Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А36-7136/2018

Арбитражный суд Липецкой области

ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-7136/2018
г. Липецк
04 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.12.2018 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачевой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Поликолор» (ИНН, 4826040822, ОГРН <***>, 398001, <...>)

к заинтересованному лицу – Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (<...>)

о признании незаконным и изменении постановления по делу об административном правонарушении №18/0341 от 31.05.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность от 31.05.2018г.

от заинтересованного лица: ФИО2 – ведущий консультант отдела административной практики и контроля управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, доверенность №9 от 12.03.2018г,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Поликолор» (далее – ООО «Поликолор», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и изменении постановления по делу об административном правонарушении №18/0341 от 31 мая 2018 года.

Определением от 15.06.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 13.08.2018г., в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что заявитель не оспаривает факта совершения вменяемого правонарушения. Внесение неверных сведений в декларацию было обусловлено технической ошибкой, у Общества умысел на внесение в декларацию недостоверных сведений отсутствовал. Кроме того, представитель заявителя указал, что назначенное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб. несоразмерно характеру совершенного Обществом административного правонарушения, которое не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Полагал, что, поскольку правонарушение совершено обществом впервые. Общество является субъектом малого бизнеса, имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения требований заявителя, указав, что выявленный факт включения Обществом заведомо искаженных данных в декларации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ. Полагал, что за совершенное обществом правонарушение не может быть назначено наказание в виде предупреждения, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 4.1.1. КоАП РФ.

Принимая во внимание, что рассматриваемое в настоящем деле заявление направлено в арбитражный суд почтовым отправлением 10.06.2018г., суд приходит к выводу о том, что десятидневный срок, установленный частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ для обжалования постановления, заявителем не пропущен.

Арбитражный суд, выслушав мнение представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Поликолор» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии серии 48 АРО 0000006 от 04.05.2017 г. сроком действия до 25.09.2018 г., выданной Управлением.

По результатам анализа декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представленной ООО «Поликолор» за 3 квартал 2017 года, должностным лицом административного органа были выявлены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

По данному факту 15.03.2018г. заместителем начальника отдела административной практики и контроля Управления ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №18/0341.

По результатам административного расследования, 16.05.2018г. заместителем начальника отдела административной практики и контроля Управления ФИО3 в отношении заявителя был составлен протокол № 18/0341 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, выраженном в недостоверном отражении в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 3 квартал 2017года закупки алкогольной продукции по товарной накладной от 21.09.2017г. №3348. Искажение составило 2 дал.

31.05.2018г. заместителем начальника Управления ФИО4 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 18/0341, в соответствии с которым ООО «Поликолор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, выразившегося в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 3 квартал 2017г., и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что указанное постановление по делу об административном правонарушении являются незаконными, ООО «Поликолор» в соответствии с частью 1 статьи 208 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании частей 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

С учетом положений статьи 23.50, частями 1, 4 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 2.23 Положения об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, утвержденного Распоряжением администрации Липецкой области от 09.07.2010г. № 239-р, приказом Управления № 81 от 03.07.2017г. арбитражным судом установлены полномочия заместителя начальника отдела административной практики и контроля и заместителя начальника Управления на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что заявитель надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии уполномоченного представителя заявителя, копию протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении получил.

Таким образом, административным органом соблюдена процедура привлечения заявителя к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1).

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по форме согласно приложению № 12.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 15 Правил).

Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях (пункт 16 Правил).

Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.

В силу пункта 19 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пункт 21 Правил декларации на бумажных носителях представляются организациями и индивидуальными предпринимателями в территориальные органы и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации через своего представителя или направляются почтовым отправлением с описью вложения.

При отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231.

Формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 28.08.2012г. № 237.

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт искажения обществом при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 3 квартал 2017г. подтверждается протоколом об административном правонарушении № 18/0341 от 16.05.2018г. и имеющимися в материалах дела доказательствами. Возражения против допустимости данных доказательств обществом в ходе вынесения оспариваемого постановления и судебного разбирательства по настоящему делу не заявлялись.

Доказательства, опровергающие доводы административного органа и свидетельствующие о соблюдении ООО «Поликолор» требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, арбитражному суду не представлены. Более того, общество не оспаривает факта представления искаженной информации.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к установленным обстоятельствам дела, заявитель не доказал, что он был лишен объективной возможности соблюдения установленных требований к порядку заполнения декларации за 3 квартал 2017 года и принял все зависящие от него меры по достоверному отражению в них всех необходимых сведений.

В соответствии со статьей 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

Доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.

Арбитражный суд учитывает также, что на момент подачи спорных деклараций за 3 квартал 2017 года у общества имелась возможность для надлежащего исполнения требований законодательства об обороте алкогольной продукции, поскольку как лицо, осуществляющее профессиональную деятельность в данной сфере, оно должно было знать обязательные положения Правил представления деклараций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 года № 815 и Порядка заполнения деклараций, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 года № 231, а также свои обязанности по представлению в административному органу указанных документов, содержащих достоверные данные.

Наличие обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для качественного исполнения Обществом обязанностей, возложенных на него нормами вышеназванного законодательства, судом не установлено.

Поскольку факт представления искаженной информации установлен административным органом, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, вина общества в совершении правонарушения установлена, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в деянии общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.13 КоАП РФ, в связи с чем последнее правомерно было привлечено к административной ответственности.

Арбитражным судом также установлено, что постановление по делу об административном правонарушении № 18/0341 от 31.05.2017г принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Относительно вида административного наказания, назначенного обществу, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По правилу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 3.4. КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет, подтверждается, что заявитель относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, категория «микропредприятие».

Доказательств привлечения заявителя к административной ответственности за иные правонарушения административным органом не представлено. Совершенное заявителем административное правонарушение не подпадает под исключения, предусмотренные частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Довод административного органа о том, что часть 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ не подлежит применению в настоящем деле, поскольку административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, судом не принимается во внимание, поскольку не подтвержден доказательствами.

Учитывая обстоятельства, характер и последствия совершенного предпринимателем правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, а также принимая во внимание, что заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено им впервые, при отсутствии доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности, в связи с этим полагает, что на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ заявителю надлежит назначить наказание в виде предупреждения.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, статьей 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный суд полагает, что постановление Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области по делу об административном правонарушении №18/0341 от 31.05.2018г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Поликолор» (ИНН, 4826040822, ОГРН 1034800577206, 398001, г.Липецк, ул.Советская, д.25) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит изменению в части назначения наказания заявителю в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области по делу об административном правонарушении №18/0341 от 31.05.2018г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Поликолор» (ИНН, 4826040822, ОГРН <***>, 398001, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Поликолор» (ИНН, 4826040822, ОГРН <***>, 398001, <...>) административное наказание в предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

СудьяЮ.ФИО5