Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А40-60912/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 июля 2018 года

Дело № А40-60912/2018-79-659

Резолютивная часть решения подписана 04 июля 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2018 года

Арбитражный суд в составе:

судьи Л.А. Дранко,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «ВЕСТ ЛАЙН»

к ИФНС № 20 по г. Москве,

о признании незаконным постановления от 08.02.2018 г. №689ю

Без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВЕСТ ЛАЙН» (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления ИФНС № 20 по г. Москве от 08.02.2018 г. №689ю.

Стороны, будучи извещенными о принятии судом к рассмотрению заявления в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст. 121, 122 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156, 226-229 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

От административного органа поступили копии материалов дела об административном правонарушении, а также отзыв, в котором он возражал против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст.207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 25 АПК РФ, и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КРФоАП, ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления, при этом, в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, 25.12.2017 г. года в 12 час. 15 мин., по адресу <...> д.ЗЗ,сотрудниками Окружной мобильной группы проведена проверка соблюдения Федерального Закона № 54-ФЗ от 22.05.2003 г. «О применении ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» маршрутного такси (маршрут 1132), автобус ПАЗ 320412-04, per. номер машины А946РС750,свидетельство о регистрации ТС 50 54 №327176 принадлежащего ООО «Вест Лайн» ИНН <***>. На момент проведения проверки деятельность велась. При оплате проезда стоимостью 35 руб., ККТ не применялась. БСО не оформлялись и не выдавались. ККТ отсутствовала.

По результатам проверки выявлено нарушение ст. 1.2, ст.5 ФЗ № 54 «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа».

В связи с выявлением указанного нарушения сотрудниками Инспекции вынесено Определение № 0036261/ю от 25.12.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования, а также составлен акт № 0036261 от 25.12.2017 г. В указанном Акте руководителю проверяемого объекта предлагается прибыть в Инспекцию 25.01.2018 г. для составления протокола об административном правонарушении. Второй экземпляр акта, как указывает заявитель, был выдан на руки водителю, о чем в акте сделана отметка.

По результатам проведенного административного расследования в отношении Общества в отсутствие его законного представителя или защитника был составлен протокол об административном правонарушении № 0023432 от 25.01.2018г., в котором зафиксировано, что на момент осуществления проверки деятельность велась, при оплате проезда стоимостью 35 руб. ККТ не применялась, БСО не оформлялись и не выдавались, ККТ отсутствовала.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 1ст. 23.5, ст.28.3 КоАП РФ, Приказом ФНС России от 02.08.2005 г. № САЭ-3-06/354 «Об утверждении Перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Выявлено нарушение ст.1.2, 5 ФЗ № 54-ФЗ от 22.05.03 «О применении ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа». Данное нарушение квалифицируется как ведение наличных денежных расчетов с населением без применения ККТ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 статьи 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанный протокол об административном правонарушении, содержащий приглашение на рассмотрение материалов дела и вынесение постановления на 08.02.2018г., был направлен ООО «ВЕСТ ЛАЙН» по почте (реестр № 25)

08.02.2018 Инспекцией вынесено постановление № 689-Ю которым ООО «РАНД-ТРАНС» признано виновным и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ. Заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 30 ООО руб.

Срок давности привлечения ООО «ВЕСТ ЛАИН» к административной ответственности установленный ст. 4.5.КоАП РФ не истек.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов (ст. 1.2 Закона N 54-ФЗ «О применении ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа»).

Организации и индивидуальные предприниматели с учетом специфики своей деятельности или особенностей своего местонахождения могут производить расчеты без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении следующих видов деятельности и при оказании следующих услуг:

продажа водителем или кондуктором в салоне транспортного средства проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте;

Постановлением N 359 установлен порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков.

Перевозка пассажиров является одним из видов услуг, оказываемых населению, и может осуществляться с использованием бланков строгой отчетности (билетов) без применения контрольно-кассовой техники.

В силу п. 5.1 Постановления N 359 документы, используемые при оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны содержать реквизиты, установленные Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктами 42, 43 Правил перевозок пассажиров определено, что проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам. Билеты должны содержать обязательные реквизиты.

13.03.2018 г. ООО «Вест Лайн» (далее-Общество) по ходатайству было получено постановление по делу об административном правонарушении от 08.02.2018 года №689ю, вынесенное ИФНС России №20 по г. Москве в отношении ООО «Вест Лайн».

