Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А40-54222/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-54222/24-93-433
г. Москва
5 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 5 июля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "НПК "КБМ" (140402, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КОЛОМНА ГОРОД, ОКСКИЙ ПРОСПЕКТ, 42, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.07.2012, ИНН: <***>, КПП: 502201001)

к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

о признании незаконным постановления от 21.02.2024 №29/04/14.49-11/202 о назначении наказания по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов. от 01.02.2022, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов. от 20.02.2024, диплом, ФИО3 дов. от 08.12.2023, диплом, ФИО4 дов. от 10.04.2024, диплом.

УСТАНОВИЛ:

АО "НПК "КБМ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы от 21.02.2024 №29/04/14.49-11/202 о привлечении к административной ответственности по ст.14.49 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб.

От ФАС России поступили заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, а также отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает, ссылается на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить, поддерживал позицию, изложенную в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступило уведомление 1162 ВП МО РФ о приостановке приемки и отгрузки изделия АО «НПК «КБМ» по причине отрицательного результата периодических испытаний, являющегося составной частью изделия.

Согласно пункту 2.5 уведомления 1162 ВП МО РФ АО «НПК «КБМ» является головным исполнителем по государственному оборонному заказу.

В соответствии с пунктом 3.4 уведомления 1162 ВП МО РФ поставка изделия осуществляется в рамках государственного контракта.

Данное событие образует административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.49 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения ФАС России в отношении АО «НПК «КБМ» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.49 КоАП.

Заместителем начальника Управления контроля ракетно-космической, атомной промышленности и авиастроения ФАС России рассмотрев дело об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление от 21.02.2024 №29/04/14.49-11/20 о привлечении АО "НПК "КБМ" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ст.14.49 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствие со статьей 14.49 КоАП нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с требованиями пунктов 13, 14, 15 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее — Закон об оборонном заказе) головной исполнитель обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта, организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов (комплексов, систем) вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, а также материалов и комплектующих изделий, обеспечивает соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) государственным контрактом.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Закон о стандартизации) порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 части 3 Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1567 (далее - Положение о стандартизации) стандартизация оборонной продукции осуществляется, в том числе в соответствии с принципом обязательности применения документов и исполнения требований документов по стандартизации оборонной продукции в отношении объектов стандартизации.

В соответствии с пунктами 1и 6 статьи 2 Закона о стандартизации документ по стандартизации - это документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации; национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, в отношении которого проведена экспертиза в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

Согласно пункту 1 ГОСТ РФ 0015-703-2019 настоящий стандарт распространяется на изделия военной техники, изготовленные или прошедшие капитальный ремонт и поставляемые поставщиком заказчику, потребителю, получателю, на изделия военной техники, прошедшие средний ремонт и поставляемые потребителю подрядчиком, на выполненные поставщиком (подрядчиком) работы (монтажные, наладочные и др.) или оказанные услуги по вводу изделий военной техники в эксплуатацию, а также на доработки изделий военной техники, проводимые поставщиком (подрядчиком) в процессе их эксплуатации.

Согласно пункту 3.3 контракта, заключенного между АО «НПК «КБМ» и АО «Боткинский завод», при ведении рекламационной работы стороны руководствуются ГОСТ РВ 0015-703- 2019.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ РВ 0015-703-2019 рекламация - письменное заявление потребителя по установленной форме поставщику изделия военной техники на обнаруженные в период действия гарантийных обязательств дефекты, а также требование об их устранении, восстановлении исправного состояния (замене) дефектного изделия военной техники.

Неисправности РДТТН, возникшие в процессе эксплуатации до истечения гарантийного срока, устраняются предприятием-изготовителем в соответствии с ГОСТ РВ 0015-703-2019.

Датой приемки заказчика является 24.07.2023.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ РВ 0015-703-2019 потребитель должен предъявить рекламацию поставщику при обнаружении дефекта изделия в период действия гарантийных обязательств в соответствии с установленными требованиями или условиями государственного контракта (контракта) на поставку изделия, в случае выявления дефекта изделия. Рекламацию предъявляют:

- в процессе эксплуатации изделия при приемке, вводе в эксплуатацию (при подготовке к монтажу, в процессе монтажа, наладки, испытаний), использовании по назначению, хранении, транспортировании, техническом обслуживании, после проведения капитального и среднего ремонта, а также при доработках изделия;

- в процессе производства (ремонта) основного изделия, при приемке (получении) КИ поставщиком основного изделия по ГОСТ РВ 00.15-308 для использования в производстве (ремонте) основного изделия или для передачи его потребителю в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 5.2.7 ГОСТ РВ 0015-703-2019 рекламационный акт должен быть составлен в течение пяти суток с момента обнаружения дефекта изделия. Рекламационный акт после утверждения в течение 24 часов направляют заказчику, поставщику изделия и ВП МО РФ, закрепленному за ним.

Таким образом, АО «НПК «КБМ» должно было составить рекламационный акт в отношении до 09.10.2023 включительно.

АО «НПК «КБМ» в письме от 12.12.2023 № К0-4-121/28769 не сообщает о составлении и направлении в адрес АО «Боткинский завод» рекламационного акта на изделие.

Согласно пункта 6 письма АО «Боткинский завод» от 13.12.2023 № ЗГД7/23-2989ДСП рекламационный акт на изделие в адрес АО «Боткинский завод» не поступал.

Таким образом, Обществом нарушены обязательные требования в отношении продукции, а именно несоблюдение пунктов 4.3 и 5.2.7 ГОСТ РВ 0015-703-2019.

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном ст.14.49 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы от 21.02.2024 №29/04/14.49-11/202 о привлечении АО "НПК "КБМ" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ст.14.49 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков