Решение от 14 января 2021 г. по делу № А40-91505/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-91505/2020-79-666
г. Москва
14 января 2021 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 09 октября 2020г.

Полный текст решения суда изготовлен 14 января 2021 г.


Арбитражный суд в составе судьи Дранко Л.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ООО "ГУОМ"

к Госинспекции по недвижимости

на постановление от 20.05.2019 г. по делу № 295-НФ/9028274-20 о назначении административного наказания

при участии: от заявителя не явился, извещен

от административного органа ФИО2 (паспорт, диплом,дов от 04.03.20г)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГУОМ" (далее также Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с жалобой на постановление Госинспекции по недвижимости от 20.05.2019г. по делу №295-НФ/9028274-20 о назначении административного наказания.

Административный орган по жалобе возражал.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя на основании ст.ст.123,156,ч.2 ст.210 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд оставляет жалобу заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

Оспариваемым постановлением ООО «ГУОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.6 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП г. Москвы) за нарушение установленного Правительством Москвы порядка согласования распоряжения объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы и переданными в аренду (в том числе порядка согласования передачи объекта аренды полностью или частично в субаренду, в качестве предмета залога, паевого взноса, вклада в уставный (складочный) капитал юридических лиц, передачи полностью или частично прав по договору аренды третьим лицам) с назначением административного наказания в виде административного штрафа размером 100 000 (сто тысяч) рублей.

Деятельность Госинспекции по недвижимости регулируется Законом города Москвы «О государственном контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве» от 03.06.2009 №17 (далее - Закон г. Москвы от 03.06.2009 № 17) и Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утверждённым Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП (далее - Постановление Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП).

Законом г. Москвы от 03.06.2009 № 17 урегулированы отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного контроля за использованием объектов недвижимости в г Москве уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, устанавливаются по пресечению правонарушений в области объектов недвижимости.

В силу пункта 1 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государства контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектом культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полно: собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием не находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которую разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в часть предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п. 2 ст. 8 Закона № 17 от 03.06.2009).

То есть пресечение противоправных действий, нарушающих законодательство регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

В соответствии с п. 10 ст. 16.3 КоАП г. Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 9.6 КоАП г. Москвы, рассматриваются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы по контролю за использование нежилого фонда.

В силу ст. 16.5 КоАП г. Москвы протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела административных правонарушениях в соответствии со ст. 16.3 КоАП г. Москвы.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Госинспекции по недвижимости 19.03.2020 проведен осмотр объектов нежилого фонда, расположенного по адресу: 127495, <...>. Проводилась фотосъемка, фотографии приобщены к материалам дела.

Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Ceверо- Восточному административному округу (далее - УКОН по СВАО) Госинспекции по недвижимости проведен анализ акта о результатах осмотра объекта нежилого фонда от 19.03.2020г. и приложенных к нему материалов осмотра объекта нежилого фонда, расположенного по адресу :<...>.

ООО «ГУОМ» занимает и использует нежилое помещение площадью 121,1 кв.м на первом этаже (помещение XII комнаты 1-3, За, 4, 6, 7, 7а, 8, 8а, 9-12) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Д.165Е, корп.З.

Помещение используется на основании договора аренды объекта нежилого помещения (находящегося в собственности города Москвы от 07.09.2018 № 00-00463/18 сроком действ 09.08.2018 по 09.08.2028 заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Договор аренды от 07.09.2019).

Цель использования помещения: торговля продовольственными и непродовольственными товарами, медицинские, ветеринарные услуги, юридические и нотариальные услуги, оздоровительный центр, аптека, бытовое обслуживание, офис, общественное питание, гостиница, салон красоты и сотовой связи, детский развивающий и образовательный центр.

Нежилое помещение является собственностью города Москвы

(запись в ЕГРН от 26.04.2016 № 77-77/012-77/012/205/2016-1099/1).

В ходе осмотра помещения установлено, что ООО «ГУОМ» предоставило в пользование часть помещения (комнату № 2) площадью 19 кв.м индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИП ФИО3) ИНН <***> для ведения деятельности туристического агентства.

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО3 является - деятельность туристических агентств. ИП ФИО3 ведёт в предоставленной комнате деятельность турагентства под названием «Турагентство Твой Тур» (выписка из ЕГРИП приложена).

Перед входом в помещение на фасаде многоквартирного дома размещена вывеска «ТУРАГЕНТСТВО». В холле (комната № 12) размещены информационные транспарант и стойка с указанием оказываемых туристических услуг. Перед входом в комнату № 2 есть вывеска с режимом работы «Турагентства Твой Тур». В комнате № 2 ведёт приём посетителей ответственный сотрудник ИП ФИО3 ФИО4. На размещённом в комнате № 2 уголке потребителя выставлены Книга отзывов и предложений пронумерованная, прошнурованная, подписанная и скрепленная печатью ИП ФИО3 и «Правила оказания туристических услуг потребителям в офисе ИП ФИО3» утверждённые, подписанные ИП ФИО3 и скреплённые печатью.

Согласно Справке юридических и банковских реквизитов ИП ФИО3 (Турагентство Твой Тур), расположенной на столе в комнате № 2, фактический адрес офиса ИП ФИО3 127495, <...> Д.165Е, корп.З.

Также в справке указан официальный сайт ИП ФИО3 в сети Интернет Турагентство Твой Тур на Дмитровском. На сайте указано месторасположения офиса <...> Д.165Е, корп.З, 1 этаж, вход с ул. Заболотье, что соответствует помещению, арендованному ООО «ГУОМ» (интернет распечатка прилагается к протоколу).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ГУОМ» деятельность туристических агентств не предусмотрена.

Согласование Департамента городского имущества города Москвы о передаче части помещения в пользование ИП ФИО3 ООО «ГУОМ» в установленном порядке не получено.

Таким образом, Обществом нарушены пункты 3.3.1.15, 3.3.1.16 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 29.06.2010 № 540-ПП «Об утверждении Положения об управлении объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы» (далее - Постановление от 29.06.2010 № 540-ПП).

В соответствии с п. 3.3.1.15. Постановление от 29.06.2010 № 540-ПП арендатор имеет право сдавать арендуемый объект нежилого фонда полностью или в части в субаренду, а также использовать право аренды в качестве предмета залога, паевого взноса, вклада в уставный (складочный) капитал юридических лиц, передавать полностью или частично свои права по договору аренды третьим лицам только с предварительного письменного согласия арендодателя в порядке, предусмотренном договором аренды и действующим законодательством.

Для получения согласия Департамента городского имущества города Москвы (п. 3.3.1.16) арендатор направляет письменное обращение в Департамент городского имущества города Москвы в установленном порядке с просьбой согласовать субаренду, уступку или иное распоряжение правом аренды.

В таком обращении должно содержаться описание всех существенных условий предполагаемой субаренды объекта нежилого фонда или предполагаемого распоряжения арендатором правом аренды.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении,суд приходит к выводу о том,, что событие административного правонарушения и вина ООО «ГУОМ» нашли свое подтверждение и полностью доказаны собранными по делу доказательствами.

Факт нарушения зафиксирован в рапорте об обнаружении административного нарушения от 19.03.2020 № 9028274, в протоколе об административном правонарушении от 08.04.2020 № 9028274 и подтвержден материалами дела, в том числе, сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нём содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Также доказательствами по делу являются следующие документы:

• рапорт о результатах обследования объекта недвижимости от 19.03.2020 № 9028274, где зафиксировано событие административного правонарушения,

• фототаблица к рапорту, акт осмотра нежилого помещения (здания), принадлежащего на праве собственности городу Москве от 19.03.2020 № 9028274,поручение о проведении осмотра объекта нежилого фонда от 18.03.2020 № 9028274,договор аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы от 07.09.2018 № 00-00463/18 .

Таким образом, в действиях ООО «ГУОМ» содержится состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного Правительством Москвы порядка согласования распоряжения объектами нежилого фонда, находящимися в собственности города Москвы и переданными в аренду (в том числе порядка согласования передачи объекта аренды полностью или частично в субаренду, в качестве предмета залога, паевого взноса, вклада в уставный (складочный) капитал юридических лиц, передачи полностью или частично прав по договору аренды третьим лицам).

Данные действия носят противоправный характер, за которые предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 9.6 КоАП г. Москвы, то есть содержат состав административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их обеспечению.

Вина ООО «ГУОМ» доказана полностью материалами административного дела и подтверждается тем, что оно имело возможность (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ) соблюсти нарушенные им нормы, так как ничто не препятствовало получить предварительное письменное согласие уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы (Арендодатель, Департамент городского имущества города Москвы) в порядке, предусмотренном действующим законодательством и договором аренды.

Доводы заявителя по настоящему делу являются направлены не на соблюдение им действующего законодательства РФ и норм КоАП РФ, а исключительно на изыскание способов ухода от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

Заявителем не приведены обстоятельства, неопровержимо свидетельствующие о незаконности административным органом полученных сведений и ошибочности выводов административного органа.

Согласно п. 5.3.1 Договора аренды от 07.09.2018 Арендатор (ООО «ГУОМ») имеет право совершать сделки с правом Объекта Аренды в пределах срока договора аренды в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством, Договором аренды от 07.09.2018 и решениями полномочных органов власти с последующей государственной регистрацией (в случаях, предусмотренных законодательством), при условии согласия Департамента городского имущества города Москвы с указанием вида сделки, сторон и условий сделки с приложением комплекта документов по сделке.

Предоставляя помещения в пользование ИП ФИО3, ООО «ГУОМ» соответствующее согласование в установленном порядке не получило, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом доводы заявителя подлежат отклонению как необоснованные, поскольку фактически ООО «ГУОМ» передало ИП ФИО3 помещение в пользование для осуществления деятельности туристического агентства, не получив при этом необходимого согласования Департамента городского имущества города Москвы, в чьей собственности находится спорное помещение.

При назначении наказания во внимание приняты обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно, вышеуказанное правонарушение ООО «ГУОМ» совершено впервые.

В материалах дела имеются сведения о включении ООО «ГУОМ» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в микропредприятия (сведения с сайта ФНС России).

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается в совокупности при наличии следующих обстоятельствах: за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывают, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены с соблюдением требований закона должностным лицом, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей. Собранных доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Достоверно установить из материалов дела отсутствие имущественного ущерба при допущенном ООО «ГУОМ» правонарушении не представляется возможным. С учетом вышеизложенного, оснований для применения ч. 3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1. КоАП РФ, не усматривается.

С учетом представленных доказательств, арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению требования заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ установлено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании ст.ст.4.1, 4.2, 29.9-29.11 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 67, 65, 70, 71, 110, 156, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ООО "ГУОМ" на постановление Госинспекции по недвижимости от 20.05.2020г. по делу № 295-НФ/9028274-20 - отказать.

Судья:

Л.А. Дранко

Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.