Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А04-4783/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4783/2023
г. Благовещенск
02 апреля 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 02.04.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства по физической культуре и спорту Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления

Третье лицо: Правительство Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 по доверенности № 23-19-11/90 от 27.12.2023, диплом, сл.уд.;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство по физической культуре и спорту Амурской области (далее – заявитель, Министерство) с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, УФК по Амурской области) от 18.04.2023 № 23-13- 47/23-2488.

В обоснование заявленных требований по п. 1, 2 оспариваемого представления указано, что изменение значения показателя «Доля граждан трудоспособного возраста, систематически занимающегося физической культурой и спортом, процент» для Амурской области на 2022 год не согласовывалось с заявителем и ему не доводилось. По п. 3 представления заявитель ссылается на отсутствие данных, подтверждающих закупку МУ СОК «Юность» товара «Праймер полиуретановый (грунтовка) - 220 кг», МОАУ СОШ № 4 товаров «Праймер полиуретановый (грунтовка) - 200 кг», кварцевого песка, амортизирующего наполнителя, как отдельных товарных позиций, неподтверждение нецелевого расходования бюджетных средств. По п. 4 представления заявитель указывает, что единый QR-код, сформированный на централизованном информационном сервисе Минспорта России, министерству по физической культуре и спорту Амурской области не был доведен. QR-код был сформирован Государственной корпорацией «Ростехнологии» и доведен в Министерство спорта Российской Федерации только в декабре 2022 года, в настоящее время куар-коды соответствуют положениям действующего законодательства. По п. 5 оспариваемого представления указано, что заключение соглашений в установленные сроки не представилось возможным в связи с необходимостью разработки порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований (включая муниципальные районы, муниципальные и городские округа, городские и сельские поселения) на софинансирование закупки и монтажа оборудования для создания «умных» спортивных площадок.

Определением от 27.06.2023 по делу № А04-4783/2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А04-3489/2023.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.06.2023 по делу № А04- 3489/2023 заявление удовлетворено частично, постановлено «Признать незаконным, несоответствующим Бюджетному кодексу РФ представление Управления Федерального казначейства по Амурской области от 30.03.2023 № 23-13-47/23- 2046 по возложению на муниципальное учреждение спортивно-оздоровительный комплекс «Юность» обязанности по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 2 представления, в срок до 01.06.2023 и принятию мер по обеспечению возврата средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) в сумме: 137 280 рублей в доход соответствующего бюджета, с целью последующего перечисления их в доход федерального бюджета, в срок до 01.06.2023. В удовлетворении остальной части заявления отказать. Взыскать с Управления Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального учреждения спортивно-оздоровительного комплекса «Юность» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей».

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2023 решение Арбитражного суда Амурской области от 22.06.2023 по делу № А04- 3489/2023 оставлено без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.12.2023 решение от 22.06.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2023 по делу № А04-3489/2023 Арбитражного суда Амурской области оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Решение от 22.06.2023 по делу № А04-3489/2023 вступило в законную силу.

Определением от 15.02.2024 производство по делу № А04-4783/2023 возобновлено.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено, о причинах неявки не уведомил.

Третье лицо не явилось, извещено надлежащим образом.

На основании ст. 123, 156 АПК РФ суд определил провести судебное заседание при данной явке

В судебном заседании представитель ответчика настаивал на ранее изложенной позиции, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва и дополнений к нему.

Подробно позиции сторон изложены в письменных заявлениях/отзыве, дополнениях к отзыву, приобщенных к материалам дела.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

УФК по Амурской области с 09.02.2023 по 13.03.2023 в Министерстве по физической культуре и спорту Амурской области на основании приказа УФК по Амурской области от 03.02.2023 № 36 «О назначении плановой выездной проверки Министерства по физической культуре и спорту Амурской области», проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за период с 01 января 2020 г. по 31 декабря 2022 г.

В ходе проверки установлено, что Министерством:

1. в нарушение пунктов 1, 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 44 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288, пунктов 2, 37, 93 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 25.12.2018 № 642, Министерством не обеспечено отражение в государственной программе «Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 451, значения показателя на 2022 год - «Доля граждан трудоспособного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процент», показателю соответствующему актуализированному Паспорту федерального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)», утвержденному протоколом от 23.12.2021 № 1, в виде значения - «43,5 %»;

2. в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок, являющихся приложением № 10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 18.02.2022 № 777-09-2022-004, Министерством не обеспечено достижение в 2022 году показателя федерального проекта по Амурской области «Доля граждан трудоспособного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процент», поскольку фактический показатель составил 41,5 %, при плане 43,5 %;

3. в нарушение пункта 4 статьи 154, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок, являющихся приложением № 10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661, перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107, пунктов 7, 16 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований (включая муниципальные районы, муниципальные и городские округа, городские и сельские поселения) на софинансирование закупки и монтажа оборудования для создания «умных» спортивных площадок, являющегося приложением № 5 к подпрограмме I «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 451, пункта 4.3.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 18.02.2022 № 777-09-2022-004, пункта 4.1.2 Соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области, на 2022-2024 годы от 05.09.2022 № 10740000-1-2022-005 и от 02.08.2022 № 10701000-1-2022-011, Министерством не обеспечен контроль за соблюдением муниципальными образованиями выполнения обязательств, предусмотренных указанными соглашениями, что привело к использованию средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на общую сумму 925 680,00 рублей не в соответствии с целями их предоставления, поскольку муниципальными учреждениями приобретен товар, не включенный в перечень спортивнотехнологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107;

4. в нарушение пункта 4 статьи 154, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок, являющихся приложением № 10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661, приказа Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки» (в редакции, действующей на дату совершения нарушения), пунктов 7, 16 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований (включая муниципальные районы, муниципальные и городские округа, городские и сельские поселения) на софинансирование закупки и монтажа оборудования для создания «умных» спортивных площадок, являющегося приложением № 5 к подпрограмме I «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 451, пунктов 4.3.3.1, 4.3.13 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 18.02.2022 № 777-09-2022-004, пункта 4.1.2 Соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области, на 2022-2024 годы от 05.09.2022 № 10740000-1-2022-005 и от 02.08.2022 № 10701000-1-2022-011, Министерством не обеспечен контроль за соблюдением муниципальными образованиями выполнения обязательств, предусмотренных указанными соглашениями, что привело к неправомерному использованию бюджетных средств, в том числе, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на общую сумму 40 241 203,68 рублей, в связи с тем, что расположенные QR-коды на приобретенном оборудовании не соответствуют положениям указанного приказа, поскольку не ведут на информационный ресурс Министерства спорта Российской Федерации. Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 03.02.2023 № 73 «О внесении изменений в перечень спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107» внесены изменения, в том числе в части ссылки на QR-код.

5. в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 8, подпункта «л(3)» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, пунктов 4.3.11, 6.1.2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 18.02.2022 № 777-09-2022- 004, Министерством с нарушением срока заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области:

- Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области, на 2022 - 2024 годы от 02.08.2022 № 10701000-1-2022-011 с Администрацией города Благовещенска - на 132 календарных дня;

- Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области, на 2022 - 2024 годы от 05.09.2022 № 10740000-1-022-005 с Администрацией города Шимановска на 53 календарных дня.

По результатам проведенной в проверки в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, ответчиком в адрес заявителя направлено представление от 18.04.2023 № 23-13-47/23-2488, содержащее требование: принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-5 представления, в срок до 01.06.2023.

Полагая, что представление Управления Федерального казначейства по Амурской области от 18.04.2023 № 23-13-47/23-2488 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя, Министерство обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным представления от 18.04.2023, заявитель обратился 01.06.2023.

Таким образом, срок на обращение в суд не пропущен.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы Федерального казначейства осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе направляются представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального) финансового контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки обеспечивают подготовку и направление, в том числе представления и (или) предписания объекту контроля.

По результатам заседания контрольной комиссии Управления, руководителем Управления принято решение направить Министерству Представление с требованием о принятии мер по устранению причин и условий нарушений.

Следовательно, УФК по Амурской области при вынесении оспариваемого представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Рассматривая требования по существу, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из пункта 1 представления, Министерством в нарушение пунктов 1, 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 44 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288, пунктов 2, 37, 93 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 25.12.2018 № 642, не обеспечено отражение в государственной программе «Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 451, значения показателя на 2022 год - «Доля граждан трудоспособного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процент», показателю соответствующему актуализированному Паспорту федерального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)», утвержденному протоколом от 23.12.2021 № 1, в виде значения - «43,5 %».

При проведении анализа правовых актов Амурской области, в том числе государственных программ Амурской области или подпрограмм государственных программ Амурской области, в которые включены расходные обязательства Амурской области, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств из федерального бюджета, на соответствие мероприятиям (направлениям) и целевым показателям (индикаторам) государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», установлено следующее.

Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы (пункт 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288, реализации подлежат национальные проекты, федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов, федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов, ведомственные проекты и региональные проекты, обеспечивающие достижение показателей и реализацию мероприятий (результатов) федерального проекта, входящего в состав национального проекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Государственная программа № 1661).

Согласно разделу 2 Государственной программы № 1661, цели государственной политики в сфере физической культуры и спорта определены в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Указе Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года и предусматривают создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовку спортивного резерва и повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.

Реализация Государственной программы № 1661 в части мероприятий, реализуемых совместно с субъектами Российской Федерации, осуществляется путем предоставления целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта (отдельных мероприятий), на условиях достижения установленных показателей, определения объемов финансового обеспечения региональных программ из бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. При этом региональные программы должны соответствовать целям и задачам Государственной программы № 1661.

В соответствии с разделом 3 Государственной программы № 1661, для достижения цели государственной программы по увеличению доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, Государственной программой №1661 предусмотрены следующие задачи государственного управления: создание условий для привлечения граждан к систематическим занятиям физической культурой и спортом; создание эффективной системы физического воспитания различных категорий и групп населения; повышение доступности спортивной инфраструктуры для всех категорий и групп населения; развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового резерва в сфере физической культуры и спорта; совершенствование нормативно-правового регулирования сферы физической культуры и спорта; обеспечение безопасности при проведении физкультурно-массовых мероприятий.

Решение указанных задач обеспечивается посредством реализации системы мероприятий, предусмотренных федеральным проектом «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография» и федеральными проектами, не включенными в национальные проекты, «Развитие физической культуры и массового спорта» и «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)».

Как следует из пункта 44 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288, включение в паспорт федерального проекта соответствующих параметров согласно пункту 43 настоящего Положения осуществляется с учетом планирования:

- значений показателей по годам, месяцам (если не принято иное решение в соответствии с настоящим Положением) и субъектам Российской Федерации (в случае если достижение показателя затрагивает вопросы, относящиеся к предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также к вопросам местного значения муниципальных образований, расположенных на территории субъектов Российской Федерации);

- значений мероприятий (результатов) по годам реализации и по субъектам Российской Федерации (в случае если реализация мероприятий (результатов) затрагивает вопросы, относящиеся к предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также к вопросам местного значения муниципальных образований, расположенных на территории субъектов Российской Федерации) с указанием взаимосвязи между мероприятиями (результатами) и взаимосвязи между контрольными точками;

- финансового обеспечения с указанием объемов по годам и месяцам реализации и детализацией по конкретным мероприятиям (результатам).

