Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А57-18116/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18116/2023
17 июля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2024 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1,


заинтересованные лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области,

Администрацию муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом города Саратова,

Саратовская межрайонная природоохраннная прокуратура,

Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области,

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям,

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

Управление Росреестра по Саратовской области,


о признании недействительным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 64-ЕМ-02/2193 от 10.04.2023 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;


об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 64:32:020802:ЗУ1, площадью 10703 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, 64:32:020802, Гагаринский район,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.06.2023,

от ТУ Росимущества в Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 10.01.2024,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с вышеуказанным заявлением.

В ходе судебного разбирательства судом назначено судебное заседание по вопросу о наложении судебного штрафа на Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, в связи с неисполнением определения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (деле – АПК РФ) судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Арбитражный суд на основе конкретных обстоятельств отдельно взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа на лиц, участвующих в деле.

По смыслу приведенных положений процессуального закона наложение судебного штрафа является правом суда, который в рамках своих дискреционных полномочий на основе конкретных обстоятельств отдельного взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа или отказать в его наложении и вынести соответствующий судебный акт.

Судом установлено, что Министерством исполнено определение суда.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии со статьями 41, 66, 119, 120 АПК РФ суд не находит оснований для наложения судебного штрафа на Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области.

Представитель заявителя требования поддержала.

Представитель ТУ Росимущества в Саратовской области и Комитета по управлению имуществом Саратовской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.02.2023 предприниматель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 64:32:020802:ЗУ1, площадью 10703 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Гагаринский район, вид разрешенного использования: для рекреации.

По результатам рассмотрения данного обращения Территориальное управление отказало в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку считает нецелесообразным формирование вышеуказанного земельного участка, которое будет нарушать права неопределенного круга лиц, а также интересы Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Как указано выше, 21.02.2023 предприниматель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 64:32:020802:ЗУ1, площадью 10703 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Гагаринский район, вид разрешенного использования: для рекреации.

По результатам рассмотрения данного обращения Территориальное управление отказало в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку считает нецелесообразным формирование вышеуказанного земельного участка, которое будет нарушать права неопределенного круга лиц, а также интересы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Обязательным этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (статья 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 2 статьи 39.6. предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

С учетом пункта 2 статьи 9 ЗК РФ и в силу положений пункта 3 статьи 214 и пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Положение № 432), в силу пункта 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, осуществляющим свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 432).

Судом установлено, что спорный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости не значится. Таким образом, вопреки доводам заявителя, земельный участок площадью 10703 кв.м., условный номер 64:32:020802:ЗУ1, кадастровый квартал 64:32:020802, не находится в федеральной собственности.

В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Комитет по управлению имуществом Саратовской области в соответствии с Законом Саратовской области от 31.10.2022 № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, городских поселений, входящих в состав данных муниципальных районов, исключительно по предоставлению земельных участков:

– на праве аренды без проведения торгов на основании подпунктов 3 - 3.3, 4, 5, 13, 21, 22, 23.1, 23.2, 28 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

– на торгах в аренду в целях строительства зданий, сооружений, за исключением индивидуального жилищного строительства;

– на торгах в собственность или в аренду - в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Отнесение земель и земельных участков к федеральной собственности, к собственности субъектов Российской Федерации, к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов и последующая государственная регистрация соответствующего права на такие земельные участки осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при этом земельные участки, не подходящие под указанные основания, являются не разграниченными.

Пункт 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, согласно указанным правовым нормам действующего законодательства, ТУ Росимущества в Саратовской области не передавались полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с целью, в том числе утверждения схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

С 01.01.2023 вступил в силу Закон Саратовской области от 31.10.2022 № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области», в соответствии со статьей 2 которого уполномоченный Правительством области исполнительный орган области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, городских поселений, входящих в состав данных муниципальных районов, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: на праве аренды без проведения торгов на основании подпунктов 3-3.3, 4, 5, 13, 21, 22, 23.1, 23.2, 28 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; на торгах в аренду в целях строительства зданий, сооружений, за исключением индивидуального жилищного строительства; на торгах в аренду в целях строительства зданий, сооружений, за исключением индивидуального жилищного строительства; на торгах в собственность или в аренду - в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу приведенных положений названного Закона уполномоченным органом по рассмотрению заявления ИП ФИО1 является Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Судом рассмотрены доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, в данном случае основания для удовлетворения требований не установлены.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 2 700 руб. Выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова