Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А35-11526/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11526/2019
30 ноября 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Хмелевского Сергея Ильича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

участникам простого товарищества «Перевозчики пассажиров Золотухинского района»: индивидуальному предпринимателю ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО4, индивидуальному предпринимателю ФИО5, индивидуальному предпринимателю ФИО6, индивидуальному предпринимателю ФИО7, индивидуальному предпринимателю ФИО8, индивидуальному предпринимателю ФИО9, индивидуальному предпринимателю ФИО10, индивидуальному предпринимателю ФИО11

о признании незаконным результата открытого конкурса.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО12 по доверенности от 23.09.2019,

от ответчиков: от комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от участников простого товарищества:

ФИО3: ФИО13 по доверенности от 21.11.2019,

ФИО4: ФИО13 по доверенности от 19.11.2019,

ФИО5: ФИО13 по доверенности от 19.11.2019,

ФИО6: ФИО13 по доверенности от 04.10.2019,

ФИО7: ФИО13 по доверенности от 21.11.2019,

ФИО8: ФИО13 по доверенности от 04.10.2019; ФИО14 - по доверенности от 17.11.2020;

ФИО9: ФИО13 по доверенности от 04.10.2019,

ФИО10: ФИО13 по доверенности от 07.10.2019,

ФИО11: ФИО13 по доверенности от 11.11.2019,

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области с требованиями:

- признать недействительным открытый конкурс, проведенный комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрута по лоту №3 по маршрутам 227, 229, 233, 557,

- признать недействительным свидетельство о праве осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам у простого товарищества «Перевозчики пассажиров Золотухинского района», выданное по результатам открытого конкурса по лоту №3 по маршрутам 227, 229, 233, 557,

- обязать комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области с учетом допущенных нарушений Порядка проведения конкурса провести повторную оценку заявок, представленных претендентами по лоту №3 (от простого товарищества «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» и ИП ФИО2).

13.08.2020 от истца поступило письменное заявление о фальсификации доказательств, а именно сертификата соответствия, представленного одним из ответчиков.

Представитель ответчиков отказался добровольно исключить данный документ из числа доказательств по делу.

В судебном заседании 22.09.2020 представитель ответчиков - участников простого товарищества «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» представил копию свидетельства о смерти одного из участников товарищества - ФИО15

В связи со смертью соответчика (ФИО15) суд определением от 23.09.2020 приостановил производство по делу №А35-11526/2019 до определения правопреемника ФИО15.

29.09.2020 от представителя истца поступило заявление о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 30.09.2020 производство по делу было возобновлено.

В ответ на запрос суда от 23.09.2020 №09-30/3681 о наличии наследственного дела и включении в наследственную массу имущества, имеющего отношение к предмету спора, нотариус Золотухинского нотариального округа Курской области ФИО16 письмом от 09.10.2020 №397 сообщила о наличии наследственного дела к имуществу ФИО15 Вместе с тем, имущество, касающееся предмета спора, в наследственную массу не включено. Сведения о наличии вступивших в наследство наследниках в материалы дела не представлено.

Определением суда от 27.11.2020 (резолютивная часть объявлена в судебном заседании 24.11.2020) производство по делу в отношении соответчика – индивидуального предпринимателя ФИО15 прекращено.

В судебном заседании 17.11.2020, суд, рассмотрев ходатайство о фальсификации доказательств, исключил сертификат соответствия №РОСС RU.HB56.H02957 со сроком действия с 25.12.2019 по 24.12.2022 из числа доказательств по делу, о чем объявлено протокольное определение.

В судебном заседании 24.11.2020 представителем ответчиков (участников простого товарищества) представлены в материалы дела дополнительные доказательства. В связи с ненадлежащим качеством представленной копии документов, судом к материалам дела были приобщены оригиналы сертификата соответствия №РОСС RU.32311.OC01.CC01.0012.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, сослался на то, что представленный в материалы дела сертификат не имеет отношения к настоящему спору.

Представитель комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. ст. 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного ответчика (комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области) по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и соответчиков, арбитражный суд установил следующее:

В силу пункта 2 части 3 статьи 3 Закона Курской области от 31.03.2016 № 16-ЗКО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Курской области» комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области (далее - Комитет) является организатором открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в границах Курской области.

В августе 2019 года Комитет провел открытый конкурс по маршрутам № 227 «Курск - <...> «Курск - с. Шестопалово», № 233 «Курск -Золотухино - с. Фентисово», № 557 «АС Поныри - Курск»; на официальном сайте Администрации Курской области (http://adm.rkursk.ru) в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» размещена конкурсная документация на проведение указанного открытого конкурса.

В соответствии с требованиями конкурсной документации по лоту №3:

- маршрут 227 «Курск (ул.Октябрьска) – д.Никулино» должен обслуживаться 2 транспортными средствами малого класса по схеме движения, подразумевающей движение по следующим промежуточным остановочным пунктам «Свобода - Никулино», а также по следующим автомобильным дорогам (улицам): «Курск – Поныри – Курск – Поныри – Солнечный - Никулино»;

- маршрут 229 «Курск (ул.Октябрьска) – с.Шестопалово» должен обслуживаться 2 транспортными средствами малого класса по схеме движения, подразумевающей движение по следующим промежуточным остановочным пунктам «Будановка - Свобода – Тазово – Жерновец - Малахово», а также по следующим автомобильным дорогам (улицам): «Курск – Поныри – ст.Свобода – Александровка – Шестопалово»;

- маршрут 233 «Курск (ул.Октябрьска) – Золотухино – с. Фентисово» должен обслуживаться 2 транспортными средствами малого класса по схеме движения, подразумевающей движение по следующим промежуточным остановочным пунктам «Свобода – Золотухино - Фентисово», а также по следующим автомобильным дорогам (улицам): «Курск – Свобода – Золотухино - Фентисово»;

- маршрут 557 «АС Поныри – Курск (ул.Октябрьска)» должен обслуживаться 2 транспортными средствами малого класса по схеме движения, подразумевающей движение по следующим промежуточным остановочным пунктам «Поныри – Возы – Золотухино – Свобода», а также по следующим автомобильным дорогам (улицам): «Курск – Поныри».

Условия открытого конкурса изложены организатором торгов в Извещении о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлений перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в границах Курской области (далее - Извещение).

В Извещении определены место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: <...>, комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области, каб. 217, 08.08.2019, 10 час. 00 мин.

Рассмотрение заявок конкурсной комиссией согласно Извещению состоялось 08.08.2019, 11 час. 00 мин. по указанному выше адресу, а подведение итогов конкурса - 08.08.2019, 14 час. 00 мин.

В разделе 2 Извещения приведены документы, предоставляемые для участия в открытом конкурсе.

Согласно протоколу № 1 вскрытия конвертов заседания конкурсной комиссии от 8 августа 2019 года поступили заявки по лоту № 3 с документами:

Простое товарищество «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» (регистрационный № 2 в журнале регистрации заявок, дата подачи 05.08.2019, время 11 часов 45 минут);

ИП ФИО2 (регистрационный № 5 в журнале регистрации заявок, дата подачи 06.08.2019, время 14 часов 00 минут).

Данный протокол опубликован на официальном сайте Администрации Курской области (http://adm.rkursk.ru) в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (раздел «Новости», «Новости структурных подразделений», дата опубликования 15.08.2019).

Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок конкурсной комиссией было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе лиц, подавших заявки.

Указанный протокол опубликован на официальном сайте Администрации Курской области (http://adm.rkursk.ru) в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (раздел «Новости», «Новости структурных подразделений», дата опубликования 15.08.2019).

В соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 Извещения в случае допуска претендента на участие в открытом конкурсе и признания его участником открытого конкурса, заявки и представленные к ним документы оцениваются конкурсной комиссией в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 24.05.2016 № 341 -па «Об утверждении шкалы для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области».

8 августа 2019 года конкурсная комиссия подвела итоги конкурса по лотам, опубликованным в извещении на официальном сайте Администрации Курской области в разделе «Новости», «Новости структурных подразделений», дата опубликования 04.07.2019, на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области.

В соответствии с актами осмотра транспортных средств конкурсной комиссией по лоту № 3 присуждено:

-Простое товарищество «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» -18,13 баллов;

- ИП ФИО2 - 17,88 баллов.

По результатам проведения открытого конкурса конкурсной комиссией было принято решение признать победителем открытого конкурса по лоту № 3 простое товарищество «Перевозчики пассажиров Золотухинского района».

Извещением установлено, что в течение двадцати пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении участнику конкурса права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок члены конкурсной комиссии организуют осмотр заявленных транспортных средств.

По результатам проведенного осмотра составляется Акт осмотра транспортных средств участника открытого конкурса.

В случае выявления несоответствия информации, указанной участником конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в рамках проведения членами конкурсной комиссии осмотра транспортных средств, составляется Акт осмотра транспортных средств, в котором отображаются выявленные несоответствия, а участник конкурса утрачивает право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

По результатам осмотра транспортных средств Простого товарищества «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» конкурсной комиссией установлено соответствие фактических характеристик транспортных средств заявленным, принято решение рекомендовать комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области выдать свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Курской области Простому товариществу «Перевозчики пассажиров Золотухинского района».

Данная информация отображена в итоговом протоколе № 4 заседания конкурсной комиссии от 13.08.2019, опубликованном на официальном сайте Администрации Курской области (http://adm.rkursk.ru) в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», дата опубликования 23.08.2019.

Ссылаясь на то, что при проведении конкурса комиссией были допущены нарушения при подсчете баллов, что привело к принятию необоснованного решения о выборе победителя конкурса, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование порядка заключения договоров определено главой 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, материальные нормы которой регламентируют, в числе прочих, способы заключения договоров. Одним из таких способов является заключение договора на торгах.

Так, законодатель в статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установил, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги. При этом выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Открытые торги проводятся с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором торгов, в настоящем случае, наибольшей цены за реализуемое право, в связи с чем, не установленное законодательством ограничение в доступе к торгам ущемляет как права каждого желающего принять в них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также, в рассматриваемом деле, публичные интересы.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Положения абз. 2 п. 1 указанной статьи определяют открытый перечень оснований для признания торгов недействительными. В частности, предусмотрено, что торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Исходя из положений данной нормы права, торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Таким образом лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса).

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Нарушения, допущенные организатором торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (при предъявлении иска частноправового характера).

Таким образом, в силу приведенных норм права лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Следовательно, для признания недействительными результатов торгов и сделки, заключенной по итогам их проведения, должна быть установлена совокупность двух условий:

- нарушение закона при проведении торгов, которое могло повлечь искажение их результатов;

- наличие материально-правового интереса истца, который, будучи допущенным к участию в торгах, мог бы конкурировать с иными его участниками и предложить более выгодные условия (применительно к торгам, проводимым в форме конкурса).

В каждом конкретном случае при рассмотрении данной категории споров суду необходимо устанавливать не только факт нарушения правил проведения торгов, но и оценивать данное нарушение с точки зрения того, находится ли оно в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение иска о признании недействительными открытого конкурса и сделки, заключенной по их результатам.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что при подведении итогов конкурса были допущены существенные нарушения правил проведения торгов, которые повлияли на их результат.

В частности истец сослался на несоответствие транспортного средства, заявленного участниками договора простого товарищества «Перевозчики пассажиров Золотухинского района», положениям ГОСТ Р 51090-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.10.2017 № 1333-ст) (далее - ГОСТ Р 51090-2017).

