Решение от 30 января 2019 г. по делу № А73-20706/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20706/2017
г. Хабаровск
30 января 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 29.01.2019. В полном объеме решение вынесено 30.01.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304272507800021, ИНН <***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным постановления от 21.11.2017 № 11 по делу об административном правонарушении № 04-3/5

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3 – представитель по доверенности от 14.08.2017

от административного органа – ФИО4 – представитель по доверенности от 11.08.2017 № 4/6112

Суд установил: Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, Управление, административный, антимонопольный орган) от 21.11.2017 № 11 по делу № 04-3/5, которым предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

Рассмотрение дела приостанавливалось до вступления в законную судебного акта по делу № А73-12167/2017.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Решением Хабаровского УФАС России от 05.07.2017 по делу № 04-3/5 действия ИП ФИО2, выразившиеся во введении конкурсной комиссии в заблуждение путем предоставления в составе заявки недостоверных сведений относительно сроков приобретения транспортных средств, соответствия предлагаемых к перевозкам транспортных средств по маршруту № 8-1 таким характеристикам как: система видеонаблюдения в салоне транспортного средства, наличие оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, низкий пол, устройство для автоматического информирования пассажиров – признаны нарушением пункта 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В адрес ИП ФИО2 выдано предписание от 04.07.2018 об устранении последствий выявленных нарушений.

18.07.2017 начальником отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления ФИО5 в отношении ИП ФИО2 в присутствии его представителя ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления ФИО6 от 21.11.2017 № 11 по делу № 04-3/5 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.04.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), нарушение которого вменяется предпринимателю, не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе в отношении качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей.

Как следует из материалов дела, 29.04.2016 Администрацией города Хабаровска опубликовано извещение о проведении отрытого конкурса, предметом, которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе по маршруту № 8-1.

04.05.2016 ИП ФИО2 подал заявку для участия в конкурсе по указанному маршруту.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 07.07.2016 № 8 ИП ФИО2 был признан победителем конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 8-1.

По указанному маршруту индивидуальный предприниматель стал осуществлять перевозки с 29.08.2016.

В Хабаровское УФАС России поступили заявления индивидуальных предпринимателей ФИО7, Шишака Н.А. и ФИО8 о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ИП ФИО2, выразившемся во введении конкурсной комиссии в заблуждение путем размещения в составе заявок на участие в конкурсе недостоверных сведений о характеристиках транспортных средств, предлагаемых к осуществлению регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту № 8-1.

В ходе рассмотрения заявления Хабаровское УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.04.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившихся во введении в заблуждение конкурсной комиссии путем представления в заявке на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 8-1 недостоверной информации относительно характеристик транспортных средств, предлагаемых к осуществлению перевозок.

На основании части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Хабаровское УФАС России выдало индивидуальному предпринимателю предупреждение № 11 от 22.11.2016 об устранении причин и условий, способствующих возникновению нарушений и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В связи с неисполнением в установленный срок ИП ФИО2 выданного предупреждения, Хабаровским УФАС России возбуждено дело № 04-3/5 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем пункта 1 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела, Хабаровским УФАС России принято решение от 05.07.2017 по делу № 04-3/5, в соответствии с которым действия ИП ФИО2, выразившиеся во введении конкурсной комиссии в заблуждение путем предоставления в составе заявок недостоверных сведений относительно соответствия предлагаемых к перевозкам транспортных средств по маршруту № 8-1 таким характеристикам как: система видеонаблюдения в салоне транспортного средства, наличие оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, низкий пол, устройство для автоматического информирования пассажиров признаны нарушением пункта 1 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции.

На основании указанного решения антимонопольный орган выдал индивидуальному предпринимателю предписание от 04.05.2017, в соответствии с которым предписал в срок до 18.08.2017 устранить последствия нарушения пункта 1 части 14.2 Закона о защите конкуренции путем обращения в Управление транспорта с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 8-1 серии 00ХА27 № 000042.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2018 по делу № А73-12167/2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.12.2018, решение Хабаровского УФАС России от 05.07.2017 и предписание от 04.07.2017 признаны недействительными.

Судебными актами по указанному делу установлены следующие обстоятельства:

- действия ИП ФИО2 фактически и достоверно подтверждают его намерение на выполнение принятых на себя обязательств по приобретению автобусов с требуемыми характеристиками. Срок начала осуществления перевозки автобусами по маршруту № 8-1 в заявленном в конкурсной документации количестве нарушен им по причинам от него не зависящим;

- предприниматель заявлял о намерении приобрести автобусы к требуемому сроку, что допускается положениями Закона № 220-ФЗ и Порядка проведения конкурса, а не об их фактическом наличии в собственности либо в аренде на дату подачи заявки для участия в конкурсе;

- факт недобросовестной конкуренции со стороны ИП ФИО2 путем введения конкурсной комиссии в заблуждение относительно сроков и характеристик требуемого товара антимонопольным органом в установленном порядке не доказан.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленные по делу № А73-12167/2017 обстоятельства не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 21.11.2017 № 11, основаны на обстоятельствах и выводах, изложенных в решении антимонопольного органа от 05.07.2017, признанном арбитражным судом недействительным.

Иных доказательств, подтверждающих факт недобросовестной конкуренции со стороны ИП ФИО2, в материалы дела административным органом не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела не подтвержден факт наличия в действиях (бездействии) ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене полностью.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в суд подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Хабаровского УФАС России от 21.11.2017 № 11 по делу № 04-3/5 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей, уплаченную по чек-ордеру от 22.12.2017, операция № 19.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной и инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова