Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А64-2671/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«29» апреля 2021 г. Дело № А64-2671/2020


Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2021г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-2671/2020 по заявлению

Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Администрации Никифоровского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Дмитриевка

третьи лица: Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка

Администрация Тамбовской области, г. Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2020г. № 124

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 07.09.2020 № 006/389;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2020 № 01-20/2883;

от третьих лиц: от администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области – ФИО3, глава администрации поссовета, паспорт РФ; ФИО4, представитель по доверенности от 01.02.2021 №02-18/179;

от администрации Тамбовской области – ФИО5, представитель по доверенности от 11.01.2021 № 6.



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Никифоровского района Тамбовской области от 11.03.2020г. № 124 об отмене разрешений на строительство № 68-511-000-34-2018, № 68-511-000-35-2018, № 68-511-000-36-2018.

Представитель заявителя в судебном заседании 15.04.2021 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представил письменные пояснения к позиции по делу.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзывах, дополнениях к отзыву на заявление.

Представители Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Представитель администрации Тамбовской области поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Судом в соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 22.04.2021г. 22.04.2021г. после перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва позиции лиц, участвующих в деле, не изменились.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

21.05.2018 года в администрацию Никифоровского района обратилось Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» (далее – АО «ТСК», общество) с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) обьекта – «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровекий район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (1 этап, 2 этап, 3 этап).

25.05.2018г. администрация Никифоровского района выдала АО «ТСК» разрешения на строительство - реконструкцию объекта капитального строительства, наименование объекта «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровекий район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039»:

№ 68-511-000-34-2018 (1 этап), срок действия – до 25.02.2019 в соответствии с разделом 6 «Проект организации строительства»; площадь зоны захоронения – 29321 кв.м, площадь участка – 140000 кв.м, количество этажей – 1, площадь застройки заданий и сооружений – 315,5 кв.м;

№ 68-511-000-35-2018 (2 этап), срок действия – до 31.10.2018 в соответствии с разделом 6 «Проект организации строительства», площадь зоны захоронения – 36278 кв.м, площадь участка – 140000 кв.м;

№ 68-511-000-36-2018 (3 этап), срок действия – до 30.11.2018 в соответствии с разделом 6 «Проект организации строительства», площадь зоны захоронения – 36278 кв.м, площадь участка – 140000 кв.м.;

кадастровый номер земельного участка – 68:11:1101039:46, кадастровый номер реконструируемого объекта капитального строительства – 68:11:1101039:60.

В качестве сведений о градостроительном плане земельного участка в разрешениях указано: 15.06.2016 № RU-68511000-26 отдел архитектуры, строительства, коммунального хозяйства и муниципального заказа администрации Никифоровского района; сведения о проектной документации объекта капитального строительства – ООО «Техноэкос», г. Тамбов 2017г.; наименование организации, выдавшей положительное заключение экспертизы проектной документации – ФАУ «Главгосэкспертиза России» Саратовский филиал; регистрационный номер и дата выдачи положительного заключения экспертизы проектной документации - № 00025-18/СГЕ-12540/902.

11.03.2020 администрацией Никифоровского района Тамбовской области на основании ст. 48 Федерального закона от06.10.2003 № 131 (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вынесено постановление № 124 «Об отмене разрешений на строительство № 68-511-000-34-2018, № 68-511-000-35-2018, № 68-511-000-36-2018, которым отменены разрешение на строительство объектов «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область. Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (этап 1)» №68-511-000-34-2018 от 25.05.2018 г. (п.1 постановления); «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область. Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (этап 2)» №68-511-000-35-2018 от 25.05.2018 г.; «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (этап 3)» №68-511-000-36-2018 от 25.05.2018 г.

Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права в предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявление.

В обоснование заявленных требований АО «ТСК» ссылается на следующее:

- в оспариваемом постановлении отсутствует ссылка на какое-либо основание прекращения разрешения на строительство, указанное в части 21.1 статьи 51 ГрК РФ;

- при отмене изданного ненормативного правового акта орган местного самоуправления не может руководствоваться исключительно собственным усмотрением, полномочий на немотивированную отмену ранее принятых постановлений органам местного самоуправления не предоставлено;

- орган местного самоуправления должен обосновать необходимость отмены предыдущего решения в самом принятом акте, представив доказательства того, что отмененный правовой акт не соответствовал нормам действовавшего на момент его принятия законодательства, а отменяющий акт соответствует закону и не нарушает законные права и интересы заинтересованных лиц;

- АО «ТСК» разрешение на строительство (реконструкцию) получено, что свидетельствует о предоставлении полного перечня документов; доказательств не представления АО «ТСК» в администрацию Никифоровского района документов для получения разрешений на строительство со стороны администрации Никифоровского района не представлено;

- представленный ответчиком журнал регистрации входящей документации доказывает представление АО «ТСК» 3-х заявлений о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию), но не является доказательство не представления АО «ТСК» документов, являющихся приложением к указанным заявлениям;

- АО «ТСК» подпадает под определение «застройщика» поскольку АО «ТСК» осуществляло строительство на принадлежащем ему земельном участке на праве договора аренды; какого-либо запрета на передачу проектно-сметной документации законодательство не содержит;

- для передачи права на проектную документацию, допускается заключение договора купли-продажи проектно-сметной документации. Проект «Реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039» и иные документы переданы акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» от ООО «Бастион» на основании соглашения от 17.05.2018г.;

- на объект строительства имеется положительное заключение государственной экспертизы № 0025-18/СГЭ-12540/902, оформленное надлежащим образом, которое не отменено и не оспорено;

- заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации входило в комплект документов, предоставленных обществом администрации Никифоровского района Тамбовской области, никем не оспорено и не отменено, является действительным;

- протоколы публичных слушаний согласно ГрК РФ не входят в перечень документов, необходимых для предоставления в целях получения разрешения на строительство, следовательно, не являются предметом рассмотрения при принятии решения о выдаче разрешения на строительство.

Администрация Никифоровского района Тамбовской области считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзывах, дополнениях к отзывам, в обоснование возражений ссылается на то, что отмена разрешений на строительство была связана с непредставлением АО «ТСК» вместе с заявлениями о выдаче разрешений на строительство предусмотренных ГрК РФ документов, непроведением процедуры публичных слушаний, и соответственно незаконностью государственной экологической экспертизы, наличием возбужденного уголовного дела по признакам фальсификации протокола публичных слушаний, нарушением администрацией норм федерального законодательства при выдаче указанных разрешений, неоднократным привлечением АО «ТСК» к административной ответственности в связи с выявленными нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также выявленными Верхне-Донским управлением Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору, совершенных обществом при реконструкции полигона твердых коммунальных отходов, что подтверждено решением Арбитражного суда Тамбовской области по делу № от 27.02.2019г. по делу № А64-7746/2018.

Администрация Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенных в отзыве, дополнениях к отзыву на заявление, ссылается на то, что разрешения на строительство не могли быть выданы неуполномоченному лицу и без предоставления всех необходимых документов в соответствии с требованиями ГрК РФ.

Администрация Тамбовской области считает, что у администрации имелись полномочия на отмену разрешения на строительство, но в связи с прекращением срока их действия и отмены разрешений без указания периода отмены принятие постановления нельзя назвать обоснованным.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 1 статьи 7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Частью 7 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.

Согласно 7.1 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 2 и 5 части 7 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно п. 1.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, продление срока его действия, а также внесение изменений в разрешение на строительство», утвержденного Постановлением администрации Никифоровского района Тамбовской области от 27.12.2017 № 744, заявителем муниципальной услуги является застройщик (физическое или юридическое лицо), обеспечивающий на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашения свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - заявитель).

Пунктом 2.13 указанного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель представляет самостоятельно:

2.13.1. в случае получения разрешения на строительство при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства):

2.13.1.1. заявление, составленное по форме согласно приложению № 1 к настоящему административному регламенту;

2.13.1.2. правоустанавливающие документы на земельный участок, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

2.13.1.3. при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2.13.1.4. материалы, содержащиеся в проектной документации:

2.13.1.4.1. пояснительная записка;

2.13.1.4.2. схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

2.13.1.4.3. схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

2.13.1.4.4. архитектурные решения;

2.13.1.4.5. сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

2.13.1.4.6. проект организации строительства объекта капитального строительства;

2.13.1.4.7. проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

2.13.1.4.8. перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2.13.1.5. положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2.13.1.6. заключение о том, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, не приводят к увеличению сметы на их строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах (в случае использования модифицированной проектной документации);

2.13.1.7. согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаев реконструкции многоквартирного дома;

2.13.1.8. в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

2.13.1.9. решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

2.13.1.10. копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

2.13.1.11. документ, удостоверяющий личность заявителя;

2.13.1.12. документ, подтверждающий полномочия представителя физического или юридического лица действовать от его имени.