Как установлено, одним из требований, предъявляемых к участникам конкурса, в соответствии с Порядком, является наличие документов, подтверждающих оснащение транспортного средства оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов в соответствии с национальным стандартом - ГОСТ Р 51090-2017 (п.п.13. п.2.6 Порядка).

Заявленные ИП ФИО2 требования основаны на отсутствии у участника простого товарищества «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» ИП ФИО9 при проведении конкурсной процедуры документа, подтверждающего соответствие специального устройства, предназначенного для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в транспортное средство (пандуса), требованиям государственного стандарта.

При оценке заявки Товарищества Комитетом было установлено, что в целях подтверждения соответствия транспортного средства требованиям вышеназванного стандарта участниками Товарищества представлен паспорт пандуса мобильного алюминиевого телескопического для инвалидных колясок. Однако в данном документе отсутствуют данные, подтверждающие соответствие названного средства обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов требованиям ГОСТ Р 51090-2017.

Ссылаясь на положения ч.7 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-Ф «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ), истец указывала, что как участник конкурса по данному лоту, заявке которого был присвоен второй номер, должна была быть признана победителем открытого конкурса.

Возражая против заявленных исковых требований, комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области ссылался на следующие обстоятельства.

По итогам проведенного 08.08.2019 года открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам простому товариществу «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» предоставлено право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по лоту № 3, как лицу, получившему максимальное количество баллов - 18,13.

В соответствии с п.п. 13 п. 6.6 раздела 6 Порядка проведения открытого конкурса, утвержденного приказом комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области от 27.06.2019 года № 101 (далее — Порядок), заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие оснащение транспортного средства оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 51090-2017.

При осуществлении комиссией оценки заявок на участии в открытом конкурсе, в соответствии с положениями постановления Администрации Курской области от 24.05.2016 № 341-па «Об утверждении шкалы для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области» на рассмотрении комиссии в составе заявки предоставлен паспорт на объект «Пандус мобильный алюминиевый телескопический (рампа/аппарель) для инвалидных колясок, что явилось основанием для начисления простому товариществу «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» дополнительных баллов.

В соответствии с пунктом 14.5 Порядка комиссия произвела визуальный осмотр транспортных средств победителя открытого конкурса и удостоверилась в наличии указанного оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов.

В связи с фактическим наличием указанного оборудования и документов на него (паспорта), комиссией было принято решение о соответствии оборудования требованиям конкурсной документации.

В результате простому товариществу «Перевозчику пассажиров Золотухинского района» выдано свидетельство об осуществлении перевозок.

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 6 и ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движении», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и проводят мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В соответствии с положением о комитете транспорта и автомобильных дорог Курской области, утвержденным Постановлением Губернатора Курской области №225-пг от 01.06.2010, комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области выполняет функции заказчика пассажирских перевозок на территории Курской области, находящихся в ведении органов исполнительной власти области (пункт 3.27).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.

В части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 данного Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (части 1, 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе регламентирован статьей 24 Закона № 220-ФЗ, в силу которой, заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества (часть 1). Требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса (часть 2). Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям: 1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса; 2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; 3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики); 4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 3). Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 данной статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий (часть 4). Результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке (часть 8).

Как установлено судом, выполнение комитетом функций по установлению межмуниципальных маршрутов, проведению открытого конкурса на право получения свидетельств на осуществление перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано требованиями Закона №220-ФЗ и порядком проведения открытого конкурса, утвержденного приказом комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области от 27.06.2019 №101 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Законом Курской области от 31.03.2016 №16-ЗКО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Курской области» к полномочиям Администрации Курской области по организации регулярных перевозок относятся установление шкалы для оценки критериев, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), в целях оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Приказом председателя комитета промышленности и транспорта Курской области 28.09.2018 №96-ОД были утверждены методики оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Курской области.

