Постановление от 17 апреля 2024 г. по делу № А32-62548/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-62548/2023
город Ростов-на-Дону
18 апреля 2024 года
15АП-4068/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05.02.2024 по делу № А32-62548/2023

по заявлению ООО «Юг-Газпрофсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Южному межрегиональному управлению Росприроднадзора (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными действия по выдаче свидетельства; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Юг-Газпрофсервис», г. Краснодар (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление), о признании незаконными действия Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) по выдаче свидетельства № 9177606 от 30.08.2023 о присвоении объекту № 03-0123-001986-П, ООО «Юг-Газпрофсервис» (ИНН: <***>), производственная база, <...>, II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязании Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Юг-Газпрофсервис» (ИНН: <***>) путем изменения категории объекту № 03-0123-001986-П, производственная база, <...>, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, со II категории на III категорию, с внесением соответствующих изменений в государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, обязании Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Юг-Газпрофсервис» (ИНН: <***>) путем изменения уровня экологического контроля (надзора) объекту №03-0123-001986-П, производственная база, <...>, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, с федерального государственного экологического контроля (надзора) на региональный государственный экологический контроль (надзор), в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

 Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2024 признаны незаконными действия Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) по выдаче свидетельства № 9177606 от 30.08.2023 о присвоении объекту № 03-0123-001986-П, ООО «Юг-Газпрофсервис» (ИНН: <***>), производственная база, <...>, II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Суд обязал Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Юг-Газпрофсервис» путем изменения категории объекту № 03-0123-001986-П, производственная база, <...>, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, со II категории на III категорию, с внесением соответствующих изменений в государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу. Суд обязал Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Юг-Газпрофсервис» путем изменения уровня экологического контроля (надзора) объекту №03-0123-001986-П, производственная база, <...>, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, с федерального государственного экологического контроля (надзора) на региональный государственный экологический контроль (надзор), в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что перетек СУГ по трубопроводу, при изменении разницы давления между ж/д цистерной и складом храпения, при технологической операции разгрузки, является транспортирование по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефти и нефтепродуктов с использованием магистрального трубопровода. На объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (код объекта 03-0123-001986-П) расположена железнодорожная эстакада, находящаяся на железнодорожном пути, что подтверждается в представленном заявлении о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС. Указанные пути и эстакада используются ООО «Юг-Газпрофсервис» с целью доставки СУГ на объект с целью осуществления лицензируемого вида деятельности в соответствии с лицензией ПРД № 2303772 от 27.05.2015 «На осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте».

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Юг-Газпрофсервис» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы, выполненного в форме электронного документа, на сайте арбитражного суда в срок, установленный частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57.

Как установлено судом первой инстанции, в 2016 году ООО «Юг-Газпрофсервис» в соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002г. №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») и Постановления Правительства РФ от 28.09.2015г. №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, Ш и IV категорий» (далее - Постановление Правительства РФ №1029) обратилось в РОСПРИРОДНАДЗОР, с предоставлением всех необходимых сведений, о постановке на государственный учет производственной базы расположенной по адресу: <...> (далее - Объект), как объекта оказывающего негативное воздействие на окружающею среду (далее - НВОС).

По результатам обращения Объект был поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду, эксплуатируемого объекта ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ БАЗА, место нахождения объекта: <...>, тип объекта: ПЛОЩАДНОЙ и присвоения ему кода объекта: №03-0123-001986-П, III-й категории негативного воздействия на окружающею среду.

В подтверждение РОСПРИРОДНАДЗОР выдало свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AOVIMNSA от 29.12.2016г.

23.08.2023 ООО «Юг-Газпрофсервис» обратилось в Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик или РОСПРИРОДНАДЗОР, или Управление, или заинтересованное лицо) с заявлением № 9164747 об актуализации сведений об Объекте в части источников загрязнения, а также изменить уровень экологического надзора на региональный, так как производственная база не подходит под критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

28.08.2023 Управление перенаправило заявление в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с уведомлением в личном кабинете природопользователя (истца) со следующим текстом: «УВЕДОМЛЕНИЕ! Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, при рассмотрении представленного Вами заявления об актуализации сведений об объекте, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (Приказ Росприроднадзора от 06.02.2020 №104) установлено, что объект не относится к производственным объектам, соответствующих критериям, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, в связи с чем, учетные сведения об объекте, включенные в федеральный государственный реестр, в электронном виде с использованием средств государственного реестра направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для включения в региональный государственный реестр в соответствии с пунктом 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», что доказывается скриншотом из личного кабинета природопользователя (заявителя).

30.08.2023 г. Министерство природных ресурсов Краснодарского края отклонило

заявку заявителя, так как была найдена ошибка (не указана ширина площадного неорганизованного источника).

