Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А32-41476/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-41476/2018
г. Краснодар
22 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 22.05.2019.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление:

заявитель: акционерное общество «Санаторий «Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо (1): Администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо (2): Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город – курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решение, действие (бездействие) администрации города Анапа в нарушении прав и законных интересов АО «Санаторий Кубань», в части не предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102001:119, расположенного по адресу: <...> «дома отдыха, пансионаты, санатории, общественное питание» - летнее кафе (письмо управления архитектуры от 01.08.2018)


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица (1) – ФИО3 по доверенности

от заинтересованного лица (2) – ФИО3 по доверенности



У С Т А Н О В И Л:

АО «Санаторий «Кубань» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – заинтересованное лицо, администрация), Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город – курорт Анапа (далее – заинтересованное лицо, управление), с учетом ходатайства об уточнении требований, удовлетворенного определением суда от 28.03.2019, о признании незаконными решение, действие (бездействие) администрации города Анапа в нарушении прав и законных интересов АО «Санаторий Кубань», в части не предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102001:119, расположенного по адресу: <...>- «дома отдыха, пансионаты, санатории, общественное питание» - летнее кафе (письмо управления архитектуры от 01.08.2018). Требования мотивированы нарушением прав в части не предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.05.2019 до 21.05.2019, публичное извещение о котором было опубликовано в сети интернет http://krasnodar.arbitr.ru/ согласно требованиям п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, заявил о пропуске срока исковой давности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.06.2018 АО « Санаторий «Кубань» обратилось в Управление Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города - курорта Анапа с обращением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102001:119, расположенного по адресу: <...> «дома отдыха, пансионаты, санатории, общественное питание» - летнее кафе, некапитальный объект.

01.08.2018 истцом был получен ответ из управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города - курорт Анапа о том, что «вид разрешенного использования земельного участка - указанный в заявлении отсутствует в данной территориальной зоне», также основанием в качестве отказа были приведены нормы СанПиП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Пакет документов и материалов был возвращен истцу без рассмотрения в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Находя данные действия по не рассмотрению в установленном законом порядке заявления незаконными и не соответствующими законодательству, нарушающими права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решении? и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 ГрК РФ.

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с ч. 2 этой же статьи виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Частью 6 ст. 37 ГрК РФ установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Частью 4 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 39 ГрК РФ установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (пп. 3 ст. 39 ГрК РФ).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (п. 7 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (п. 8 ст. 39 ГрК РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 39 ГрК РФ на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Вместе с тем, отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенной вид использования земельного участка подписан начальником управления – главным директором муниципального образования город – курорт Анапа – ФИО4

В нарушении требований вышеуказанных норм в установленный законом срок по заявлению АО «Санаторий «Кубань» от 24.06.2018 не принято какого-либо решения, установленного ст. 39 ГрК РФ, в результате такого бездействия органом публичного образования были нарушены права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц заявил о пропуске обществом срока исковой давности.

Вместе с тем, АО «Санаторий «Кубань» обратилось в суд заявлением в рамках гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц), соответственно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации не применима в данной ситуации.

Длительное бездействие органа местного самоуправления продолжается, решение, установленное законом, до настоящего времени не принято.

При изложенных выше обстоятельствах, доводы о пропуске заявителем срока исковой давности не принимаются судом.

Таким образом, поскольку, бездействие уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает охраняемые законом права в сфере предпринимательской деятельности, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения указывается, в том числе, обязание соответствующих органов совершить определенные действия или иные обязанности устранить допущенные нарушения.

В качестве меры восстанавливающей нарушенные права заявителя суд определил необходимым обязать администрацию муниципального образования город – курорт Анапа рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102001:119, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении требования о признании незаконными решение, действие (бездействие) администрации города Анапа в нарушении прав и законных интересов АО «Санаторий Кубань», в части не предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102001:119 суд считает необходимым отказать, ввиду того, что уполномоченный орган не принял решения в установленном законном порядке по заявлению общества.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.


Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в нарушении прав и законных интересов АО «Санаторий Кубань» в части не рассмотрения в порядке ст.39 Градостроительного кодекса РФ заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102001:119, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа рассмотреть данное заявление в порядке и сроки ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования город-курорт Анапа в пользу АО «Санаторий Кубань» 3000 рублей государственной пошлины.

Выдать АО «Санаторий Кубань» справку на возврат из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М.Боровик