О данном факте привлечения к административной ответственности Обществу стало известно при ознакомлении с материалами дела в отношении другого юридического лица -ООО «РАНД-ТРАНС», которая также является одной из компаний учредителей.

После поступления данной информации Обществом был направлен представитель в ИФНС №20 по г. Москве, где по ходатайству при ознакомлении с материалами дела было получено постановление №689ю, а также установлен факт, что оспариваемое постановление Обществу не направлялось, должностным лицом ИФНС №20 представителю Общества не представлены.

В соответствии со ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток с момента получения копии постановления или вручения.

Копия Постановления №689ю от 08.02.2018г. по делу об административном правонарушении получена 13.03.2018 года, следовательно, срок на подачу жалобы истекает 23.03.2018г. и заявителем не пропущен.

Согласно Постановлению ООО «Вест Лайн» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 14.5 КОАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем, Заявитель привлечён к административной ответственности с существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), а именно - в нарушение ст.25.15 КоАП Заявитель не был извещён надлежащим образом о времени и месте составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, в связи с чем Заявитель был лишён возможности дать какие-либо объяснения и привести доводы в свою защиту.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение порядка привлечения к административной ответственности, являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При этом соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, но и в его отсутствие, при условии его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Общества, доказательств о надлежащем извещении его на составление протока в материалы дела не представлены. Подтверждение о направлении Обществу уведомления (исх.№22-11/71754 от 26.12.2017г.) или его получения Обществом не имеется.

Доказательства направления иных извещений, уведомлений на вызов для составления указанного протокола об административном правонарушении административным органом не представлены.

В материалах дела нет ни одной квитанции, фиксирующей направление того или иного процессуального документа в адрес Общества, -Пункт 24 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02 июня 2004 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняет, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанное нарушение управлением процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку повлекло нарушение прав лица на правильное, полное и всестороннее рассмотрение в отношении Общества дела об административном правонарушении.

Существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности влечет незаконность постановления, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания постановления административного органа незаконным.

Как указывает заявитель, при оплате неизвестным лицом услуги по перевозке пассажиров на сумму 35 рублей не был выдан билет, Инспекция пришла к выводу, что при оказании услуги по перевозке пассажира произведены наличные денежные расчёты без применения контрольно-кассовой техники (ККТ) или без выдачи бланка строгой отчётности.

Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исходя из объективной стороны правонарушения по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности за одно из следующих действий (бездействия):

неприменение контрольно-кассовой техники,

применение контрольно-кассовой техники, не соответствующей установленным требованиям,

использование контрольно-кассовой техники с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения,

отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

Следовательно, именно отказ в выдаче по требованию покупателя соответствующего документа названо в части 2 статьи 14.5 КоАП РФ в качестве деяния, которое образует объективную сторону вменяемого правонарушения.

В силу пункта 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Закон о применении контрольно-кассовой техники):

Организации и индивидуальные предприниматели с учетом специфики своей деятельности или особенностей своего местонахождения могут производить расчеты без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении следующих видов деятельности и при оказании следующих услуг:

продажа газет и журналов, а также сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках при условии, что доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов товарооборота и ассортимент сопутствующих товаров утвержден органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Учет торговой выручки от продажи газет и журналов и от продажи сопутствующих товаров ведется раздельно;

продажа водителем или кондуктором в салоне транспортного средства проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте;

обеспечение питанием обучающихся и работников образовательных организаций,

реализующих основные общеобразовательные программы, во время учебных занятию

25.12.2017 года ООО «Вест Лайн» осуществляло эксплуатацию регулярного смежного регионального маршрута № 1132К, на основании карты маршрута, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, следовательно, ООО «Вест Лайн» оказывало услуги по перевозке пассажиров и багажа, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» выдает разовый билет утвержденной формы. Обязанность по выдаче такого документа возникает у водителя по требованию пассажира.

В оспариваемом постановлении не содержится данных о том, что должностному лицу налоговой инспекции либо иному лицу отказано в выдаче документа, подтверждающего прием денежных средств (билета для проезда).

При таких обстоятельствах административным органом не были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в отношении Общества ( ст.26.1 КоАП РФ).

На основании ст.ст.1.5, 2.1, 2.2, 2.9, 2.10, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.10-26.11, 28.1, 28.2, 28.3, 29.6-29.7, 29.10 КРФоАП и руководствуясь ст.ст.66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 08.02.2018 г. №689ю ИФНС России № 20 по г. Москве.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

СУДЬЯ: Л.А. Дранко