Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А64-7015/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-7015/2021

«30» мая 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «23» мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «30» мая 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой, рассмотрев в судебном заседании дело № А64-7015/2021 по заявлению ФИО1, г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третьи лица: 1) ПАО «Россети Центр» филиал «Тамбовэнерго» г. Тамбов

2) АО «ОРЭС-Тамбов» г. Тамбов

об отмене постановления от 09.08.2021г. № 068/04/9.21-321/2021

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, паспорт РФ

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 10.01.2022

от третьих лиц:1) ФИО3, доверенность от 24.01.2022, 2) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России, антимонопольный орган) об отмене постановления от 09.08.2021г. о прекращении производства по делу № 068/04/9.21-321/2021.

Определением от 31.08.2021г. заявление оставлено без движения в связи с тем, что заявление по форме и содержанию оформлено с нарушением правил, установленных частью 2 статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 09.09.2021г. срок оставления заявления без движения продлен.

После устранения обстоятельств, вызвавших основания к оставлению заявления без движения, определением от 21.09.2021г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-7015/2021.

Определением от 19.01.2022г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) ПАО «Россети Центр» филиал «Тамбовэнерго», <...>) АО «ОРЭС», г. Тамбов.

В судебное заседание третье лицо № 2 не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя указанного третьего лица.

В судебном заседании заявителем заявлено ходатайство об отводе судьи Плахотникова М.А. от рассмотрения настоящего дела.

Представители лиц, участвующих в деле, возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

Определением от 23.05.2022г. в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.

ФИО1 поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение ФИО1 (вх. 16.03.2021г. № 1689) о нарушении ПАО «МРСК Центра» (в настоящее время – ПАО «Россети Центр») Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861 (далее – Правила присоединения).

Определением от 12.04.2021г. (исх. от 12.04.2021г. № 58-3-06/2058) возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В ходе административного расследования установлено, что 09.12.2020г. ФИО1 посредством Портала ТП.РФ направил в адрес ПАО «МРСК Центра» заявку на технологическое присоединение гаража, расположенного по адресу: г. Тамбов, ГСК «Маяк-2», в районе ул. Рылеева и Советской, ряд 17, гараж № 6. Заявка зарегистрирована 10.12.2020 № 17027149.

Письмом от 14.12.2020г. № МР1-ТБ/18/8165 ПАО «МРСК Центра» (на заявку № 17027149 от 10.12.2020г.) сообщило ФИО1, что согласно пункту 10 Правил присоединения, к заявке прилагаются следующие документы:

- в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих потребительскому кооперативу (гаражно-строительному, гаражному кооперативу) (далее - кооператив) либо его членам, - справка о количестве гаражей либо иных объектов, расположенных в границах территории кооператива, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве собственников или иных законных владельцев гаражей либо иных объектов, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков, расположенных в границах территории кооператива, и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый гараж либо иной объект, расположенный в границах территории кооператива, в соответствии с решением общего собрания членов кооператива (з(1));

- в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или энергопринимающих устройств, принадлежащих кооперативу либо его членам, -заполненное всеми гражданами, осуществляющими ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, иными правообладателями объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или собственниками, или иными законными владельцами гаражей либо иных объектов, расположенных в границах территории кооператива, в отношении энергопринимающих устройств которых подается заявка, согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке (л).

Также, в письме ПАО «МРСК Центра» запросило у ФИО1 следующие документы:

- надлежащим образом оформленный план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

- надлежащим образом оформленное приложение перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики.

В связи с непредставление данных документов, письмом от 10.02.2021г. № МР1-ТБ/18-03/821 ПАО «МРСК Центра» сообщило заявителю, что в соответствии с требованиями пункта 15 Правил присоединения, поданная заявителем заявка № 17027149 от 10.12.2020г. аннулирована.

Кроме того, 11.12.2020г. ФИО1 посредством Портала ТП.РФ направил в адрес ПАО «МРСК Центра» заявку на технологическое присоединение садового домика, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, Октябрьский район, СНТ «Капустное Озеро-5», дача № 43. Заявка зарегистрирована 14.12.2020г. № 203580255.

Письмом от 21.12.2020г. № МР1-ТБ/18/8343 ПАО «МРСК Центра» (на заявку № 203580255 от 14.12.2020г.) сообщило ФИО1, что согласно пункту 8 Правил присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (нарочно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации). Объекты электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Центра» необходимого класса напряжения расположены на расстоянии свыше 300 метров. На наименьшем расстоянии от границ земельного участка ФИО1 находятся объекты электросетевого хозяйства АО «ОРЭС-Тамбов».

В процессе производства по делу об административном правонарушении антимонопольным органом было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 6 Правил присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Пунктом 15 Правил присоединения установлено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 10 Правил присоединения к заявке прилагаются следующие документы:

- план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

- перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики.

Из материалов дела следует, что ПАО «МРСК Центра» на заявку на технологическое присоединение гаража, расположенного по адресу: г. Тамбов, ГСК «Маяк-2», в районе ул. Рылеева и Советской, ряд 17, гараж № 6 предложило ФИО1 в порядке исполнения требований подпунктов а», «в» пункта 10 Правил присоединения предоставить надлежащим образом оформленный план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; надлежащим образом оформленное приложение перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики.

Однако ФИО1 вместо указанных документов представлены фото гаража.

По причине непредставления истребуемых документов письмом от 10.02.2021г. № МР1-ТБ/18-03/821 было направлено уведомление об аннулировании заявки на технологическое присоединение.

В ходе производства по делу об административном правонарушении антимонопольным органом было также установлено, что указанный гараж ФИО1 уже электрифицирован в составе ГСК «Маяк-2», который согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц прекратил свою деятельность 22.10.2012г.

По этому поводу ФИО1 указал, что гараж имеет подключение по постоянной схеме, оплата за электроэнергию производится в АО «ОРЕС-Тамбов» одним из собственников гаража, которому собирается оплата за 200 гаражей.

Тамбовское УФАС России, руководствуясь положениями Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), Правил технологического присоединения, письма ФАС России от 03.07.2020г. № ИА/56450/20, пришло к выводу о том, что действующим законодательством повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которые уже надлежащим образом технологически присоединены, не предусмотрено.

Следовательно, у сетевой организации отсутствовала обязанность по технологическому присоединению объектов ФИО1

Как следует из материалов дела, ПАО «МРСК Центра» на заявку ФИО1 на технологическое присоединение садового домика, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, Октябрьский район, СНТ «Капустное Озеро-5», дача № 43 сообщило ФИО1, что согласно пункту 8 Правил присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (нарочно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации). Объекты электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Центра» необходимого класса напряжения расположены на расстоянии свыше 300 метров.

На наименьшем расстоянии от границ земельного участка ФИО1, по данным ПАО «МРСК Центра», находятся объекты электросетевого хозяйства АО «ОРЭС-Тамбов», в связи с чем заявителю было рекомендовано обратиться именно в АО «ОРЭС-Тамбов».

Вместе с тем, ПАО «МРСК Центра» был нарушен установленный пунктом 15 Правил присоединения срок рассмотрения заявки.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Как было установлено антимонопольным органом и не оспаривалось ФИО1, сетевые объекты АО «ОРЭС-Тамбов» действительно находятся на наименьшем расстоянии от объекта заявителя. Следовательно, заявителем не соблюдены требования Правил присоединения о выборе сетевой организации, а потому у ПАО «МРСК Центра» отсутствовала обязанность по заключению со ФИО1 договора технологического присоединения.

Соответственно, ПАО «МРСК Центра» не обязано было соблюдать сроки ответа заявителю, которые установлены для надлежащим образом выбранной сетевой организации.

Применению, по мнению Тамбовского УФАС России, подлежит общий срок рассмотрения обращений организаций, осуществляющих публично значимые функции, установленный статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Антимонопольный орган указал на то, что в силу пояснений ФИО1 (вх. от 28.06.2021г. № 4483) дача, расположенная по адресу: г. Тамбов, Октябрьский район, СНТ «Капустное озеро-5», дача № 43 также технологически присоединена. Заявитель указывает, что данное подключение осуществлено по сезонному типу, однако такой тип технологического присоединения не предусмотрен Правилами присоединения. Отключение энергоснабжения на зимний период может свидетельствовать о признаках административного правонарушения в действиях садового некоммерческого товарищества.

Как указывалось выше, наличие технологического присоединения у данного объекта исключает обязанность сетевой организации по заключению в отношении него договора технологического присоединения.

Таким образом, по мнению Тамбовского УФАС России, по обоим эпизодам факт нарушения Правил присоединения не подтвердился.

В связи с изложенным, и на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП 09.08.2021г. антимонопольным органом вынесено постановление о прекращении производства по делу № 068/04/9.21-321/2021 об административном правонарушении в связи с отсутствием в деянии ПАО «МРСК Центра» состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своего заявления ФИО1 указал, что в нарушение статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Тамбовским УФАС России по заявлению ФИО1, связанному с нарушением законодательства о защите конкуренции, дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждалось; при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении антимонопольным орган допустил нарушения части 2 статьи 29.7 КоАП РФ; ФИО1 права и обязанности потерпевшего не разъяснялись; имеются противоречия в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении.

Рассмотрев представленные в дело материалы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

К таким лицам положения статьи 25.2 КоАП РФ относит потерпевших по делу об административном правонарушении.

Протоколом № 068/04/9.21-321/2021 от 08.06.2021г. ФИО1 признан потерпевшим по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 207 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 об обжаловании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ.

В соответствии с требованиями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу – статья 24.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективная сторона данного административного правонарушения включает в себя нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения; нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии; препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъект правонарушения специальный – субъектом естественной монополии.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных законодательством правил и норм, в данном случае, касающихся технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественно опасный результат.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности, либо о прекращении возбужденного дела об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Центра», Тамбовскому УФАС России следовало установить факт невыполнения последним правил и норм, применяемых при осуществлении деятельности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, факт совершения им противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил и норм, виновность его в совершении этих действий и причинно-следственная связь между указанными действиями (бездействием) и наступившими последствиями в виде фактического отказа в присоединении.

Однако, суд считает, что имеющиеся в деле материалы свидетельствуют об отсутствии фактов невыполнения ПАО «МРСК Центра» соответствующих правил и норм, и совершения им противоправных действий (бездействия) по невыполнению данных правил.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе, в области антимонопольного законодательства проводится административное расследование.

В силу требований статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

- о назначении административного наказания;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Из статей 65, 71, 168, 189, частей 4, 6 статьи 210 и частей 2, 3 статьи 211 АПК РФ следует, что заявитель несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов; административный орган в свою очередь должен подтвердить обстоятельства, послужившие основаниями для привлечения к административной ответственности либо для отказа в привлечении к административной ответственности.

В настоящем деле предметом оспаривания является постановление Тамбовского УФАС России от 09.08.2021г. о прекращении производства по делу № 068/04/9.21-321/2021.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

- правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

- процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов микрогенерации (в том числе типовую форму договора об осуществлении технологического присоединения объекта микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций), а также объектов электросетевого хозяйства;

- правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

- состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

- ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Правила технологического присоединения определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В соответствии с пунктом 6 Правил присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Пунктом 15 Правил присоединения установлено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 10 Правил присоединения к заявке прилагаются следующие документы:

- план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

- перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 09.12.2020г. посредством Портала ТП.РФ направил в адрес ПАО «МРСК Центра» заявку на технологическое присоединение гаража, расположенного по адресу: г. Тамбов, ГСК «Маяк-2», в районе ул. Рылеева и Советской, ряд 17, гараж № 6.

Письмом от 14.12.2020г. № МР1-ТБ/18/8165 ПАО «МРСК Центра» сообщило ФИО1, что согласно пункту 10 Правил присоединения, к заявке прилагаются следующие документы:

- в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих потребительскому кооперативу (гаражно-строительному, гаражному кооперативу) (далее - кооператив) либо его членам, - справка о количестве гаражей либо иных объектов, расположенных в границах территории кооператива, с указанием информации о фамилии, имени, отчестве собственников или иных законных владельцев гаражей либо иных объектов, сериях, номерах и датах выдачи паспортов или иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в случае наличия такой информации - кадастровые номера земельных участков, расположенных в границах территории кооператива, и данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств, выделенной на каждый гараж либо иной объект, расположенный в границах территории кооператива, в соответствии с решением общего собрания членов кооператива (з(1));

- в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или энергопринимающих устройств, принадлежащих кооперативу либо его членам, -заполненное всеми гражданами, осуществляющими ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, иными правообладателями объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или собственниками, или иными законными владельцами гаражей либо иных объектов, расположенных в границах территории кооператива, в отношении энергопринимающих устройств которых подается заявка, согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке (л).

Также, в письме ПАО «МРСК Центра» запросило у ФИО1 следующие документы:

- надлежащим образом оформленный план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

- надлежащим образом оформленное приложение перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики.

Вместе с тем, заявителем указанные документы, представление которых прямо предусмотрено пунктом 10 Правил присоединения, представлены на были, как и не представлены сведения о том, что подключение энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, не предусмотрено.

В связи с непредставление данных документов, письмом от 10.02.2021 № МР1-ТБ/18-03/821 ПАО «МРСК Центра» сообщило заявителю, что в соответствии с требованиями пункта 15 Правил присоединения, поданная заявителем заявка № 17027149 от 10.12.2020г. аннулирована.

В силу абз. 12 пункта 15 Правил присоединения сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ПАО «МРСК Центра» в установленном законом порядке направило в адрес ФИО1 сведения об аннулировании его заявки на технологическое присоединение гаража.

Кроме того, из пояснений ФИО1 (вх. от 28.06.2021г. №4483) следует, что гараж, в отношении которого подана заявка на технологическое присоединение, уже электрифицирован в составе гаражно-строительного кооператива (ГСК) «МАЯК-2» (ОГРН <***>, место нахождения юридического лица: <...>).

Согласно выписки из Единого государственного реестра ГСК «МАЯК-2» прекратил деятельность 22.10.2012г. на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Так заявитель указывает, что гараж имеет подключение по постоянной схеме, оплата за электроэнергию производится в АО «ОРЭС-Тамбов» одним из собственников гаража, которому собирается оплата за 200 гаражей.

Как было указано выше, согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.

Согласно требований пункта 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 в отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения.

Как разъяснила ФАС России в письме от 03.03.2020 г. № ИА/56450/20, под однократностью понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, а также построенных линий электропередачи, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, указанной в документах, подтверждающих технологическое присоединение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что:

- плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения;

- изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение;

- реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение мощности энергопринимающего устройства, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Таким образом, действующим законодательством повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которые уже надлежащим образом технологически присоединены, не предусмотрено.

Следовательно, у сетевой организации отсутствует обязанность по технологическому присоединению гаража ФИО1

Пунктом 8 Правил присоединения установлено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

В соответствии с пунктом 3 Правил присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

ФИО1 посредством Портала ТП.РФ 11.12.2020г. направил в адрес ПАО «МРСК Центра» заявку на технологическое присоединение садового домика, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, Октябрьский район, СНТ «Капустное Озеро-5», дача № 43.

Письмом от 21.12.2020г. № МР1-ТБ/18/8343 ПАО «МРСК Центра» сообщило ФИО1, что согласно пункту 8 Правил присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (нарочно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации). Объекты электросетевого хозяйства ПАО «МРСК Центра» необходимого класса напряжения расположены на расстоянии свыше 300 метров. На наименьшем расстоянии от границ земельного участка ФИО1 находятся объекты электросетевого хозяйства АО «ОРЭС-Тамбов».

Указанный факт нашел свое подтверждение и в процессе рассмотрения судами трех инстанций суда общей юрисдикции заявления ФИО1 к ПАО «Россети Центр», АО «ОРЭС-Тамбов» и Управлению ТЭК и ЖКХ Тамбовской области в рамках дела 2-2458/2021 о возложении обязанности заключить договор технологического присоединения.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Помимо этого, из пояснений ФИО1 (вх. от 28.06.2021г. №4483) следует, что дача, расположенная по адресу: г. Тамбов, Октябрьский район, СНТ «Капустное озеро-5», дача № 43 также технологически присоединена.

Заявитель указывает, что данное подключение осуществлено по сезонному типу, однако такой тип технологического присоединения не предусмотрен Правилами технологического присоединения. Отключение энергоснабжения на зимний период может свидетельствовать о признаках административного правонарушения в действиях СНТ.

Как указывалось выше, наличие технологического присоединения у данного объекта исключает обязанность сетевой организации по заключению в отношении него договора технологического присоединения.

По итогам рассмотрения дела № 2-2458/2021, определение кассационной инстанции по которому от 05.04.2022г. представлено суду ПАО «Россетти Центр», было установлено, что энергопринимающие устройства дачи ФИО1 запитаны от сетейСНТ «Капустное Озеро-5», которое является действующим юридическим лицом и на общем собрании садоводов которого 08.05.2001г. принято решение о продолжении дачного сезонапо 31.09.2021г.

Соответственно, на дату подачи заявки ФИО1 снабжался электрической энергией посредством энергопринимающих устройств СНТ «Капустное Озеро-5».

Таким образом, по обоим эпизодам факт нарушения Правил присоединения не подтвердился.

Ссылки заявителя о невозбуждении дела нарушении Закона о защите конкуренции, что привело к нарушению статьи 44 Названного закона судом не принимаются.

Как верно указал антимонопольный орган, заявителем не было учтено, что оспариваемые действия совершены сетевой организации в отношении конкретно его, а не в отношении неопределенного круга лиц, а потому в силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции не могут являться нарушением антимонопольного законодательства.

Ссылка заявителя на несоответствие протокола по делу об административном правонарушении и оспариваемого постановления основан не неверном толковании норм КоАП РФ, поскольку окончательная квалификация вмененного правонарушения и принятие решения о привлечении или об отказе в привлечении к административной ответственности осуществляется административным органом при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, что и было сделано антимонопольным органом.

Довод заявителя о неразъяснении его прав как потерпевшего при составлении протокола об административном правонарушении не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку из объяснений должностного лица Тамбовского УФАС России, составившего протокол следует, что права ФИО1 были зачитаны, что подтвердил и сам ФИО1 в настоящем судебном заседании, указав при этом что данный факт не нашел своего отражения в протоколе (отсутствуют отметка и подпись).

Довод заявителя о несоблюдении требований части 2 статьи 29.7 КоАП РФ в части не оглашения протокола об административном правонарушении, и иных материалов дела при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении судом не принимается, поскольку указанное нарушение не носит существенного характера, в смысле, придаваемом пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», с учетом также объема прав потерпевшего, приданных ему положениями статьи 25.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку при рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении Тамбовским УФАС Рссии не было установлено наличие состава административного правонарушения, суд приходит к выводу, что постановление от 09.08.2021г. о прекращении производства по делу № 068/04/9.210321/2021 было вынесено антимонопольным органом в полном соответствии с требованиями статей 24.5 и 29.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

В соответствии с частью 4 статьи 208 КоАП РФ заявление об оспаривании постановления административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении, по аналогии с оспариванием решения о привлечении к административной ответственности, государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1, г. Тамбов об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о прекращении производства по делу № 068/04/9.21-321/2021 от 09.08.2021г. отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку



СудьяМ.А. Плахотников