В соответствии со Шкалой для оценки критериев, заявки участников оценивались комиссией по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников простого товарищества или их работников в течение года, предшествовавшего дате размещения извещения о проведении открытого аукциона на официальном сайте Администрации Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»…(в процентном соотношении) (п.1);

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами (п.2);

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (п.3), в том числе, оснащение оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов, соответствующего национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 51090-2017 (п.3.4);

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (п.4).

Так, формой оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок в Курской области членами конкурсной комиссии, утвержденной Приказом комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области 28.09.2018 №96-ОД в качестве критерия № 3, влияющего на качество перевозок характеристикам транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, установлен п.п.3.4 – оснащение оборудованием для перевозки пассажиров из числа инвалидов, соответствующего национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 51090-2017, в т.ч.:

3.4.1) наличие визуальной (табло, дисплей и др.) информационной системы – 1 балл;

3.4.2) наличие звуковой информационной системы (обеспечения сообщениями о маршруте следования, остановках и любой другой предупреждающей информации) – 2 балла;

3.4.3) наличие приборов световой и звуковой сигнализации, обеспечивающих связь, в том числе двустороннюю с водителем – 1 балл;

3.4.4) наличие низкого пола - 3 балла;

3.4.5) наличие вспомогательных посадочных устройств – 5 баллов;

3.4.6) наличие оборудованной площадки для размещения пассажиров в креслах-колясках – 2 балла;

3.4.7) наличие специальных кресел-сидений, предназначенных для длительных поездок пассажиров с ограниченными возможностями – 3 балла.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что 08.08.2019 конкурсная комиссия подвела итоги конкурса по лотам на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области. Присутствовали 9 членов конкурсной комиссии из 12.

Согласно результатам подсчета баллов конкурсной комиссией по лоту №3 присуждено:

- простому товариществу «Перевозчики пассажиров Золотухинского района»: по критерию 1 – 0 баллов, по критерию 2 – 3 балла, по критерию 3 – 9,88 баллов, по критерию 4 – 5,25 баллов. Итого: 18,13 баллов.

- ИП ФИО2: по критерию 1 – 0 баллов, по критерию 2 – 0 баллов, ввиду отсутствия документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок, по критерию 3 – 11,875 баллов, по критерию 4 – 6 баллов. Итого: 17,88 баллов.

Учитывая результаты проведенной оценки, а также количество присужденных баллов по результатам проведения открытого конкурса, конкурсной комиссией было принято решение признать победителем открытого конкурса по лоту № 3 простое товарищество «Перевозчики пассажиров Золотухинского района».

Итоговый протокол №3 заседания конкурсной комиссии от 08.08.2019 опубликован на официальном сайте Администрации Курской области http://adm.rkursk.ru в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (раздел «Новости», «Новости структурных подразделений», дата опубликования 15.08.2019).

При подсчете баллов комиссия руководствовалась шкалой для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области, утвержденной Постановлением Администрации Курской области от 24.05.2016 №341-па.

Извещением установлено, что в течение двадцати пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении участнику конкурса права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок члены конкурсной комиссии организуют осмотр заявленных транспортных средств.

По результатам проведенного осмотра составляется Акт осмотра транспортных средств участника открытого конкурса.

В случае выявления несоответствия информации, указанной участником конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в рамках проведения членами конкурсной комиссии осмотра транспортных средств, составляется Акт осмотра транспортных средств, в котором отображаются выявленные несоответствия, а участник конкурса утрачивает право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

По результатам осмотра транспортных средств Простого товарищества «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» конкурсной комиссией установлено соответствие фактических характеристик транспортных средств заявленным, принято решение рекомендовать комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области выдать свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Курской области Простому товариществу «Перевозчики пассажиров Золотухинского района».

Данная информация отображена в итоговом протоколе № 4 заседания конкурсной комиссии от 13.08.2019, опубликованном на официальном сайте Администрации Курской области (http://adm.rkursk.ru) в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» (раздел «Новости», «Новости структурных подразделений»), дата опубликования 23.08.2019.

Согласно акта осмотра транспортных средств участника конкурса Простое товарищество «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» оснащение оборудованием для перевозки пассажиров из числа инвалидов, соответствующим национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 51090-2017:

- наличие визуальной (табло, дисплей и др.) информационной системы – транспортные средства не оборудованы;

- наличие звуковой информационной системы (обеспечения сообщениями о маршруте следования, остановках и любой другой предупреждающей информации) – транспортные средства не оборудованы;

- наличие приборов световой и звуковой сигнализации, обеспечивающих связь, в том числе двустороннюю с водителем – оборудованы транспортные средства №№1, 2, 3, 8;

- наличие низкого пола – транспортные средства не оборудованы;

- наличие вспомогательных посадочных устройств – оборудовано транспортное средство №7;

- наличие оборудованной площадки для размещения пассажиров в креслах-колясках – транспортные средства не оборудованы;

- наличие специальных кресел-сидений, предназначенных для длительных поездок пассажиров с ограниченными возможностями – транспортные средства не оборудованы.

Согласно пояснениям ответчика, оценка заявки, поданной Простым товариществом «Перевозчики пассажиров Золотухинского района», производилась в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 24.05.2016 № 341-па «Об утверждении шкалы для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области».

Как пояснил представитель комитета, в рамках оценки заявки простого товарищества «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» в качестве документа, подтверждающего оборудование транспортного средства для перевозок пассажиров из числа инвалидов в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 51090-2017 был учтен паспорт на объект «Пандус мобильный алюминиевый телескопический (рампа/аппарель) для инвалидных колясок.

В обоснование своей правовой позиции истец ссылался на то, что данный документ не содержит сведений о подтверждении имеющегося у участника конкурса пандуса требованиям вышеуказанного государственного стандарта, в связи с чем полагал, что простому товариществу «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» членами конкурсной комиссии было проведено дополнительное начисление баллов по указанному критерию.

Данный довод истца отклоняется арбитражным судом как неосновательный, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, транспортное средство №7, которое было представлено на конкурс принадлежит участнику Простого товарищество «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» - индивидуальному предпринимателю ФИО9, имеет марку ИВЕКО 222 UT, 2010, государственный регистрационный знак <***>.

В материалы дела в качестве документов, подтверждающих наличие в указанном транспортном средстве вспомогательных посадочных устройств, была представлена копия паспорта на пандус мобильный алюминиевый телескопический для инвалидных колясок РЕАБИЛИТИ 3-94-210.

Суд принимает во внимание, что аукционная документация не содержит требований о подтверждении соответствия оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов ГОСТ Р 51090-2017 исключительно путем предоставления участниками аукциона сертификата соответствия, равно как не содержит указания, какой именно документ (документы) подтверждает такое соответствие.

В аукционной документации содержится лишь условие об оснащении каждого транспортного средства оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов, соответствующим ГОСТ Р 51090-2017 (т.4 л.д.77).

При таких обстоятельствах, представление участником аукциона паспорта на объект «Пандус мобильный алюминиевый телескопический (рампа/аппарель) для инвалидных колясок» в качестве документа, подтверждающего оборудование транспортного средства для перевозок пассажиров из числа инвалидов в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 51090-2017 не противоречит аукционной документации.

Учитывая установленные обстоятельства, у комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области отсутствовали правовые и законные основания для отказа Товариществу в учете по Шкале соответствия критерия, влияющего на качество перевозок.

На основании изложенного, доводы истца о том, что Товариществом не были представлены данные, подтверждающие соответствие вышеназванного средства обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов требованиям ГОСТ Р 51090-2017, отклоняются судом, как необоснованные.

Относительно довода ИП ФИО17 об отсутствии иной информации, на основании которой можно сделать вывод о соответствии пандуса установленным нормативам, что было подтверждено в ходе проведенной прокурорской проверки, арбитражный суд отмечает следующее.

В судебном заседании 21.07.2020 представитель Товарищества в качестве документа, дополнительно подтверждающего соответствие пандуса мобильного требованиям ГОСТ Р 51090-2017, представил сертификат соответствия №РОСС.RU.HB56.H02957 со сроком действия с 25.12.2019 по 24.12.2022.

Истец в порядке ст. 161 АПК РФ заявил ходатайство о фальсификации указанного сертификата.

С целью проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, Арбитражным судом Курской области был направлен запрос от 31.08.2020 №09-30/3313 в орган по сертификации продукции ООО «Орион» о получении информации, подтверждающей (или опровергающей) факт выдачи вышеуказанного сертификата.

Ответ на указанный запрос получен не был.

В то же время, в материалах дела представлен ответ Росаккредитации от 15.09.2020 №782-ОГ по обращению ИП ФИО2, согласно которому в едином реестре сертификатов соответствия отсутствуют сведения о сертификате соответствия от 25.12.2019 №РОСС.RU.HB56.H02957, выданного ООО «ОРИОН» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.l1НВ56), в связи с тем, что он выдан в системе добровольной сертификации.

Реестр размешен на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://fsa.gov.ru/ в разделе «Реестры».

Сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Вместе с тем на основании пункта 1.1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» у ООО «ОРИОН» были запрошены соответствующие пояснения.

В ответ на запрос Федеральной службы по аккредитации, ООО «ОРИОН» представил информацию об отсутствии сведений о выдаче сертификата соответствия от 25.12.2019 № РОСС RU.HB56.H02957.

Учитывая установленные обстоятельства, в судебном заседании 17.11.2020, суд исключил сертификат соответствия №РОСС RU.HB56.H02957 со сроком действия с 25.12.2019 по 24.12.2022 из числа доказательств по делу, о чем объявлено протокольное определение.

В свою очередь, представитель Товарищества в судебном заседании представил дополнительные доказательства: договор на оказание услуг №4/ГАА/05.11.2020 от 05.11.2020 с приложением, результаты испытаний и сертификат соответствия №РОСС RU.32311.OC01.CC01.0012, в соответствии с которым пандус алюминиевый телескопический (код 25.99.29) соответствует требованиям ГОСТ Р 51090-2017.

Таким образом, соответствие пандуса мобильного алюминиевого телескопического для инвалидных колясок РЕАБИЛИТИ 3-94-210, установленного на транспортном средстве №7, которое было представлено на конкурс, дополнительно подтверждено сертификатом соответствия №РОСС RU.32311.OC01.CC01.0012.

Доводы истца о фактическом отсутствии пандуса на транспортном средстве ответчика, представленном на конкурс, носят голословный, документально не подтвержденный характер.

Напротив, в соответствии с пунктом 14.5 Порядка конкурсная комиссия произвела визуальный осмотр транспортных средств победителя открытого конкурса и удостоверилась в наличии установленного оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, о чем был составлен Акт осмотра транспортных средств участника конкурса.

В связи с фактическим наличием указанного оборудования и документов на него (паспорта), комиссией было принято обоснованное решение о соответствии оборудования требованиям конкурсной документации.

Согласно части 1 части 65, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что доводы истца о нарушении порядка проведения конкурса не подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. Действия комиссия по оценке предложений участников открытого конкурса соответствуют требования закона, оценка предложений проведена в соответствии с требованиями правовых актов, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов истца.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации совокупность условий, необходимых для признания открытого конкурса недействительным, не установлена.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных ИП ФИО2 исковых требований.

В силу положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на истца.

При обращении в арбитражный суд истцом была уплачена госпошлина в общей сумме 6300 руб. (чек-ордер №180 от 25.11.2019 и чек-ордер №25 от 05.12.2019).

Согласно п.1 ч.1 ст. 333.40 НК РФ излишне уплаченная госпошлина в сумме 300 руб. 00 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

На основании статей 166, 168, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации ст.ст. 17, 27, 28, 65, 102, 110, 112, 167-170, 176 и 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже.

СудьяС.И. Хмелевской