Согласно п. 3.9 административного регламента если заявление (уведомление) и документы, указанные в пунктах 2.13 и 2.14 настоящего административного регламента, представляются заявителем (представителем заявителя) в Администрацию или многофункциональный центр лично, то заявителю (представителю заявителя) выдается расписка в получении документов, оформленная по форме согласно приложению № 7 к настоящему административному регламенту (далее по тексту - расписка), с указанием их перечня и даты получения.

Расписка выдается заявителю (представителю заявителя) в день получения Администрацией или многофункциональным центром таких документов.

Как следует из представленных 21.05.2018 в администрацию заявлений АО «ТСК» о выдаче разрешений, их оформление отличается от формы, предусмотренной административным регламентом, в графе: К заявлению прилагаю следующие документы указаны: проектная документация в составе пояснительной записки; схемы планировочной организации земельного участка; схем, отображающих архитектурные решения; сведений об инженерном оборудовании; сводного плана сетей; проекта организации строительства объекта (без указания идентифицирующих признаков данных документов); указано, что проект организации работ по сносу или демонтажу объектов не разрабатывался). В п. 2 заявлений общество указывает о представлении заключения экспертизы проектной документации (подчеркнуто).

Доказательств представления АО «ТСК» в администрацию документов, предусмотренных ч. 7 ГрК РФ, в полном объеме, заявителем не представлено.

Заявления содержат только ссылки на договор аренды земельного участка от 28.02.2018 № 1, градостроительный план земельного участка № RU6851000-26 от 06.06.2016, проектную документацию на строительство объекта, разработанную ООО «Техноэкос», положительное заключение экспертизы №00025-18/СГЭ-12540/902.

Доказательств запроса администрацией данных документов в порядке межведомственного взаимодействия в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выдача администрацией Никифоровского района Тамбовской области разрешений на реконструкцию полигона для захоронения твердых коммунальных отходов № 68-511-000-34-2018 (1 этап), № 68-511-000-35-2018 (2 этап), № 68-511-000-36-2018 от 25.05.2018 (3 этап) года произведена с нарушением закона.

Согласно ч. 6 ст. 49 ГрК РФ не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, а также проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах.

Таким образом, на основании ч. 7 ст. 51, ч. 6 ст. 49 ГрК РФ проект реконструкции полигона подлежит обязательной экологической экспертизе, положительное заключение которой является обязательным приложением к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Общество при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство – реконструкцию полигона должно было представить также положительное заключение экологической экспертизы на проект.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Так п.7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ) установлено, что объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов.

По смыслу ч.1 ст. 14 Федерального закона №174-ФЗ, проектная документация по объектам, подлежащим государственной экспертизе, должная содержать результаты оценки воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 9 Федерального закона №174-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отнесена организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экспертизе.

Процедура проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и состав материалов ОВОС определены Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 № 372 (далее - Положение).

В рамках процедуры ОВОС проводятся общественные обсуждения, направленные на информирование общественности о намечаемой хозяйственной или иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия (п.1 Положения).

Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика (юридического или физического лица, отвечающего за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности и представляющего документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу) и в соответствии с российским законодательством (п.1.1,4.2 Положения).

При этом, согласно п. 4.3 Положения информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение ОВОС осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная или иная деятельность может оказать воздействие. В публикации представляются сведения о: наименовании, целях и местоположении намечаемой деятельности; наименовании заказчика и адреса заказчика или его представителя; примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду; органе, ответственном за организацию общественного осуждения; предполагаемой форме общественного осуждения ( опрос, слушания, референдум и т.т.), а также форме представления замечаний и предложений; сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду; иной информации.

Кроме того, в силу п.4.5 и 4.6 Положения заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации и обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду заинтересованной общественности и других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия на окружающую среду.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола и в конечном итоге обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально. При этом, заказчик обеспечивает проведение публичных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Мичуринский городской суд Тамбовской области решением от 19.12.2019 по делу № 2а-1484/2019 признал незаконными:

действия (бездействие) Администрации Дмитриевского поссовета ФИО6 кого района Тамбовской области, выразившиеся в назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, и оценки воздействия его на окружающую среду на 28.04.2017 и 10.07.2017;

действия (бездействие) Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровекого района Тамбовской области, выразившиеся в не опубликовании Постановлений №75 от 23.03.2017, №139 от 08.06.2017, №125 от 09.06.2017;

- Постановление №75 от 23.03.2017, изданное Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровекого района Тамбовской области «О назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, и оценки воздействия его на окружающую среду»;

Постановление №139 от 08.06.2017, изданное Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области «О назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 и оценки воздействия его на окружающую среду»,

Постановление №125 от 09.06.2017, изданное Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области «О назначении публичных слушаний по вопросу реконструкции полигона твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, и оценки воздействия его на окружающую среду»;

действия (бездействие) Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровекого района Тамбовской области, выразившиеся в не создании Комиссии по проведению публичных слушаний администрации поссовета;

действия (бездействие) Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровекого района Тамбовской области, выразившиеся в отсутствии организации выставки-экспозиции демонстрационных материалов;

действия (бездействие) Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, выразившиеся в не проведении публичных слушаний 28.04.2017 и 10.07.2017 по вопросу реконструкции полигона твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 , и оценки воздействия его на окружающую среду;

действия (бездействие) Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, выразившиеся в отсутствии подготовки заключения о результатах публичных слушаний от 28.04.2017 и 10.07.2017;

действия (бездействие) Администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, выразившиеся не опубликовании заключения о результатах публичных слушаний от 28.04.2017 и 10.07.2017.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судом в рамках указанного дела было установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.03.2019 №КУВИ-001/2019-6895048 земельный участок с кадастровым номером 68:11:1101039:46, площадью 140000 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения полигона бытовых отходов, находится в аренде у АО «ТСК» на основании договора №1 от 28.02.2017. В границах земельного участка расположен объект капитального строительства -полигон для захоронения твердых бытовых отходов 1 этап, с кадастровым номером 68:11:1101039:60, площадью 13170 кв.м.

По сведениям, представленным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области, границы земельного участка с кадастровым номером 68:11:1101039:46 находятся в границах муниципального образования «Дмитриевский поссовет Никифоровского района Тамбовской области» (реестровый номер 68:11-3.4, дата внесения в ЕГРН 16.12.2018) и муниципального образования «Никифоровский район Тамбовской области» (реестровый номер 68:00-3.279, дата внесения в ЕГРН 19.12.2018). В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, вступившего в силу с 01.03.2015 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселения, отнесено к компетенции органов местного самоуправления поселений.

Из материалов дела следует, что 22.03.2017 в администрацию Дмитриевского поссовета обратилось ООО «Бастион» с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу осуществления реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, Северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039. Согласно журналу входящей корреспонденции за 2017 год, в нем имеется запись за № 02-16/405 о поступлении по электронной почте вышеназванного заявления и приложения в виде заключения Роспотребнадзора, санитарно-эпидемиологического заключения, проектной документации, визуально дата исправлена с 22.07.2017 на 22.03.2017. Письменный ответ по результатам рассмотрения обращения не направлен.

Суд в рамках указанного дела пришел к выводу, что оснований для обсуждения вопроса о реконструкции полигона не имелось, поскольку предмет публичных слушаний - проектная документация отсутствовала, правовая заинтересованность ООО «Бастион» в исходе процедуры не подтверждена.

Как следует из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации от 19.12.2017 (л.д. 9-49 т. 2), комиссия оценивала представленные материалы, в том числе протокол публичных слушаний от 10.06.2017г.

Таким образом, процедура проведения экологической экспертизы проекта не соблюдена.

Вынесенное Администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района 12.03.2020 постановление № 84 об отмене протокола и заключения публичных слушаний от 10.07.2017г. Обществом не оспорено.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что после проведения государственной экспертизы проекта реконструкции полигона (положительное заключение от 15.05.2018), в проект были внесены многочисленные изменения, экспертиза которых не проводилась.

Верховный суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 разъяснил, что если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Таким образом, суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для отмены спорных разрешений в порядке ч.1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ.

Кроме того, как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, Общество не приступило к работам, предусмотренным 2 и 3 этапам реконструкции полигона.

03.04.2019г. полигон для захоронения твердых бытовых отходов в соответствие с приказом № 128 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

21.10.2019г. Приказом Управления топливо-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области №125 полигон исключен из территориального планирования Тамбовской области.

Общество неоднократно обращалось в администрацию Никифоровского района Тамбовской области о выдаче разрешения на ввод объекта - реконструкция полигона захоронения твердых коммунальных отходов по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район. северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039 (1 этап) в эксплуатацию (13.05.2019, 27.05.2019, 20.07.2019).

Администрацией в выдаче разрешений по указанным заявлениям отказано, отказы обществом не оспорены.

Оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, при вышеуказанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.


Судья В.А. Игнатенко