В статусе отклонения заявления была указана причина отказа со следующим текстом: в составе заявки не указаны сведения для внесения в государственный реестр, указанные в пп. «б» п. 25 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 г. № 830. - в частности, исходя из пп. «д» п. 14 по площадным неорганизованным источникам указывается высота и ширина (согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.11.2021 года № 871 «О утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»), скриншот из личного кабинета природопользователя (истца) прилагается.

30.08.2023 г. Общество после корректировки ошибки, указанной Министерством природных ресурсов Краснодарского края вновь обратилось в Управление с заявлением №9177606 об актуализации сведений об Объекте в части источников загрязнения, а также изменения уровня экологического надзора на региональный, так как производственная база не подходит под критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

30.08.2023г. Управление Росприроднадзора выдало Обществу выписку из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду N?9177606, где изменило категорию Объекта с III на II категорию.

В качестве оснований для отнесения объекта ко II категории НВОС заинтересованное лицо сослалось на подпункт 4 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020г. №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, III и IV категорий» (далее – Постановление Правительства РФ № 2398) и указало, что Объект заявителя является объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта.

ООО «Юг-Газпрофсервис» считает, что действия Росприроднадзора по изменению категории объекту №03-0123-001986-П НВОС, с III категории на II категорию, нарушаются права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1496 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора» Постановление Правительства РФ от 28.09.2015г. №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, ІІІ и IV категорий» признано утратившим силу с 01.01.2021г.

Постановление от 31.12.2020г. №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, ІІІ и IV категорий» Правительство РФ утвердило «Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, І, ІІІ и IV категорий» применяемые с 01.01.2021г.

Законодательно, экологический надзор разделен на федеральный государственный

надзор и региональный государственный надзор.

Пунктом 1 части 2 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» и пунктом 8 «Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (далее - Положение государственном контроле (утв. Постановление Правительства РФ №1096)), установлен закрытый перечень объектов в отношении которых осуществляется федеральный государственный экологический контроль.

Положением пункта 2 части 2 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что предметом для регионального государственного экологического контроля (надзора) являются соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Таким образом, все другие объекты, не поименованные в п. 1 ч. 2 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.8. Положения о государственном контроле (утв. Постановление Правительства РФ №1096) относятся к региональному уровню контроля.

Объект Общества не указан п. 1 ч. 2 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» и в п.8. Положения о государственном контроле (утв. Постановление Правительства РФ №1096), и поэтому относится к объектам в отношении которых осуществляется региональный уровень контроля.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021г. №970 «Об утверждении Положения региональном государственном экологическом контроле (надзоре)» утверждено «Положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)».

Частью 6 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением сведений: об изменении источников загрязнения окружающей среды.

Как следует из материалов дела, 23.08.2023 ООО «Юг-Газпрофсервис» обратилось в Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик или РОСПРИРОДНАДЗОР, или Управление, или заинтересованное лицо) с заявлением №9164747 об актуализации сведений об Объекте в части источников загрязнения, а также изменить уровень экологического надзора на региональный, так как производственная база не подходит под критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

28.08.2023 Управление перенаправило заявление в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с уведомлением в личном кабинете природопользователя. 30.08.2023г. Министерство природных ресурсов Краснодарского края отклонило заявку заявителя, так как была найдена ошибка (не указана ширина площадного неорганизованного источника).

В статусе отклонения заявления была указана причина отказа со следующим текстом: в составе заявки не указаны сведения для внесения в государственный реестр, указанные в пп. «б» п. 25 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 г. № 830. - в частности, исходя из пп. «д» п. 14 по площадным неорганизованным источникам указывается высота и ширина (согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.11.2021 года № 871 «О утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»).

Так, 30.08.2023 г. Общество после корректировки ошибки, указанной Министерством природных ресурсов Краснодарского края вновь обратилось к заинтересованному лицу с заявлением №9177606 об актуализации сведений об Объекте в части источников загрязнения, а также изменения уровня экологического надзора на региональный, так как производственная база не подходит под критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

30.08.2023г. Управление Росприроднадзора выдало Обществу выписку из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №9177606, где изменило категорию Объекта с III на II категорию.

В качестве оснований для отнесения объекта ко II категории НВОС ответчик сослался на подпункт 4 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020г. №2398

«Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, III и IV категорий» (далее – Постановление Правительства РФ №2398) и указал, что Объект истца является объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Вместе с тем, применение заинтересованным лицом положения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее – ТР ТС 003/2011) необоснованно, как и ссылка на отменный с 01.08.2022 г. Приказом Министерства транспорта РФ от 23.06.2022 г. №250 Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, ранее утвержденные Приказом Минтранса России от 21.12.2010 г. №286.