Актуализированный паспорт федерального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)» утвержден Проектным комитетом по федеральным проектам «Развитие физической культуры и массового спорта», «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)», «Развитие спорта высших достижений», протокол от 23.12.2021 № 1 (далее - Федеральный проект).

В Приложении № 2 к паспорту Федерального проекта установлены показатели Федерального проекта по субъектам Российской Федерации, в том числе по Амурской области:

- Доля граждан трудоспособного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом Процент, в т. ч. по годам реализации: 2022 год - 43,5 %.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 451 в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Амурской области от 29 июля 2013 г. № 329 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», распоряжением Правительства Амурской области от 12 августа 2013 г. № 117-р «Об утверждении Перечня государственных программ Амурской области» утверждена государственная программа «Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области» (в редакции постановления Правительства Амурской области от 28.12.2022 № 1332) (далее - Программа области № 451).

Координатор Программы области № 451 - Министерство по физической культуре и спорту Амурской области.

В Программу области № 451 включена в том числе подпрограмма I «Развитие физической культуры и массового спорта» (далее - Подпрограмма I Программы области № 451).

Согласно разделу 1.4 «Описание системы основных мероприятий и мероприятий», в целях реализации подпрограммы I Программы области № 451 реализуется в том числе основное мероприятие (2) «Развитие инфраструктуры и материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом».

Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации государственной программы за 2021-2025 годы определена в Приложении № 1 к Программе области №451.

Согласно пункту 1 Приложения № 1 к Программе области № 451 в рамках Подпрограммы I «Развитие физической культуры и массового спорта», предусмотрены наименование показателя:

«Доля населения Амурской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, процентов»;

«Уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, процентов»;

«Доля населения Амурской области с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности указанной категории населения области, не имеющего противопоказаний для занятий физической культурой и спортом, процентов»;

«Доля населения Амурской области, выполнившего нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), в общей численности населения, принявшего участие в выполнении нормативов (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), процентов».

Показатель - «Доля граждан трудоспособного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процентов» и значение планового показателя в приложении № 1 «Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации государственной программы за 2021 - 2025 годы» к Программе области № 451 (в редакции постановления Правительства Амурской области от 28.12.2022 № 1332) отсутствуют, что не соответствует предусмотренному в актуализированном Федеральном проекте на 2022 год плановому показателю «Доля граждан трудоспособного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процентов» - «43,5» %.

Исходя из положений Программы области № 451 - координатором указанной программы является Министерство по физической культуре и спорту Амурской области.

Таким образом, Министерством не обеспечено отражение в государственной программе «Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 451, значения показателя на 2022 год - «Доля граждан трудоспособного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процент», показателю соответствующему актуализированному Паспорту федерального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)», утвержденному протоколом от 23.12.2021 № 1, в виде значения - «43,5 %».

Суд также обращает внимание, что ответчиком в оспариваемом представления нарушения установлены за 2022 год, следовательно, ссылка заявителя на Соглашения с реализацией достижения показателя, начиная с 2023 года, не имеет отношения к оспариваемому нарушению.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки соответствия документов субъекта, а также достижение показателей, УФК по Амурской области использовались актуальные документы на дату проверяемого периода, в связи с чем в представлении отражен факт нарушения, который доказан материалами дела вне зависимости от причин, которыми были обусловлены указанные нарушения. Ответчиком вынесено представление с требованием по устранению причин и условий нарушений с целью недопущения подобных нарушений в будущем и принятия мер для активного взаимодействия в том числе с органами федеральной власти и власти субъекта по недопущению выявленных несоответствий законодательства при реализации федеральных проектов в будущем, поскольку из программы № 1661 следует, что решение поставленных задач и достижение значений показателей Программы предусматриваются путем эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Суд соглашается с доводами ответчика, что пункт 1 представления не затрагивает имущественные права и законные интересы Министерства, так как представление, содержащее требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения имеет направленность профилактического характера. Оно не ущемляет права и законные интересы объекта контроля, не возлагает какие - либо дополнительные обязанности, связанные с экономической деятельностью.

Как следует из пункта 2 представления, Министерством в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок, являющихся приложением № 10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 18.02.2022 № 777-09-2022-004, не обеспечено достижение в 2022 году показателя федерального проекта по Амурской области «Доля граждан трудоспособного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процент», поскольку фактический показатель составил 41,5 %, при плане 43,5 %.

Государственной программой № 1661 предусмотрены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок (приложение № 10 к Государственной программе № 1661) (далее - Правила к Государственной программе № 1661).

Правила к Государственной программе № 1661 устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок, обеспечивающих достижение показателей и результатов федерального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Реализация основного мероприятия осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований (включая муниципальные районы, муниципальные и городские округа, городские и сельские поселения) на софинансирование закупки и монтажа оборудования для создания «умных» спортивных площадок (приложение № 5 к Подпрограмме I Программы области № 451).

Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии является министерство по физической культуре и спорту Амурской области.

Между Минспортом РФ и Правительством Амурской области, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Федеральный закон № 390-ФЗ), Федеральным законом от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 110-р и от 19.05.2022 № 1227-р, Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, Правилами, являющимися приложением № 10 к Государственной программе от 30.09.2021 № 1661, заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» от 18.02.2022 № 777-09-2022-004 и дополнительные к нему соглашения от 09.06.2022 № 777-09-2022-004/1, от24.08.2022 № 777-09-2022-004/2, от 29.11.2022 № 777-09-2022-004/3, от 23.12.2022 № 777-09-2022-004/4 (далее - Соглашение № 777-09-2022-004).

Предметом Соглашения № 777-09-2022-004 является предоставление из федерального бюджета в 2022-2025 годах бюджету Амурской области субсидии на реализацию мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок в рамках Федерального проекта, Государственной программы от 30.09.2021 № 1661, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета (КБК 777 1102 13 2 8D 57530 521), в целях достижения результатов Федерального проекта, в рамках Государственной программы от 30.09.2021 № 1661.

Проведенным анализом реализации результатов Федерального проекта, в целях достижения которых, предоставлялась субсидия по соглашению № 777-09-2022-004 и Программы области № 451 в части достижения показателей Федерального проекта, установлено следующее.

Государственной программой РФ от 30.09.2021 № 1661 для оценки хода реализации Программы и характеристики состояния установленной сферы деятельности предусмотрена система показателей.

Приложением № 2 к паспорту Федерального проекта установлены показатели Федерального проекта по субъектам Российской Федерации, в том числе по Амурской области: «Доля граждан трудоспособного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом Процент, в т.ч. на 2022 год - 43,5 %.».

Приказом Минспорта РФ от 03.02.2023 № 71 утверждена Методика расчета значений показателей государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» и Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Методика от 03.02.2023 № 71).

Согласно письменным пояснениям начальника отдела организационной работы и территориального развития отдела организационной работы и территориального развития Министерства ФИО2 от 10.02.2023 б/н, значение показателя «Доля граждан трудоспособного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процент» на 31.12.2022 по Амурской области составило 41,5 %.

Расчет произведен по алгоритму формирования (формуле), утвержденному приказом Минспорта России от 03.02.2023 № 71:

Дзт = Чзт /ЧнтхЮО, где:

Чзт - численность населения трудоспособного возраста (в возрасте от 16 до 54 включительно (женщины) и до 59 лет включительно (мужчины), занимающегося физической культурой и спортом, в соответствии с данными федерального статистического наблюдения по форме № 1 - ФК «Сведения о физической культуре и спорте» за 2022 год - 187 851 человек.

Чнт - численность трудоспособного населения по административной информации Федеральной службы государственной статистики (по состоянию на начало отчетного года) -452 474 человека.

К проверке представлены Сведения о физической культуре и спорте по состоянию на 31 декабря 2022 г. (Форма № 1-ФК).

Согласно разделу II Формы № 1-ФК, численность занимающихся физической культурой и спортом (человек), из общей численности занимающихся (численность населения трудоспособного возраста всего 187 851 человек, в том числе в возрасте:

16-18 лет - 23 961 человек;

19-29 лет - 69 900 человек;

30-54 (женщины) 59 (мужчины) лет - 93 900 человек.

Численность населения по полу и отдельным возрастам на начало 2022 года (Амурская область - 1110), все население женщины и мужчины трудоспособного возраста - 452 474 человек.

Таким образом, Министерством не обеспечено достижение в 2022 году показателя Федерального проекта по Амурской области «Доля граждан трудоспособного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процент», поскольку фактический показатель составил 41,5 % ((23 961 +69 900 + 93 900) человек / 452 474 человек) х 100), при плане 43,5 %.

Доказательств отсутствия выявленного нарушения заявителем суду не представлено. Оснований признать п. 2 оспариваемого представления незаконным, не установлено.

Как следует из пункта 3 представления, Министерством в нарушение пункта 4 статьи 154, подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных площадок, являющихся приложением № 10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661, перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107, пунктов 7, 16 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований (включая муниципальные районы, муниципальные и городские округа, городские и сельские поселения) на софинансирование закупки и монтажа оборудования для создания «умных» спортивных площадок, являющегося приложением № 5 к подпрограмме I «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 451, пункта 4.3.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 18.02.2022 № 777-09-2022- 004, пункта 4.1.2 Соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области, на 2022-2024 годы от 05.09.2022 № 10740000-1-2022-005 и от 02.08.2022 № 10701000-1-2022-011, не обеспечен контроль за соблюдением муниципальными образованиями выполнения обязательств, предусмотренных указанными соглашениями, что привело к использованию средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на общую сумму 925 680,00 рублей не в соответствии с целями их предоставления, поскольку муниципальными учреждениями приобретен товар, не включенный в перечень спортивнотехнологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107.

Пунктом 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Кроме того, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, установленных при их предоставлении (подпункт 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Министерство является главным распорядителем бюджетных средств в отношении предусмотренной Государственной программой № 1661 субсидии, координатором Программы области №451, ее ответственным исполнителем.

Пунктом 16 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований (включая муниципальные районы, муниципальные и городские округа, городские и сельские поселения) на софинансирование закупки и монтажа оборудования для создания «умных» спортивных площадок, являющегося приложением № 5 к подпрограмме I «Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области» Программы области № 451 установлено, что главный распорядитель осуществляет контроль за целевым использованием субсидии.

Условиями Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 18.02.2022 № 777-09-2022-004 предусмотрена обязанность Министерства обеспечивать исполнение требований к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации, установленных приказом Минспорта России от 15.02.2022 № 107 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки» (пункты 4.3.3.1, 6.1.1).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1.2 Соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области, на 2022-2024 годы от 05.09.2022 № 10740000-1-2022-005 и от 02.08.2022 № 10701000-1- 2022-011 министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных данными соглашениями.

Таким образом, действительно, исходя из вышеприведенных положений, Министерство обязано осуществлять контроль за соблюдением муниципальными образованиями выполнения обязательств, предусмотренных вышеуказанными соглашениями, в том числе, за целевым использованием средств субсидии.

По результатам проведенной УФК по Амурской области в МУ СОК «Юность» выездной проверки было устайовлено использование средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта», на цели, не соответствующие целяк их предоставления, а именно, Учреждением на основании Договора от 03.10.2022 № 2022.160802 произведена оплата Акционерному обществу «Проект 2020» за поставленный товар «праймер полиуретановый (грунтовка) - 220 кг» в сумме 137 280,00 рублей, не включенный в перечень спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.06.2023 по делу № А04-3489/2023 частично удовлетворены требования МУ СОК «Юность» о признании недействительным представления Управления от 30.03.2023 № 23-13-47/23-2046. Представление от 30.03.2023 № 23-13-47/23-2046, содержащее 3 нарушения, признано судом недействительным в части нарушений 1, 2.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2023 решение Арбитражного суда Амурской области от 22.06.2023 по делу № А04-3489/2023 оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.12.2023 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2023, решение Арбитражного суда Амурской области от 22.06.2023 по делу № А04-3489/2023 оставлены без изменений.

Судами было установлено, что несмотря на отсутствие в Перечне № 107 товара «праймер полиуретановый (грунтовка) - 220 кг» монтаж площадки без его использования противоречит требованиям ГОСТ и напрямую влияет на ее эксплуатацию. Также судами указано, что Учреждение не имело реальной возможности установить, что в комплекте содержится не включенный в Перечень № 107 товар, поскольку весь товар поставляется комплектом, стоимость также указана за комплект. Кроме того, поскольку в материалах дела имеются письма главного распорядителя бюджетных средств Минспорта России, согласно которым покупка указанного товара была согласована Учреждением, у суда основания для признания закупки праймера не в соответствии с целями предоставления денежных средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия), отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Выводы суда в указанной части в порядке ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

Кроме того, по результатам проведенной УФК по Амурской области в период с 16.01.2023 по 10.02.2023 в отношении Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» (далее - муниципальное учреждение, МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска») выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за период с 01 января 2020 г. по 31 декабря 2022 г., было установлено использование средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия), не в соответствии с целями их предоставления, а именно, за счет средств субсидии на иные цели, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия), на основании Договора от 24.10.2022 № 2022.171747, муниципальным учреждением произведена оплата Акционерному обществу «Проект 2020» за поставленный товар: праймер полиуретановый (грунтовка) - 200 кг в сумме 124 800,00 рублей с учетом НДС, материал засыпки - кварцевый песок 35000 кг в сумме 243 600,00 рублей с учетом НДС, амортизирующий наполнитель 15000 кг в сумме 420 000,00 рублей с учетом НДС, итого на общую сумму 788 400,00 рублей, не включенный в перечень спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107.

Решением арбитражного суда Амурской области от 07.03.2024 по делу № А04-4225/2023 постановлено: заявление удовлетворить частично. Признать незаконными, несоответствующими Бюджетному кодексу РФ пункты 1, 2 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 30.03.2023 № 23-13-47/23-2062. Производство по делу в остальной части заявления прекратить.

Суд при рассмотрении дела № А04-4225/2023 пришел к выводам, что технология укладки является неотъемлемой частью процесса, в целях реализации программы и создания «умной» спортивной площадки, в том числе с использованием материалов, необходимых для ее монтажа. Представленные в материалы дела доказательства, а именно техническое задание, разъяснение АО «Проект 2020» (поставщик) свидетельствуют о том, что заявитель приобрел сложную вещь, в состав который входят различные вещи, соединенные между собой таким образом, который предполагает их использование по общему назначению. Однозначных доказательств, подтверждающих закупку заявителем товара - праймера полиуретанового (грунтовка) 200 кг., кварцевого песка 35000 кг, амортизирующего наполнителя 15000 кг., как отдельных товарных единиц материалы дела не содержат. В рассматриваемом случае, позиция «кварцевый песок» и «амортизирующий наполнитель» закуплены в составе единого комплекта «рулонное покрытие для беговых дорожек и вспомогательных зон (в комплекте с разметочной краской и клеем)», так как ГОСТ Р 58724-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия искусственные травяные», введенный в действие с 01.09.2020, распространяющийся на синтетические рулонные покрытия, предназначенные для использования в строительстве спортивных площадок, определяет, что по типу покрытия указанные изделия выпускаются засыпными с указанием в паспорте состава наполнителя и количества наполнителя на 1 квадратный метр (п. 6.6 ГОСТ Р 58724-2019). Судом также принято во внимание, что приказом минспорта России № 107 не определены работы, которые необходимо провести в целях создания и модернизации «умной» спортивной площадки, не предусмотрены подготовительные работы в целях приведения площадки, на которой будет осуществляться монтаж рулонного покрытия, в надлежащее состояние, пригодное для осуществления монтажных работ (выравнивание площадки, иные подготовительные работы). При этом достижение цели выделения субсидии - обустройство спортивной площадки, невозможно без осуществления работ, направленных на монтаж покрытия. Сама по себе закупка товаров, необходимых в целях обустройства «умной» спортивной площадки, без осуществления подготовительных, монтажных работ, не может повлечь достижения цели, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1661. Использование грунтовки при монтаже обеспечивает соблюдение технологии укладки рулонного покрытия, а также его надежную фиксацию (сцепление) с поверхностью, на которую производится укладка рулонного покрытия площадки. Доказательств возможности модернизации площадки иным образом (без использования праймера, кварцевого песка и амортизирующего наполнителя) ответчиком в материалы дела не представлено.

Указанное решение суда на дату рассмотрения настоящего спора не вступило в законную силу.

Между тем, судебные акты по делам № А04-3489/2023 (вступившие в законную силу) и № А04-4225/2023 однозначно свидетельствуют об отсутствии оснований полагать, что заявителем не был обеспечен контроль за соблюдением муниципальными образованиями выполнения обязательств, предусмотренных указанными в п. 3 оспариваемого представления соглашениями, что привело к использованию средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на общую сумму 925 680,00 рублей не в соответствии с целями их предоставления.

Надлежащих доказательств обратного ответчиком в нарушение положений ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

С учетом изложенного в рассматриваемой части суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из пункта 4 представления, Министерством в нарушение пункта 4 статьи 154, подпунктов 10, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджётам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по закупке и монтажу оборудования для создания «умных» спортивных Площадок, являющихся приложением № 10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661, приказа Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки» (в редакции, действующей на дату совершения нарушения), пунктов 7, 16 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований (включая муниципальные районы, муниципальные и городские округа, городские и сельские поселения) на софинансирование закупки и монтажа оборудования для создания «умных» спортивных Площадок, являющегося приложением № 5 к подпрограмме I «Развитие физической культуры и массового спорта» государственной программы «Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 451, пунктов 4.3.3.1, 4.3.13 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 18.02.2022 № 777-09-2022-004, пункта 4.1.2 Соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области, на 2022-2024 годы от 05.09.2022 № 10740000-1-2022-005 и от 02.08.2022 № 10701000-1-2022-011, не обеспечен контроль за соблюдением муниципальными образованиями выполнения обязательств, предусмотренных указанными соглашениями, что привело к неправомерному использованию бюджетных средств, в том числе, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на общую сумму 40 241 203,68 рублей, в связи с тем, что расположенные QR-коды на приобретенном оборудовании не соответствуют положениям указанного приказа, поскольку не ведут на информационный ресурс Министерства спорта Российской Федерации.

Рассматривая доводы заявителя о несогласии с данным пунктом оспариваемого представления, суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Правил, являющихся приложением № 10 к Государственной программе № 1661, под «умными» спортивными площадками понимаются плоскостные спортивные сооружения и модульные спортивные сооружения, не являющиеся объектами капитального строительства, на которых реализованы аппаратный цифровой контроль занимающихся и аппаратное методическое сопровождение проведения самостоятельных занятий физической культурой и спортом по рекомендуемым программам.

В соответствии с пунктом 7 Правил, являющихся приложением № 10 к Государственной программе № 1661, Перечень спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки утверждается Министерством спорта Российской Федерации.

Согласно сноске <**> к Перечню от 15.02.2022 № 107 к оборудованию по комплекту № 2, в том числе оборудование: ворота футбольные, стационарные, баскетбольные стойки, уличные стойки для волейбола, комплект для воркаута, комплект для детского воркаута, уличный силовой тренажер для жима ногами, уличный силовой тренажер для тренировки грудных мышц путем жима вперед из положения сидя, представленное на площадке, должно содержать единый QR-код, сформированный на централизованном информационном ресурсе, который может быть отсканирован пользователем для просмотра подробной информации о данном оборудовании, а также крепление Для мобильного телефона.

Информационный ресурс представляет собой централизованный сервис Минспорта России или партнеров в соответствии с соглашением для информирования пользователей о возможностях спортивной площадки, техники безопасности, вариантов использования тренажеров и оборудования на площадках, и другой релевантной информации (с поддержкой работы на любых персональных компьютерах, планшетах или мобильных устройствах, любых операционных системах, поддерживать все существующие российские операционные системы).

По результатам проведенных проверок в МУ СОК «Юность» (акт от 10.02.2023) и в МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» (акт от 17.02.2023), установлено, что посредством сканирования Qr-кодов, входящих в состав закупленных и фактически поставленных комплектов спортивно-технологического оборудования, систематически, каждый Qr-код направляет для скачивания и авторизации в информационный ресурс «Smart sport object».

Так, в рамках проведенной в МУ СОК «Юность» проверки, при проведении контрольных осмотров 24.01.2023, установлено наличие в кабинете директора МУ СОК «Юность» - 12 пластиковых карточек с Qr-кодами со ссылкой на информационный ресурс, кроме того отдельно имеются Qr-коды на уличные силовые тренажеры: «Жим от груди», «Жим ногами».

Посредством сканирования 12 указанных Qr-кодов через Google объектив, систематически, каждый Qr-код направляет для скачивания и авторизации в информационный ресурс «Smart1 sport object» (далее - приложение), после пройденной авторизации система направляет в указанное приложение «Благовещенск квартал МП-9».

Приложение содержит разделы (страница): Новости; Участники; Расписание (имеется расписание занятий и тренировок по футболу, волейболу, баскетболу за 2022 год); Правила игр (футболу, волейболу, баскетболу, бадбинтон); Видео тренировки; Тренажеры (содержится название, изображение, описание и видео инструкцию по пользованию на уличные силовые тренажеры: «Жим от груди», «Жим ногами» и воркаут); Блог; Медиа; Обратная связь; Отдельно имеется чат, календарь, избранное.

При этом в отношении Qr-кода на уличный силовой тренажер: «Жим от груди» система направляет на Приложение страница «<...>», что не соответствует будущему месторасположению «умной» спортивной площадки, предусмотренной к установке согласно условий договора от 03.10.2022 № 2022.160802, а именно по адресу: место установки: Амурская область, город Благовещенск, кв-л. МП-9».

Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.06.2023 по делу № А04-3489/2023 аналогичное нарушение, установленное УФК по Амурской области, в отношении МУ СОК «Юность» признано законным и обоснованным.

Также, в рамках проведенной в МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шиманбвска» проверки, при проведении контрольного осмотра (наблюдения) 24.01.2023 представлены пластиковые таблички с QR-кодами со ссылкой на информационный ресурс, в том числе QR-коды на уличные силовые тренажеры: «Жим от груди», «Жий ногами».

При сканировании QR-кодов, систематически, каждый QR-код направляет для скачивания и авторизации в информационный ресурс «Smart sport object», после пройденной авторизации система направляет в приложение «Умный спортобъект Шимановск».

При входе система дает возможность навигации по страницам приложения:

Новости;

Участники;

Расписание;

Правила игр;

Видеотренировки;

Тренажеры (содержится название, изображение, описание и видеоинструкцию по пользованию на уличные силовые тренажеры: «Жим от груди», «Жим ногами» и воркаут);

Блог;

Медиа;

Обратная связь;

Отдельно имеется чат, календарь, избранное.

При вводе QR-коды на приобретенном МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» оборудовании (в том числе: ворота футбольные, стационарные, баскетбольные стойки, уличные стойки для волейбола, комплект для воркаута, комплект для детского воркаута, уличный силовой тренажер для жима ногами, уличный силовой тренажер для тренировки грудных мышц путем жима вперед из положения сидя) не ведут на информационный ресурс Минспорта России.

Таким образом, фактически расположенные QR-коды на приобретенном оборудовании, в том числе: ворота футбольные, стационарные, баскетбольные стойки, уличные стойки для волейбола, комплект для воркаута, комплект для детского воркаута, уличный силовой тренажер для жима ногами, уличный силовой тренажер для тренировки грудных мышц путем жима вперед из положения сидя МУ СОК «Юность» в соответствии с Договором от 03.10.2022 № 2022.160802, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 19 249 727,95 рублей и МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» в соответствии с Договором от 24.10.2022 № 2022.171747, в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 20 991 475, 73 рублей, на общую сумму 40 241 203,68 рублей, не соответствуют положениям приказа Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107 «Об утверждении перечня спортивнотехнологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки», поскольку не ведут на информационный ресурс Министерства спорта Российской Федерации.

По нарушению, выявленному при проверке МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска», арбитражный суд Амурской области в решении от 07.04.2024 по делу № А04-4225/2023 принял отказ заявителя от требований об оспаривании представления УФК по Амурской области в указанной части.

Также из материалов дела и представления следует, что приказом Министерства спорта Российской Федерации от 03.02.2023 № 73 «О внесении изменений в перечень спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107» внесены изменения, в том числе в части QR-кода (сноска к приказу <2>).

Исходя из положений подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями в том числе, по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Условиями Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 18.02.2022 № 777-09-2022-004 предусмотрена обязанность Министерства обеспечивать исполнение требований к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации, установленных приказом Минспорта России от 15.02.2022 № 107 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки», а так же выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации (пункты 4.3.3.1,4.3.13).

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений, Министерство обязано осуществлять контроль за соблюдением муниципальными образованиями выполнения обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидии.

На момент проведения проверки объектом контроля не представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по обеспечению контроля, тогда как контроль главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств должен быть полноценным и достаточным, обеспечивать эффективное и правомерное использование бюджетных средств, как в результате собственных действий, так и действий подведомственных получателей, направленных на достижение целей, условий и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов. Министерство обязано обеспечить контроль за реализацией программ исполнителями, осуществлять контроль за исполнением программных мероприятий, целевым, эффективным и правомерным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию программ, осуществлять контроль соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Исходя из доводов заявления Министерства, факт отсутствия единых QR-кодов на приобретенном МУ СОК «Юность» и МОАУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов г. Шимановска» оборудовании на момент проверки УФК по Амурской области не отрицается и не опровергается заявителем.

Довод Министерства о том, что расположенные QR-коды на приобретенном оборудовании в настоящее время соответствуют положениям приказа Министерства спорта Российской Федерации от 15.02.2022 № 107 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания «умной» спортивной площадки» не опровергает сам факт выявленного и существовавшего на момент проведения контрольного мероприятия нарушения.

Управление в рамках осуществления контрольной деятельности обязано реагировать на все факты, нарушающие законодательство и обстоятельства, которые могут способствовать совершению нарушений. На основании изложенного, Управление отразило указанный факт нарушения в представлении для предотвращения реализации риска недостижения Амурской областью результата использования субсидии в 2023 году - не создана «умная» спортивная площадка.

Из пояснений ответчика следует, что Министерством требование по пункту 4 представления, исполнено и снято с контроля.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований в указанной части у суда не имеется.

Как следует из пункта 5 представления, Министерством в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 8, подпункта «л(3)» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, пунктов 4.3.11, 6.1.2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 18.02.2022 № 777-09-2022- 004, Министерством с нарушением срока заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Правил № 999 в качестве условий предоставления и расходования субсидий предусматривают заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил № 999.

Согласно подпункту «л(3)» пункта 10 Правил № 999 соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации по заключению соглашения о предоставлении субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету дня не позднее 30-го дня со вступления в силу соглашения - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при предоставлении субсидий или иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

Пунктом 4.3.11 Соглашения № 777-09-2022-004, предусмотрено обязательство, заключать соответствующие требованиям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, а так же Положения о мерах по обеспечению использования федерального бюджета соглашения о предоставления субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному(ым) бюджету(ам) из бюджета субъекта Российской Федерации местному(ым) бюджету(ам) не позднее срока, установленного Правилами формирования, предоставления и распределения субсидии.

