Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А76-10231/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-10231/2019
25 декабря 2019 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2019 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Еткульское» к Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения,

при участии в рассмотрении дела третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Еткульское» (далее – СНТ «Еткульское») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация) о признании недействительным решения Главы Еткульского муниципального района Челябинской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 217 808 кв. м., расположенного по адресу: <...> изложенного в письме от 26.12.2018 №3459.

Определением суда от 21.11.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области).

Лица, участвующие в деле в судебное заседание 18.12.2019 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации в системе «Картотека арбитражных дел» на официальном интернет-сайте суда.

При указанных обстоятельствах дело рассмотрено по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, СНТ «Еткульское» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.05.2015 за основным государственным регистрационным номером 1157456016805.

Председатель СНТ «Еткульское» 12.12.2018 обратился в Администрацию Еткульского муниципального района Челябинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка площадью 217 808 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...> разрешенное использование – садоводство.

К поданному заявлению СНТ приложена схема расположения земельного участка, который предстоит образовать, а также списки членов СНТ «Еткульское» (л.д. 33-38).

В ответ на указанное заявление Администрация Еткульского муниципального района Челябинской области письмом от 26.12.2018 исх. № 3459 отказала СНТ «Еткульское» в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование и в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование причин отказа, орган местного самоуправления указал, что на сельскохозяйственной карте Еткульского района, изготовленной Уральским филиалом ВИСХАГИ в 1995 году земельный участок, обозначенный на схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению, обозначен как «коллективные сады». Указанный земельный участок предоставлен в собственность садоводческому товариществу совхоза «Еткульский» на основании Постановления главы администрации Еткульского района от 26.10.1995 №664. Садоводческому товариществу совхоза «Еткульский» выдано свидетельство на право собственности на землю РФ-XV №497288, зарегистрированное за №140. Кроме того, по сведениям Управления строительства и архитектуры администрации Еткульского муниципального района, на испрашиваемом земельном участке располагаются капитальные и некапитальные строения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

С учетом указанных обстоятельств, в соответствии с подпунктами 3, 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Администрацией отказано в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 217 808 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования - садоводство.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на необоснованность ссылки Администрации на положения статьи 39.16 ЗК РФ и факт предоставления спорного земельного участка садоводческому товариществу совхоза «Еткульский», поскольку садоводческое товарищество совхоз «Еткульский» прекратило свою деятельность и было исключено из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (дата прекращения деятельности 13.07.2011). На основании части 1 статьи 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Таким образом, с момента ликвидации садоводческого товарищества совхоз «Еткульский», исключения его из ЕГРЮЛ все права, в том числе право собственности на указанный земельный участок были прекращены.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась, указав, что из положений статей 61-64 ГК РФ, статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2011 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не следует, что в случаях ликвидации или исключения юридического лица из государственного реестра юридических лиц как фактически прекратившего свою деятельность, происходит утрата права собственности. Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях. При этом садоводческое товарищество совхоза «Еткульский» не отказывалось от права собственности на земельный участок, не отчуждало его, земельный участок не передан в муниципальную или государственную собственность. Кроме того, по сведениям Управления строительства и архитектуры администрации Еткульского муниципального района, на спорном земельном участке располагаются капитальные и некапитальные строения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. С учетом того, что земельный участок передан на праве собственности садоводческому товариществу совхоз «Еткульский», Администрация не могла распорядиться испрашиваемым земельным участком путем предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ненормативные правовые акты могут быть признаны судом недействительными только при наличии совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых решений нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из подпункта 4 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, в безвозмездное пользование на основании соответствующего договора, заключаемого с уполномоченным органом.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В силу требований статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица.

При этом земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

- подготовленный садоводческим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства.

В ходе рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование Администрацией было установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок, который ранее был предоставлен в собственность садоводческому товариществу совхоза «Еткульский» на основании постановления Главы администрации Еткульского района от 26.10.1995 №664, в связи с чем садоводческому товариществу выдано свидетельство о праве коллективно-долевой собственности на землю РФ-XV№497288 – земельный участок площадью 295 550 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область Еткульский район, кадастровый номер ЧБО: 07.

При этом Администрацией установлено, что на спорном земельном участке расположены сооружения (хозяйственные постройки).

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения коллективного садоводства, нормы ЗК РФ подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), действовавшего на момент рассмотрения Администрацией спорного заявления.

Исходя из положений Закона №66-ФЗ, обеспечение граждан садовыми земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Органы местного самоуправления ведут регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых земельных участков; очерёдность предоставления земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового участка, определяет потребности в садовых земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому некоммерческому объединению, площадь садовых земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых земельных участков, определенной вышеуказанным способом (статья 13, абзац 2 пункта 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

Согласно представленной схеме градостроительного зонирования Еткульского сельского поселения, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования С-2 (зона коллективных садов) (л.д. 102).

При этом в соответствии с подготовленной СНТ схеме и сведениям публичной кадастровой карты, в границах испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок, ранее предоставленный садоводческому товариществу совхоза «Еткульский» на праве коллективно-долевой собственности согласно свидетельству №140 от 30.10.1995.

Из представленных Администрацией документов не следует, что на испрашиваемом земельном участке установлены объекты недвижимого имущества, в отношении которого зарегистрировано право собственности.

В материалы дела третьим лицом представлены выписки из ЕГРН об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка.

Согласно представленным заявлениям членов СНТ «Еткульское», расположенные на испрашиваемом земельном участке строения и сооружения принадлежат членам СНТ «Еткульское».

Вместе с тем, суд полагает обоснованными выводы Администрации о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления СНТ «Еткульское» земельного участка в связи с предоставлением указанного земельного участка садоводческому товариществу совхоза «Еткульский» на праве коллективно-долевой собственности.

Режим коллективно-долевой собственности на земельные участки был предусмотрен Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991.

Согласно статье 9 Земельного кодекса РСФСР земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно - долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

В коллективно - долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Вопрос о получении земельных участков в коллективно - долевую собственность решается общим собранием работников (членов) коллектива, которое определяет долю каждого работника.

Согласно статье 10 Земельного кодекса РСФСР распоряжение земельными участками, находящимися в коллективно - долевой собственности граждан, осуществляется решением общего собрания коллектива сособственников или избранным им органом управления.

Каждый член сельскохозяйственного предприятия при выходе из него имел право на получение своей доли в виде земельного участка для использования его в сельскохозяйственных целях. Земельная доля могла быть передана по наследству. Наследник земельной доли обладает такими же правами, как и член сельскохозяйственного предприятия.

В случае ликвидации сельскохозяйственного предприятия каждый сособственник имел право на получение земельного участка в натуре (на местности) для его использования в сельскохозяйственных целях.

В соответствии с положениями части 3 статьи 40 Закона № 66-ФЗ при ликвидации садоводческого или огороднического некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Прекращение деятельности некоммерческого объединения не ограничивает членов товарищества по оформлению прав на занимаемые земельные участки.

Учитывая тот факт, что ранее земельный участок был предоставлен в коллективно-долевую собственность членам садового товарищества совхоза «Еткульский», прекращение деятельности данного юридического лица не свидетельствует о прекращении такого права у членов данного товарищества.

Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ (пункт 9 статьи 3) предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введение в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в случае, если земельный участок (массив) предоставлен некоммерческому объединению в коллективно-долевую собственность, то предусматривается, что долевая собственность на земельный участок (массив) возникла у членов некоммерческого объединения.

В соответствии с положениями статьи 14 Закона №66-ФЗ земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

При этом в силу положений пункта 4 статьи 39.10 ЗК РФ предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории.

После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения, о том, что СНТ «Еткульское» является правопреемником садоводческого товарищества совхоза «Еткульский».

Учитывая, что испрашиваемый заявителем земельный участок под коллективное садоводство ранее был предоставлен на праве коллективно-долевой собственности иному лицу, отказ Администрации в предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования не противоречит требованиям статьи 39.15 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения Администрации недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов