Постановление от 31 октября 2019 г. по делу № А43-14386/2019

Дело № А43-14386/2019
31 октября 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2019.


Постановление изготовлено в полном объеме 31.10.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Тарасовой Т.И.,

судей Новиковой Л.П., Назаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Нижегородский научно-технический центр программных средств вычислительной техники» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.08.2019 по делу № А43-14386/2019 по иску Департамента культурного наследия города Москвы к акционерному обществу «Нижегородский научно-технический центр программных средств вычислительной техники» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.

В судебном заседании принимали участие представители:

от заявителя – акционерного общества «Нижегородский научно-технический центр программных средств вычислительной техники» – адвокат Фролов С.В. по доверенности от 01.10.2019 (сроком на 1 год);

от истца – Департамента культурного наследия города Москвы – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (далее – Мосгорнаследие, истец) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к акционерному обществу «Нижегородский научно-технический центр программных средств вычислительной техники» (далее – АО «НТЦ ПС», Общество, ответчик) об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Сиротский приют имени братьев Петра, ФИО2, конец Х1Х века», расположенного по адресу: <...>, 2, 5, 6, 9, 10, 12 (далее - Объект), в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №73-ФЗ), а именно: разработать и согласовать с Мосгорнаследием проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта - в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; выполнить работы в соответствии с указанной проектной документацией, по завершении которых представить в Мосгорнаследие отчетную документацию, - в течение 8 месяцев с даты согласования указанной проектной документации с Мосгорнаследием.

Исковые требования основаны на статье 12 Гражданского кодекса РФ и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком, являющимся собственником нежилых зданий, признанных объектом культурного наследия, положений Федерального закона №73-ФЗ и законных требований уполномоченного государственного органа.

Решением от 01.08.2019 Арбитражный суд Нижегородской области исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве оснований к отмене судебного акта апеллянт указывает, что не был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, заявитель отмечает, что выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия в установленный срок невозможно, поскольку суд не учел данные о сроках, установленных актами технического обследования. По мнению заявителя, общий срок для выполнения работ не может быть менее полутора лет.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письма от 19.02.2019 №Упр-00-96, протокола №92 от 16.10.2019.

Истец явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Рассмотрев ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных документов, суд его удовлетворил, названные документы приобщил к материалам дела.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ответчик с 04.12.2015 является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, 2, 5, 6, 9, 10, 12 (выписки из ЕГРН).

Ранее Распоряжением Правительства Москвы от 26.01.2007 №108-РП ансамбль «Сиротский приют имени братьев Петра, ФИО2, конец Х1Х века», расположенный по адресу: <...>, 2, 5, 6, 9, 10, 12, принят под государственную охрану как выявленный объект культурного наследия регионального значения. Распоряжением Мосгорнаследия от 18.02.2014 №143 утвержден предмет охраны Объекта. Приказами Мосгорнаследия от 30.10.2015 №№255, 256, 257, 258, 259, 260, от 12.07.2016 №536 утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца Объекта.

Мосгорнаследием проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта, по результатам которых составлены акты технического состояния от 05.09.2016, где указаны состав (перечень) работ по сохранению Объекта и его территории, обязательных к выполнению собственником Объекта, и сроки (периодичность) выполнения таких работ, и в адрес ответчика выданы соответствующие предписания от 05.09.2016, от 26.04.2018, от 21.09.2018 (согласно последнему предписанию срок разработки и согласования проектной документации - 20.03.2019).

Неисполнение ответчиком данных предписаний, что подтверждается судебными актами судов общей юрисдикции о привлечении ответчика к административной ответственности, послужило основанием для обращения истца в суд с данным исковым заявлением.

Разрешая спор, суд исходил из следующего.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона №73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

Согласно статье 3 Федерального закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в зависимости от их историко-культурного значения подразделяются на объекты федерального, регионального и местного (муниципального) значения (статья 4 Федерального закона №73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Федерального закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Согласно пункту 2 статьи 47.2 Федерального закона №73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 данного Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 данного Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона.

Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора (пункт 11 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ).

Таким образом, собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона №73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона №73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с Положением о Департаменте культурного наследия г.Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №154-1111, Департамент является отраслевым органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим: функции по формированию и реализации государственной политики в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; функции по государственному контролю в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия; полномочия в области государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; полномочия в области сохранения и популяризации объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, находящихся в собственности г.Москвы; переданные полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории г. Москвы.

В соответствии с данным Положением Департамент осуществляет защиту интересов г. Москвы в установленной сфере деятельности в судах, арбитражных судах, третейских судах, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор), представляет в установленном порядке Правительство Москвы в иных государственных органах, организациях, а также обращение в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Оценив представленные доказательства в соответствии с положениями Федерального закона №73-ФЗ, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований и исковые требования удовлетворил.

Не оспаривая решение по существу, апеллянт ссылается на не извещении его о времени и месте судебного разбирательства и на неразумность установленных судом сроков для исполнения решения.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Частью 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, юридическим адресом ответчика является: 603086, <...>.

По названному адресу судом была отправлена копия определения о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию, назначении предварительного и судебного заседания и определения о назначении дела к судебному разбирательству.

Согласно сведениями с официального сайта ФГУП Почта России, почтовое отправление с идентификационным номером 60308237061132 выслано обратно отправителю с отметкой почтового отделения «истек срок хранения».

Изложенное свидетельствует о надлежащем извещении заявителя о рассмотрении дела. Доказательств нарушения почтовой службы установленных правил суду не представлено.

Довод заявителя о невозможности исполнения решения в установленный срок не может быть принят во внимание, поскольку вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации надлежащих доказательств тому не представлено. Из представленного письма от 19.02.2019 №Упр-00-96 и протокола №92 от 16.10.2019 это с безусловностью не следует.

При этом апелляционный суд принимает во внимание, что в силу статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и изменения решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.08.2019 по делу № А43-14386/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Нижегородский научно-технический центр программных средств вычислительной техники» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.И. Тарасова

Судьи

Н.А. Назарова



Л.П. Новикова