Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А24-9171/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-9171/2019
г. Петропавловск-Камчатский
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

Суд в порядке абзаца 3 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» признал необходимым изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

08.11.2019 Елизовская городская прокуратура направила в адрес Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю по подведомственности обращение гр. ФИО1 по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, о правомерности действий провайдера цифровых услуг и сервисов.

В ходе проведения проверки Управлением Роскомнадзора по Камчатскому краю установлено, что ПАО «Ростелеком» в период с 24.08.2019 по 20.10.2019 предоставляло услуги связи (интернет, интерактивное телевидение) абоненту гр. ФИО1 без заключения письменного договора на оказание услуг связи, чем нарушило обязательные требования пунктов 16, 18, 22, 23 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, пунктов 12, 15, 17, 20, 21 Правил оказаний услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785.

По данному факту 16.12.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-41/2/542, действия (бездействие) ПАО «Ростелеком» квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

ПАО «Ростелеком» осуществляет свою деятельность в сфере оказания услуги связи и услуги связи для целей кабельного вещания на основании лицензий от 16.02.2016 № 166733, от 28.10.2018 № 166748.

Пунктами 5 Лицензионных требований предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 12 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 (далее - Правила № 785), договор между оператором связи и абонентом или вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок. По желанию пользователя, имеющего намерение заключить договор (далее - заявитель), может быть заключен срочный договор.

В договоре с абонентом предусматривается предоставление абоненту доступа к сети связи телерадиовещания оператора связи, предоставление в постоянное пользование абонентской линии и доставка сигнала телерадиопрограммы до пользовательского (оконечного) оборудования абонента.

Доставка оператором связи сигнала телерадиопрограммы до пользовательского (оконечного) оборудования абонента может быть предусмотрена в договоре, заключенном между оператором связи и вещателем, с оплатой этой услуги за счет средств вещателя. В этом случае в договоре оператора связи с абонентом условие об оплате доставки сигнала телерадиопрограммы абонентом не предусматривается (пункт 15 Правил № 785).

Договор, заключаемый с гражданином, является публичным. Оператор связи в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации заявления о заключении договора, осуществляет проверку наличия технической возможности предоставления заявителю доступа к сети связи телерадиовещания. При наличии технической возможности оператор связи направляет в указанный срок заявителю уведомление о предполагаемом сроке заключения договора (пункты 17, 18 Правил № 785).

Согласно пункту 20 Правил № 785 в договоре с абонентом должны быть указаны следующие сведения:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;

д) сведения об абоненте:

фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина;

наименование (фирменное наименование), место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты - для юридического лица;

реквизиты документа, удостоверяющего личность, и реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты - для индивидуального предпринимателя;

е) адрес установки пользовательского (оконечного) оборудования;

ж) адрес и способ доставки счета за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания или иной вид информирования о состоянии счета или оказанных услугах;

з) права, обязанности и ответственность сторон;

и) срок действия договора, порядок и условия его расторжения.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 785 в договоре оператора связи с абонентом должны быть указаны следующие существенные условия:

а) перечень оказываемых услуг связи для целей телерадиовещания;

б) система оплаты услуг связи для целей телерадиовещания;

в) порядок, сроки и форма оплаты услуг связи для целей телерадиовещания.

В силу пункта 16 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила № 575) телематические услуги связи оказываются оператором связи на основании договора.

Оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме. Для заключения договора с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии лицо, имеющее намерение заключить договор (далее - заявитель), подает оператору связи заявление о заключении договора (далее - заявление). Порядок регистрации и форма заявлений устанавливаются оператором связи. Оператор связи обязан оповестить заявителя о регистрации заявления в 3-дневный срок. Оператор связи не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении заявления (пункт 18 Правил № 575).

Согласно статье 434 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Таким образом, с учетом указанных норм права оказание телематических услуг связи и услуг связи для целей кабельного вещания может осуществляться только при наличии соответствующего письменного договора между оператором связи и абонентом.

Материалами дела (протокол об административном правонарушении от 16.12.2019 № АП-41/2/542, лицензии от 16.02.2016 № 166733, от 28.10.2018 № 166748, акт приема-передачи оборудования (в собственность) от 24.08.2019, счет за сентябрь 2019 года и другие доказательства) подтверждается отсутствие письменного договора, заключенного между ПАО «Ростелеком» с абонентом гр. ФИО1, на оказание услуг связи.

В связи с чем, суд признал правильным вывод Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю о том, что Обществом в нарушение лицензионных условий не соблюдена с абонентом гр. ФИО1 письменная форма договора на предоставление услуг связи для целей кабельного вещания и телематических услуг связи.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъективная сторона вменяемого правонарушения заключается в том, что Общество, осуществляя лицензируемую деятельность, допустило нарушение условий лицензии, хотя должно обеспечить соблюдение действующего законодательства путем своевременного составления договора на оказание услуг.

Доказательств того, что ПАО «Ростелеком» приняты исчерпывающие меры по заключению договора с абонентом гр. ФИО1, в том числе истребования от подрядчика ИП ФИО2, производившего установку и настройку оборудования, экземпляра такого договора в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии события вменяемого административного правонарушении и вины ПАО «Ростелеком» в его совершении.

Учитывая, что Общество имело возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, однако своевременных и действительных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства не предпринимало, суд признал, что его действия содержат все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Вместе с тем заявление административного органа удовлетворению не подлежит в связи с пропуском срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения по делу, рассматриваемому судьей.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае датой, с которой подлежит исчислению срок давности привлечения к административной ответственности, является 08.11.2019 –поступление в Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю обращения гр. ФИО1, перенаправленного по подведомственности Елизовской городской прокуратурой.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом трех месячный срок привлечения к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу разъяснений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ», поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного административным органом требования о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.


Судья А.А. Копылова