Постановление от 6 февраля 2020 г. по делу № А56-102810/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-102810/2019
06 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Юрьева М.М. по доверенности от 13.01.2020


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34051/2019) ООО "СтарсМедиа" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2019 по делу № А56-102810/2019, принятое


по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области

к ООО "СтарсМедиа"


о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтарсМедиа» (ОГРН 1067847995038; адрес: 199106, Санкт-Петербург, ул. Шевченко, д. 16, лит. А; далее - ООО "СтарсМедиа", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 18.10.2019 заявленные требования удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств наличия в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения. Помимо этого, податель жалобы указывает на уже принятый судебный акт по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «СтарсМедиа» является держателем лицензии от 08.08.2016 серия РВ № 28043, в соответствии с которой территорией вещания радиоканала «Радио Ваня» указан город Богородицк Богородицкого района Тульской области на частоте 102,3 МГц.

В ходе внепланового систематического наблюдения должностными лицами Управления выявлено нарушение Обществом условий осуществления деятельности, предусмотренной лицензией серии от 08.08.2016 серия РВ № 28043, выданной Роскомнадзором.

В акте систематического наблюдения от 09.08.2019 №А-71/5/МК-26/71/41 нарушения обязательных требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации), подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 (далее - Положения о лицензировании), отражено, что в нарушение приложений №1 и №2 к лицензии, лицензиатом не соблюдается территория распространения радиовещания радиоканала «Радио Ваня»: на частоте 102,3 МГц осуществляется вещание радиоканала «Радио Ваня» на территории г. Новомосковск, не указанной в лицензии. При этом уровень радиосигнала радиоканала «Радио Ваня» в указанных выше точках позволяет принимать жителям г. Новомосковска вещаемый контент в надлежащем качестве.

В связи с выявленными нарушениями ООО "СтарсМедиа" лицензионных требований и условий уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.08.2019 №АП-71/5/594 ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол и иные материалы проверки в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление, вынес решение о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде предупреждения.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и первым абзацем статьи 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В статье 31 Закона о средствах массовой информации определено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований отнесено соблюдение лицензиатом программной направленности телеканала или радиоканала.

Согласно информации, представленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ ЦФО» в Центральном федеральном округе (письмо от 09.08.2019 № 08-15-0200/399), на частоте 102,3 МГц осуществляется вещание радиоканала «Радио Ваня» на территории г. Новомосковск, не указанной в лицензии. При этом уровень радиосигнала радиоканала «Радио Ваня» в указанных выше точках позволяет принимать жителям г. Новомосковска вещаемый контент в надлежащем качестве.

Город Новомосковск Тульской области с численностью населения более 100 тысяч человек (конкурсный город).

Согласно статье 31 Закона о средствах массовой информации выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона), а также сведения об используемых радиочастотах вносятся лицензирующим органом в лицензию вещателя - победителя торгов.

В силу пункта 3 Правил выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. № 25, выделение конкретных радиочастот для осуществления наземного эфирного цифрового вещания либо наземного эфирного аналогового вещания в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения 100 тысяч и более человек осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме конкурса в соответствии с Положением о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 25.

Вместе с тем, город Новомосковск находится на расстоянии около 30 км от места установки передатчика в городе Богородицке. При имеющихся характеристиках передающей станции (мощность передатчика 1 кВт, высота подвеса антенны 92 м, ЭИМ 34 дБВт) теоретические расчеты зоны обслуживания, выполненные с учетом рельефа местности, не подтверждают полное покрытие территории г. Новомосковска сигналом данной станции.

На момент составления в отношении ООО «СтарсМедиа» протокола об административном правонарушении филиалом ФГУП «ГРЧЦ ЦФО» было проведено практическое измерение уровней напряженностей электромагнитного поля (сигнала радиостанции) в двух точках приема, а именно: г. Новомосковск, ул. Московская, 25 (первая точка) и г. Новомосковск, ул. Космонавтов, 35 (вторая точка). Указанными измерениями зафиксированы уровни сигнала 25 дБ (1 мкВ/м) в первой точке и 34 дБ (1 мкВ/м) во второй точке.

При определении территории радиовещания для выдачи лицензии на радиовещание Роскомнадзор руководствуется ГОСТ Р 51138-98 «Антенны передающие стационарные станций телевизионного и радиовещания диапазонов ОВЧ и УВЧ. Классификация. Технические требования. Методы измерений», а также Рекомендациями Международного союза электросвязи ITU-R BS 412-9 (Recommendation 1TU-R BS.4I2-9 Planning standards for terrestrial FM sound broadcasting at VHP).

Согласно требованиям ГОСТ P 51138-98 диапазон частот стереофонического вещания составляет 54 дБ (1 мкВ/м) (Таблица Е.2). В соответствии с Рекомендациями Международного союза электросвязи ITU-R BS 412-9 граничный уровень сигнала, при котором его параметры гарантируют прослушивание FM радиостанции в нормальном (стереофоническом) режиме составляет в сельской местности - не менее 54 дБ (1 мкВ/м), в городах - 66 дБ (1 4 мкВ/м), в крупных городах - 74 дБ (1 мкВ/м) (таблица 1 Рекомендаций ITIJ-R BS 412-9). Следовательно, для прослушивания радиостанции в стереофоническом режиме необходимо, чтобы уровень сигнала радиостанции «Радио Ваня» в г. Новомосковске составил как минимум 54 дБ (1мк В/м) в соответствии с требованиями ГОСТ и 66 дБ (1 мкВ/м) в силу Рекомендаций вместо зафиксированных измерениями ФГУП «ГРЧЦ ЦФО» 25 дБ (1 мкВ/м) и 34 дБ (1 мкВ/м).

Таким образом, измерения уровня сигнала, проведенные филиалом ФГУП «ГРЧЦ ЦФО», не подтверждают нарушение ООО «СтарсМедиа» лицензионных требований в части территории вещания.

В данном случае в материалы дела не представлены доказательства, однозначно подтверждающие осуществление Обществом вещания на территории города Новомосковска.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Поскольку в рассматриваемом случае административным органом не представлены надлежащие доказательства наличия в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, у суда не имелось оснований для удовлетворения требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтарсМедиа» к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.10.2019 по делу № А56-102810/2019 отменить. В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Старсмедиа» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.Б. Лопато



Судьи



А.Б. Семенова


О.В. Фуркало