Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А72-18348/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-18348/2019
01 июня 2020 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 01.06.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

об отмене постановления от 31.10.2019 г. №551/19-ЖН по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ; о прекращении производства по делу,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «Заречное» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2, доверенность от 14.05.2020, диплом, паспорт;

без участия заявителя, извещенного о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик), которым просит отменить постановление от 31.10.2019 №551/19-ЖН о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Определением суда от 22.11.2019 суд установил, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 29.01.2020 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства и привлек к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ Общество с ограниченной ответственностью «Заречное», которое отзыв не представило, явку представителя в заседание не обеспечило.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал требования; ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Оба представителя сослались на судебную практику в свою защиту.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов урегулировано статьей 210 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.9.23 КоАП РФ, нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в связи с публикацией в средствах массовых информаций «Улпресса» от 24.09.2019 об отравлении угарным газом матери, бабушки и двух малолетних детей в доме на ул.Пионерской, ответчиком на основании распоряжения руководителя от 24.09.2019 №001074/Г-138 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, по результатам проведения которой в отношении заявителя был составлен акт проверки, выдано предписание, составлен административный протокол от 27.09.2019 №Г-138 по ч.1 ст.9.23 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.23 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением №551/19-ЖН от 31.10.2019 о привлечении к административной ответственности, заявитель обжаловал его в судебном порядке, ссылаясь, в том числе, на то, что из оспариваемого постановления невозможно понять, за что его привлекли к административной ответственности по ч.1 ст.9.23 КоАП РФ, указывает, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Согласно акту проверки №Г-138 от 26.09.2019, в том числе, ответчиком установлено:

-согласно графику, проверки дымоходов от газовых водонагревателей в доме №15 по ул.Пионерской проводятся в феврале, мае, августе и ноябре 2019 года.

Представлены копии актов на периодическую прочистку и проверку на плотность газоотходов и ветканалов от 26.02.2019, 07.05.2019, 07.08.2019, согласно которым был проведен осмотр технического состояния оголоков, очистка и проверка на плотность дымоходов и дымоотводящих патрубков от газовых колонок и вентканалов газифицированных помещений. На день проведения проверок доступ в кв.№78 со стороны собственника не предоставлен.

Пунктом 9 акта проверки зафиксировано:

1)непредоставление со стороны ООО "УК "Альтернатива" документов, подтверждающих направление в течение 2019 года актов на периодическую прочистку и проверку на плотность газоотходов и вентканалов в адрес организации, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в связи с непредоставлением доступа в квартиру №78 со стороны собственника с целью отключения бытового газоиспользующего оборудования в указанной квартире со стороны управляющей организации ООО «УК «Альтернатива»;

2) непредоставление иных документов, подтверждающих принятие мер к собственнику кв. 78 об обязании его предоставить доступ в занимаемое им жилое помещение с целью проведения периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов.

Указанные нарушения изложены также в административном протоколе.

Из оспариваемого постановления усматривается, в том числе, следующее:

-в ходе внеплановой выездной проверки юридического лица по адресу: <...> (далее - МКД № 15), проведенной 26.09.2019 должностным лицом Министерства, выявлены нарушения требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования со стороны управляющей организации ООО "УК "Альтернатива" (лицензия № 07-3-000147 от 05.11.2015) по управлению многоквартирным домом № 15 по ул. Пионерской в г.Ульяновске Ульяновской области.

Ответчиком установлено непредоставление доступа в кв. 78 со стороны собственника, с целью отключения бытового газоиспользующего оборудования в указанной квартире.

Ответчик первоначально описывает в постановлении 2 вышеназванных нарушения, зафиксированные в акте проверки и административном протоколе:

1)непредоставление со стороны ООО "УК "Альтернатива" документов, подтверждающих направление в течение 2019 года актов на периодическую прочистку и проверку на плотность газоотходов и вентканалов в адрес организации, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

2) непредоставление иных документов, подтверждающих принятие мер к собственнику кв. 78 об обязании его предоставить доступ в занимаемое им жилое помещение с целью проведения периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов.

Постановление содержит ссылки ответчика на нарушение заявителем п. 5, 12, 13 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410; часть 2.3 статьи 161, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10,2014 № 1110; договор управления многоквартирным домом № 15 по ул. Пионерская в г. Ульяновске от 01.02.2017 № б/н.

Далее по тексту оспариваемого постановления ответчик указывает:

-Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила №410).

После чего ответчиком сделан вывод по первому нарушению - поскольку такие действия как направление в течение 2019 года актов на периодическую прочистку и проверку на плотность газоотходов и вентканалов в адрес организации, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, не предусмотрены Правилами, отсутствует состав административного правонарушения предусмотренный ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, в данной части дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за не предоставление документов, подтверждающих принятие мер к собственнику кв. 78 об обязании его предоставить доступ в занимаемое им жилое помещение с целью проведения периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее – Закон №69-ФЗ) Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, согласно п. 5, 7 которого поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора; для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить, обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Из указанных норм следует, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования является обязательным.

Вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410, в соответствии со статьей 8 Закона №69-ФЗ, утверждены Правила № 410.

Согласно п. 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - ТО ВДиВК ГО), выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренные Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключенного между заказчиком и исполнителем.

Безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а)техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования (п. 4 Правил).

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом (п. 6 Правил № 410).

Материалами дела установлено, что Обществом (Заказчик) заключен договор с ООО «Заречное» (Исполнитель) как специализированной организацией по обслуживанию и ремонту газового оборудования № 5 от 01.01.2016 на оказание услуг по очистке систем вентиляции и дымоходов, согласно приложению №1.

Пунктом 3 Правил № 410 предусмотрено, что взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с пунктом 41 Правил заказчик вправе требовать от исполнителя: выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с договором, данными Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами (пп. "а").

В силу пп. "б" пункта 43 Правил исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (п. 47 Правил № 410).

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (п. 48 Правил № 410).

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (п. 49 Правил № 410).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (п. 50 Правил № 410). При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. 51 Правил № 410).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (п. 52 Правил № 410).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором.

Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами (п. 53 Правил № 410).

Согласно пункту 5 Правил №410, обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Пунктом 11 Правил №410 предусмотрено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Как было указано выше, в материалах дела имеется договор на оказание услуг по очистке систем вентиляции и дымоходов от 01.01.2016, заключенный между ООО «УК «Альтернатива» и ООО «Заречное».

При этом услуга оказана не в полном объеме, проверка систем вентиляции и дымоходов в квартире № 78 МКД № 15 неоднократно в установленные сроки в 2019 году не была проведена.

Как пояснил суду представитель заявителя в судебном заседании 21.05.2020 (зафиксировано средствами аудиозаписи) обязанность извещать собственников о дате и времени проведения работ в рамках договора по устной договоренности заявителя с ООО «Заречное» лежит на Исполнителе. ООО «УК «Альтернатива» не извещает собственников о дате и времени проведения работ, не контролирует проведение работ.

Договорами управления МКД предусмотрена обязанность управляющих организаций обеспечивать собственникам благоприятные условия проживания.

В силу пп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается в том числе, путем осуществления контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Суд считает, что Обществом не обеспечено проведение работ по проверке вентиляции и дымовентиляционных каналов в полном объеме.

После публикации статьи в средствах массовой информации, о том, что в кв.№78 спорного дома угорели члены семьи, включая малолетних детей, и проведения проверки ответчиком, на дверь кв.№78 было прикреплено Обществом объявление о дате и времени проведения ООО «Заречное» соответствующей проверки. В установленное время собственники кв.№78 осуществили доступ в квартиру, работы были проведены.

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение Обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в минимальном размере санкций, предусмотренных ч.1 ст.9.23 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, исключительных обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не установлено.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь частью 3 статьи 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова