Постановление от 22 декабря 2017 г. по делу № А63-8712/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А63-8712/2017
22 декабря 2017 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.10.2017 по делу № А63-8712/2017 (судья Ю.В. Ермилова)

по заявлению отдела образования администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края, г. Георгиевск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края, г. Георгиевск,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Георгиевску Ставропольского края, г. Георгиевск,

о признании незаконным решения от 11.05.2017

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края – ФИО2 по доверенности от 25.09.2017; ФИО3 по доверенности от 17.01.2017;

от отдела образования администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края – ФИО4 по доверенности от 14.12.2017,

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

отдел образования администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края (далее – заявитель, плательщик страховых взносов, Отдел образования АГМР СК) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора инспекции Федеральной налоговой службы по г. Георгиевску Ставропольского края (далее – третье лицо, налоговый орган) о признании незаконным решения от 11.05.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (уточненные требования).

Решением суда от 05.10.2017 заявление удовлетворено.

Пенсионный фонд не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 05.10.2017 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Отдел образования АГМР СК просит оставить решение суда от 05.10.2017 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 – 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Отделом образования АГМР СК за период с 01.01.2014 по 31.12.2016 пенсионным фондом установлено, что страхователем не обоснованно отнесены в необлагаемую базу для начисления страховых взносов суммы компенсации на книгоиздательскую продукцию в размере 9000 руб. за 2014 год, 11 400 руб. за 2015 год, 12 700 руб. за 2016 год.

Указанная компенсация, по мнению пенсионного фонда, выплачивается в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг и в перечень необлагаемых выплат не включена, то также подлежит обложению страховыми взносами в общем порядке в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

10 апреля 2017 года государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонным) составлен акт выездной проверки № 036V10170000144.

Отдел образования АГМР СК 24 апреля 2017 года представил в пенсионный орган возражения на акт выездной проверки.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки от 10.04.2017 № 036V10170000144 и возражений, представленных страхователем начальником государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонного) 11.05.2017 вынесено решение № 036V12170000136, в соответствии с указанным решением заявителю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 8 970 руб. 10 коп. Кроме того страхователь привлечен к ответственности по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в виде начисления штрафа в размере 1794 руб. 02 коп., начислены пени в размере 1367 руб. 68 коп.

Полагая, что решение пенсионного фонда нарушает права и законные интересы страхователя, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения пенсионного фонда от 11.05.2017 № 036V12170000136.

Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы, предусмотренные законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 201 АПК РФ).

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – органы контроля за уплатой страховых взносов).

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ Отдел образования АГМР СК относится к категории плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в связи с чем, обязано правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, а также вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений и перечислений страховых взносов.

Согласно материалам дела заявителем в период с 2014 по 2016 годы заключались двусторонние договоры о передаче детей на воспитание в приемную семью, согласно которым Отдел образования АГМР СК принял на себя обязательства по выплате приемным родителям ежемесячного вознаграждения, ежемесячных денежных средств на содержание детей, денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию в размере 100 руб. в месяц.

В ходе проведения выездной проверки Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) пришло к выводу о том, что Отделом образования АГМР СК занижена база для начисления страховых взносов в связи с отнесением компенсаций на книгоиздательскую продукцию, выплачиваемых заявителем приемным родителям к числу сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, за 2014-2016 годы в общем размере 33 100 руб.

Пунктом 1 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) предусмотрено, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК РФ. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п. п. 1 и 2 ст. 152 СК РФ).

Анализ указанных норм семейного законодательства свидетельствует о том, что под правовым статусом приемного родителя следует понимать определенную совокупность прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые необходимы и достаточны для осуществления воспитания, образования и материального обеспечения приемного ребенка, а также защиты его прав и охраняемых законом интересов в качестве законного представителя во всех областях, которые он принимает в связи с заключением договора о передаче ребенка в приемную семью.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст.153.1 СК РФ).

Из положений пункта 2 статьи 153.1 СК РФ, усматривается, что кодекс разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

В соответствии со статьей 9 Закона Ставропольского края от 10 июня 2008 года № 35-кз «О государственной поддержке приемной семьи» (далее - Закон Ставропольского края от 10.06.2008№ 35-кз) приемным родителям предоставляются меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края для приемной семьи.

Как установлено пунктом 2 статьи 9 Закона Ставропольского края от 10.06.2008 № 35-кз приемным родителям уполномоченным органом выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции и периодических печатных изданий в размере 100 руб.

Договорами о приемной семье, заключенными в соответствии с Законом Ставропольского края от 10.06.2008 № 35-кз между отделом образования и приемным родителем последнему предусмотрена мера социальной поддержки в виде денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию в размере 100 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия, иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что денежная компенсация на книгоиздательскую продукцию, выплачиваемая заявителем приемным родителям, является мерой социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приёмных детей и, следовательно, не подлежит обложению страховыми взносами.

Принимая во внимание изложенное, решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда России по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонного) от 11.05.2017 № 036V12170000136 не соответствует Федеральному закону от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.

Доводы пенсионного фонда, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 05.10.2017 по делу № А63-8712/2017.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.10.2017 по делу № А63-8712/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Д.А. Белов

Судьи Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова