Постановление от 11 июля 2019 г. по делу № А07-24288/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3698/19

Екатеринбург

11 июля 2019 г.


Дело № А07-24288/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Лазарева С. В., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИЛИШ-АГРО» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2018 по делу № А07- 24288/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «ИЛИШ-АГРО» (далее – общество «ИЛИШ-АГРО») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 15.05.2018 № 1222, об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и занятых объектами недвижимости, принадлежащими заявителю, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 02:27:091401:157, общей площадью 2218 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, с. Итеево, ул. Пушкина, д. 50;

- земельный участок с кадастровым номером 02:27:231201:152, общей площадью 2700 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, с. Ябалаково, ул. Т. Назмиева, д. 29;

- земельный участок с кадастровым номером 02:27:060701:53, общей площадью 2156 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, с. Игметово, ул. Ленина, д. 14;

- земельный участок с кадастровым номером 02:27:130403:115, общей площадью 115 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, с. Кужбахты, ул. Шоссейная, д. 16/1;

- земельный участок с кадастровым номером 02:27:210404:114, общей площадью 221 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, с.Урметово, ул. Советская, 23 г.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2018 (судья Харисов А.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 (судьи Карпачева М.И., Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «ИЛИШ-АГРО» просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение норм материального права.

Заявитель считает, что в рассматриваемом случае отсутствие государственной регистрации права собственности общества на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках, само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении таких участков в аренду на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). По его мнению, судами не учтено, что в п. 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, предусмотрена возможность предоставления, среди прочего документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на них не зарегистрировано в ЕГРН. Также заявитель ссылается на п. 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», которым разъяснено, что отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю не является основанием для признания недействительным договора продажи недвижимости, заключенного между этим покупателем и продавцом, после передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 32 названного Перечня определено, что к документам, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в аренду в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный участок, в том числе, относятся: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на них не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании, сооружении или об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке).

Аналогичные документы предоставляются заявителем в случае обращения за предоставлением земельного участка в собственность в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (п. 6 Перечня).

В названном приказе отмечено, что ряд документов, в том числе выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании, сооружении или об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке) запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия. В случае если право на здание, сооружение, объект незавершенного строительства считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН, то выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании, сооружении или об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Аналогичная норма содержалась в части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых обществом «ИЛИШ-АГРО» земельных участках, были приобретены им в порядке реализации конкурсной массы должников в рамках дел о банкротстве (СПК колхоз «Игенче», СПК колхоз «Искра», СПК колхоз «Правда», СПК «Манчар», СПК «Победа», СПК «Урмет», СПК колхоз «Сигнал»).

В 2013 году конкурсные производства в отношении указанных колхозов были завершены, о чем в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи.

Письмом от 19.04.2018 № ИА/18-66 общество «ИЛИШ-АГРО» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в испрашиваемых земельных участков в аренду как собственнику расположенных на них объектов недвижимости.

В письме от 15.05.2018 № 1222 Администрация отказала в предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков на основании статьи 39.20 ЗК РФ, ссылаясь на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированном праве собственности заявителя на соответствующие объекты недвижимости.

Общество «ИЛИШ-АГРО», полагая, что отказ уполномоченного органа является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В подтверждение наличия у него права на приобретение земельных участков под принадлежащими ему объектами недвижимости заявителем представлены договоры купли-продажи от 2012, 2013 г.

Оценив законность оспариваемого отказа, приняв во внимание отсутствие доказательств государственной регистрации права собственности общества «ИЛИШ-АГРО» в отношении объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых в аренду земельных участках, и отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии у заявителя ранее возникшего права на объекты недвижимости (с учетом того, что соответствующие объекты приобретены по договорам купли-продажи после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии у уполномоченного органа оснований для предоставления обществу «ИЛИШ-АГРО» спорных земельных участков в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, поскольку заявитель не доказал наличие у него исключительного права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду как у лица, являющегося собственником зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Ссылка заявителя жалобы на то, что он является законным владельцем объектов недвижимости, не может быть принята во внимание судом кассационной инстанции, поскольку данное обстоятельство не является достаточным основанием для предоставления земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.12.2018 по делу № А07-24288/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИЛИШ-АГРО» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.А. Татаринова



Судьи С.В. Лазарев



А.А. Столяров