Так, в силу в силу запрета установленного положением пункта 2 ТР ТС 003/2011 установлено, что настоящий технический регламент не распространяется на выполнение начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд организаций, а именно на подачу ж/д вагонов под выгрузку на территорию истца (начальная операция) и последующею уборку этих вагонов с места выгрузки на ж/д станцию (конечная операция), что является начально-конечными операция с железнодорожным подвижным составом для нужд ООО «Юг-Газпрофсервис».

Управление также ошибочно толкует ст.2 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ О ж/д транспорте).

В соответствие с лицензией серии ПРД №2303772 от 27.05.2015г. «На осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» ООО «Юг-Газпрофсервис» осуществляет разгрузку сжижено-углеводородного газа (далее - СУГ) из поступающих железнодорожных цистерн.

При приемке ж/д цистерн заявитель выступает как грузополучатель со всеми правами и обязанностями, установленными законодательством.

ООО «Юг-Газпрофсервис» принадлежат на праве собственности подъездной железнодорожный путь необщего пользования, с 2004г. и сливная ж/д эстакада с 2002г.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 10.01.2003г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав ж/д транспорта) отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.

При отсутствии у владельца железнодорожного пути необщего пользования локомотива, подача и уборка вагонов, маневровая работа на таком железнодорожном пути осуществляются локомотивом, принадлежащим перевозчику.

Согласно положению ст. 56 Устава ж/д транспорта, подача и уборка вагонов, маневровая работа для грузополучателей, имеющих склады и погрузочно-разгрузочные площадки на железнодорожных путях необщего пользования, регулируются договорами на подачу и уборку вагонов, заключаемыми перевозчиками с грузополучателями.

Нормой ст. 58 Устава ж/д транспорта определено, что договорами на подачу и уборку вагонов устанавливаются порядок подачи и уборки вагонов, а также технологические сроки оборота вагонов, контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования, технологическое время, связанное с подачей вагонов к местам погрузки, выгрузки грузов и уборкой вагонов с этих мест, а также технологические нормы погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов. Порядок разработки и определения технологических сроков оборота вагонов, контейнеров, а также технологических норм погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Договором на подачу и уборку вагонов установлена обязанность ООО «Курганинский Промжелдортранс» (далее - перевозчик) по подаче на разгрузку и уборке после выгрузки ж/д вагонов с пути необщего пользования заявителя.

Положением ч.1 ст.2 ФЗ «О ж/д транспорте» установлено понятие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в понятие которой не включены пути необщего пользования и сооружения (железнодорожная эстакада) предназначенных для обеспечения потребностей юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд.

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «О ж/д транспорте» и изложенных определениях, только железнодорожный транспорт общего пользования включен в инфраструктуру железнодорожного транспорта, а железнодорожный транспорт необщего пользования в инфраструктуру не включен.

Определением ч.1 ст.2 ФЗ «О ж/д транспорте» дано понятие железнодорожного транспорта необщего пользования, что это совокупность производственно-технологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования, здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также другое имущество предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд.

Так в ч.1 ст. 2 ФЗ «О ж/д транспорте» дано определение предназначения железнодорожного пути необщего пользования, который предназначен для обслуживания пользователя, в данном случае ООО «Юг-Газпрофервис», услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров для собственных нужд.

Аналогичные определения даны в ст.2 Федерального закона от 10.01.2003г. №- ФЗ Устав ж/д транспорта.

В соответствии с выше изложенными нормами ФЗ О ж/д транспорте и Устава ж/д

транспорта, железнодорожный путь необщего пользования и железнодорожная эстакада (сооружение), принадлежащие на праве собственности ООО «Юг-Газпрофсервис» не являются инфраструктурой железнодорожного транспорта.

Согласно ст.2 Устава ж/д транспорта и ст.2 ФЗ О ж/д транспорте инфраструктурой железнодорожного транспорта (далее - инфраструктура) является транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

K такому же перечень объектов, относящихся к инфраструктуре железнодорожного транспорта пришло Правительство РФ в своем Распоряжении от 13.10.2022 г. №3014-р. и утвердило Перечень объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, предусмотренных частью 10 статьи 9 Закона Российской Федерации «О недрах».

Исходя из определений в Федеральных законах: ФЗ 0 ж/д транспорте и Устава ж/д транспорта, а также Распоряжения N?3014-р. Правительства РФ производственная база не является объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Определения Федеральных законов: ФЗ О ж/д транспорте и Устава ж/д транспорта, а также Распоряжение №3014-р. Правительства РФ не относит производственную базу к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Согласно п. 1 ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий,

- объекты I категории: объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду,

- объекты II категории: объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду,

- объекты III категории: объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду,

- объекты IV категории.