Согласно пункту 6.1.2 Соглашения № 777-09-2022-004, субъект выполняет обязательства по заключению соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Субъекта местному бюджету не позднее 30-го дня со дня вступления в силу соглашения - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств субъекта, местным бюджетам.

В соответствии с пунктом 7.2 Соглашения № 777-09-2022-004, подписанное сторонами соглашение вступает в силу после доведения Министерству, как получателю средств федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии и с даты внесения сведений о нем в реестр соглашений, ведение которого осуществляется Федеральным казначейством, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашению.

В ходе проведения проверки установлено, что в 2022 году Министерством финансов Российской Федерации Уведомлениями о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение (далее - Уведомление) в бюджет Амурской области доведена субсидия на софинансирование закупки оборудования для создания «умных» спортивных площадок всего 52 000 000,00 рублей, в том числе:

Уведомлением № 100-2022-1-086 от 08.02.2022 - 20 000 000,00 рублей;

Уведомлением № 100-2022-1-086/001 от 27.05.2022 - 32 000 000,00 рублей.

К проверке представлен скриншот вкладки «Реестр соглашений получателя» Электронного бюджета, согласно которому дата включения (обновления) записи в реестре соглашений:

21.02.2022 - по Соглашению от 18.02.2022 № 777-09-2022-004;

14.06.2022 - по Дополнительному соглашению от 09.07.2022 № 777-09-2022-004/4.

Соглашение от 18.02.2022 № 777-09-2022-004 вступило в силу с даты внесения записи в реестр соглашений - 21.02.2022, при этом между Министерством и Администрацией города Благовещенска заключено Соглашение от 02.08.2022 № 10701000-1-2022-011, то есть позже установленного пунктом 6.1.2 Соглашения от 18.02.2022 № 777-09-2022-004 срока на 132 календарных дня.

Дополнительное соглашение от 09.06.2022 № 777-09-2022-004/1 вступило в силу с даты внесения записи в реестр соглашений - 14.06.2022, при этом между Министерством и Администрацией города Шимановска заключено Соглашение от 05.09.2022 № 10740000-1-2022-005, то есть позже установленного пунктом 6.1.2 Соглашения от 18.02.2022 № 777-09-2022-004 срока на 53 календарных дня.

Министерством в адрес Минспорта РФ письмом от 25.07.2022 № 01-11-1679, направлена информация об отсутствии возможности заключения соглашения по форме, так как документ основания № 777-09-2022-004 сформирован в соответствии с приказом Минфина России от 14.12.2018 № 269н (изм. от 30.09.2019 № 156н).

На основании вышеизложенного, необходимо сформировать дополнительное соглашение к соглашению от 18.02.2022 № 777-09-2022-004 согласно типовой форме соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 10.03.2022 №32н.

В соответствии с паспортом подпрограммы I «Развитие физической культуры и массового спорта» Программы области № 451 - координатор подпрограммы: Министерство по физической культуре спорту Амурской области.

Пунктом 6.1.1 Соглашения от 18.02.2022 № 777-09-2022-004 предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является министерство по физической культуре и спорту Амурской области.

Таким образом, Министерством с нарушением срока заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований области, а именно:

Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области, на 2022- 2024 годы от 02.08.2022 № 10701000-1-2022-011 с Администрацией города Благовещенска -на 132 календарных дня;

Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области, на 2022-2024 годы от 05.09.2022 № 10740000-1-2022-005 с Администрацией города Шимановска на 53 календарных дня.

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Доводы заявителя об отсутствии соответствующей возможности соблюсти указанные сроки, судом отклоняются по следующим основаниям.

Данные доводы не опровергают сам факт выявленного при проведении контрольного мероприятия нарушения требований абзаца 2 пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 8, подпункта «л(3)» пункта 10 Правил № 999, пунктов 4.3.11, 6.1.2 Соглашения от 18.02.2022 № 777-09-2022-004. При этом, причины такого нарушения, на которые ссылается Министерство, не опровергают вывод Управления о совершении объектом контроля указанного нарушения.

Исходя из положений пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в Представлении указано требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения. Указанное требование направлено на принятие Министерством мер, в том числе, по недопущению аналогичных нарушений в будущем.

Также необходимо отметить, что реализация указанного федерального проекта направлена напрямую на достижение показателей национальной цели здоровья и благополучия населения. Установленные нарушения, свидетельствуют о наличии риска - недостижения Амурской областью результата использования субсидии, риск неэффективного использования средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (субсидия).

Кроме того, суд принимает во внимание, что Министерство письмом от 31.05.2023 исх. 01-11-1182 проинформировало ответчика о результатах исполнения представления, указав, что в целях устранения причин и условий, указанных в представлении, Министерством приняты меры по соблюдению действующего законодательства, усилен контроль по указанным в представлении мероприятиям.

Факт нарушения сроков заключения соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования области (администрация города Благовещенск, администрация города Шимановска) подтвержден материалами дела и не оспаривается заявителем. С учетом изложенного оспариваемое представление в пункте 5 также обоснованно, законно и не подлежит признанию недействительным.

С учетом вышеизложенных выводов суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований только в части признания недействительным представление Управления Федерального казначейства по Амурской области от 18.04.2023 № 23-13-47/23-2488 по возложению на Министерство по физической культуре и спорту Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанности по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 3 представления, в срок до 01.06.2023. В остальной части оснований для удовлетворения требований суд не усматривает.

В соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Амурской области от 18.04.2023 № 23-13-47/23-2488 по возложению на Министерство по физической культуре и спорту Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанности по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 3 представления, в срок до 01.06.2023.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва