции об оплате 20.12.2017 текущие показания, данные абонентом 5400 кВт.ч., а в ПРК разнесены показания 5605 кВт.ч, выявленные на момент снятия контрольных показаний сетевой компанией на конец отчетного периода.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, начальник отдела ПОК и АП РСТ Дагестана Гайдарбегов М.Г. в отношении ПАО «ДЭСК» составил протокол об административном правонарушении от 30.03.2018 № 11/2018.

Постановлением РСТ от 12.04.2018 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статье 14.6 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление мотивировано тем, что общество необоснованно начислило абоненту ФИО1 558 кВт электроэнергии, вследствие чего образовалась необоснованно начисленная задолженность в размере 1344,78 руб., что является нарушением порядка ценообразования.

Считая предписание РСТ незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановления Правительства РД от 27.07.2012 № 241 «Об органах исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)» РСТ Дагестана является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Дагестан в соответствующей сфере деятельности.

Согласно п. 20 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан, РСТ РД осуществляет: региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения регулируемых ею цен (тарифов), использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые ею цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также

соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков; региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов); государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями; региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), а также в части соблюдения стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение; региональный государственный контроль за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность; контроль за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств; контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями; контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению органом регулирования, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых этим органом применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций; контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

По смыслу указанной нормы, РСТ осуществляет контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения регулируемых ею цен (тарифов).

К полномочиям РСТ не отнесены вопросы по определению правильности объемов электропотребления, а также вопросы по определению правильности расчета размера платы за электроснабжение. Данные вопросы в рамках установленной компетенции отнесены к сфере деятельности государственной жилищной инспекции Республики Дагестан

При этом, как следует из материалов дела, нарушений установленного порядка формирования цены, в том числе некорректного применения установленных цен, применения неустановленных цен (тарифов), выявлено не было.

Вмененное обществу нарушение не связанно с порядком ценообразования, в связи с чем у РСТ отсутствовали полномочия для выдачи обществу обжалуемого предписания, так как служба по смыслу норм права не является органом, к чьей компетенции отнесены вопросы по определению правильности объемов электроэнергии, что имеет место в данном случае.

При таких обстоятельствах, обжалуемое предписание РСТ является незаконным по смыслу ч. 4 ст. 200 АПК РФ, так как вынесено лицом, не уполномоченным на это.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы являются обоснованными и подтверждены материалами дела.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.12.2018 по делу № А15- 2224/2018 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявление ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» о признании незаконным предписания Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 14.03.2018 № 30- 298-05/18-08/02, удовлетворить.

Предписание Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 14.03.2018 № 30- 298-05/18-08/02 признать незаконным, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Параскевова

Судьи Д.А. Белов

И.А. Цигельников