Пункты 3 и 4 ст. 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривают, что критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется уполномоченным органом при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 6 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Перечень оснований для актуализации сведений является закрытым.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ №1029 (действовало на момент постановки Объекта НВОС на государственный учет) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта относились ко II категории негативного воздействия на окружающую среду.

При постановке Объекта НВОС на государственный учет в 2016 г. объект не был отнесен Управлением Росприроднадзора к инфраструктуре железнодорожного транспорта, ему была присвоена III категория.

С 01.01.2021 действует постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, ІІІ и IV категорий» (далее – Постановление Правительства РФ №2398).

Критерий подпункта 4 пункта 3 Постановления Правительства РФ №2398 (объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта относятся ко II категории HBOC) аналогичен ранее действовавшему критерию подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ №1029.

В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам І, ІІ, III и IV категорий», критерии отнесения объектов НВОС к конкретной категории, был установлен в подпункте 4 пункта 3 Постановления № 2398, содержание которого аналогично ранее действовавшему критерию подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ №1029.

Подпунктом 17 пункта 2 Постановления Правительства РФ № 2398 с 01.01.2021 введен дополнительный критерий отнесения объектов ко II категории НВОС:

- осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по транспортированию по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефти и нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов, межпромысловых трубопроводов, а также по перегрузке нефти и нефтепродуктов, по сливу (наливу) нефти и нефтепродуктов на сливоналивных железнодорожных путях.

Апелляционной коллегией не принимается довод Управления о том, что истец эксплуатирует ж/д путь необщего пользования, осуществляет деятельность, связанную с перевозками ж/д транспортом и эксплуатацией ж/д инфраструктуры.

Судом установлено, что общество на Объекте не осуществляет деятельность по транспортированию по трубопроводам газа, продуктов переработки газа, нефти и нефтепродуктов с использованием магистральных трубопроводов, межпромысловых трубопроводов, а также по перегрузке нефти и нефтепродуктов, по сливу (наливу) нефти и нефтепродуктов на сливоналивных железнодорожных путях.

Общество осуществляет деятельность по торговле оптовой твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (46.71 согласно ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).

С момента постановки Объекта заявителя на государственный учет, не возникли обстоятельства, влекущие изменение категории Объекта.

Общество не осуществляет железнодорожных перевозок и эксплуатации объектов железнодорожной инфраструктуры.

Подачу и уборку вагонов для нужд Общества осуществляет ООО «Курганинский Промжелдортранс» на основании соответствующих договоров.

При постановке Объекта НВОС на государственный учет в 2016 г., подачу и уборку вагонов для нужд Общества осуществлял перевозчик - ОАО «МИР СК ПЖТ».

Слив СУГ осуществляется Обществом с использованием сливной железнодорожной эстакады, которая используется для безопасного доступа к верхней части цистерны, где расположена задвижка клапана сливного устройства, для ее открытия и закрытия.

Материалами дела подтверждается, что Общество не эксплуатирует ж/д путь, не осуществляет деятельность, связанную с перевозками ж/д транспортом и эксплуатацией ж/д инфраструктуры, соответственно основания для применения критерия железнодорожной инфраструктуры в отношении Объекта НВОС ООО «Юг-Газпрофсервис» отсутствуют.

Изменение критериев отнесения объектов к соответствующей категории НВОС в связи с внесением изменений в нормативные акты, с принятием новых нормативных актов, не предусмотрено п. 6 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», в качестве основания для актуализации сведений об объектах НВОС.

В соответствии с ч.1 ст. 31.2. ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду.

Для объектов НВОС III категории, которая была присвоена Объекту НВОС заявителя до осуществления оспариваемых действий, такая обязанность отсутствует.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что действия Южного межрегионального управления Росприроднадзора по изменению категории Объекта НВОС истца с III на II в отсутствии надлежащих оснований, возлагают на ООО «Юг-Газпрофсервис» дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Аналогичная правовая практика содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.03.2023 по делу № А32-17267/2022.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что действия Росприроднадзора по изменению категории объекту №03-0123-001986-П оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, с I категории на II категорию, являются незаконными, у заинтересованного лица отсутствовали основания для совершения действий по выдаче свидетельства №9177606 от 30.08.2023 о присвоении объекту №03-0123-001986-П, ООО «Юг-Газпрофсервис» (ИНН: <***>), производственная база, <...>, II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, оспариваемые действия не соответствуют закону и нормативным правовым актам, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания их незаконными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2024 по делу № А32-62548/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева


Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова


С.В. Пименов