Решение от 29 января 2021 г. по делу № А26-5664/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5664/2019
г. Петрозаводск
29 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным действия,

третье лицо - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2,

при участии представителей:

от заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1, - не явился;

от ответчика, Администрации Петрозаводского городского округа, - не явился;

от третьего лица, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2, - не явился,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрация) о признании незаконным действия, выразившегося в направлении предпринимателю уведомления №161 о демонтаже нестационарного объекта - остановочного комплекса с павильоном на земельном участке в районе дома №5 по ул. Маршала Мерецкова.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 23.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечена Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО2.

Определением от 07.08.2020 Арбитражный суд Республики Карелия приостановил производство по настоящему делу до рассмотрения Третьим кассационным судом общей юрисдикции кассационной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 на апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия от 01.06.2020 по делу по административному исковому заявлению ИП ФИО4, ИП ФИО3, ИП ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта Администрации Петрозаводского городского округа в части (Дело №2а-200/2020). Основанием для приостановления явилось мнение заявителя о том, что действующий нормативный акт, на основании которого осуществляется процедура демонтажа – Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденный Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 25.04.2011 №1417 (далее – Порядок), не соответствует действующему законодательству. Порядок регламентирует вопросы демонтажа нестационарных торговых объектов. Указанная процедура осуществляется комиссией по проведению демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа. Комиссия в отсутствии вступившего в законную силу судебного акта принимает решение о незаконности установки нестационарного торгового объекта, определяет механизм их принудительного демонтажа (перемещения). Указанные положения Порядка не соответствуют федеральным нормативным актам и нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель обратился в Петрозаводский городской суд с административным иском о признании частично недействующим данного нормативного акта, поскольку положения Порядка не соответствуют нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. Дело №2а-8174/2019 назначено к рассмотрению на 29.11.2019

12.01.2021 производство по настоящему делу возобновлено.

Представители сторон в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, что в силу частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Исследовав и оценив с позиции статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Перечень оснований пользования земельными участками субъектами гражданского оборота установлен в Земельном кодексе Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Статьей 39.33 ЗК РФ определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон №381-ФЗ).

Законом № 381-ФЗ также предусмотрена возможность размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Исходя из Закона №381-ФЗ, с учетом Определения Конституционного Суда от 29.01.2015 №225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

Таким образом, процедура размещения хозяйствующим субъектом принадлежащего ему нестационарного торгового объекта в определенном месте состоит из двух последовательных этапов: 1) утверждение места размещения неперсонифицированного нестационарного торгового объекта, что происходит путем включения его в Схему, утвержденную органом местного самоуправления, 2) предоставление определенному хозяйствующему субъекту торговой деятельности права размещения нестационарного торгового объекта в месте, указанном в Схеме.

Постановлением Администрации от 18.07.2017 № 2411 утвержден Порядок принятия решения о размещении нестационарного торговой объекта. С 15.03.2019 постановление Администрации от 18.07.2017 №2411 утратило силу в связи с изданием постановления от 15.03.2019 № 557, утвердившего Порядок принятия решения о размещении НТО, исходя из которого размещение НТО осуществляется на основании решения, выдаваемого Администрацией по результатам торгов в форме открытого аукциона на право получения решения на размещение нестационарных торговых объектов, что соответствует требованиям Федерального закона от 26.07.2007 №135-ФЗ "О защите конкуренции" о запрете на предоставление государственных или муниципальных преференций.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 арендует участок общей площадью 25 кв.м. для размещения нестационарного торгового объекта 6 кв.м. по адресу: <...> в районе дома №5 на основании договора аренды земельного участка от 12.03.2007 №8476 и дополнительного соглашения от 12.02.2009 №662п к договору, по которому права арендатора перешли от ООО «Маруся» к предпринимателю.

В соответствии с дополнительным соглашением от 12.02.2009 № 662п ФИО1 принял на себя права и обязательства по договору аренды земельного участка, расположенного в районе дома № 5 по ул. М.Мерецкова, предоставленного для ведения предпринимательской деятельности (эксплуатация павильона ожидания транспорта с торговым киоском).

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок

В силу пункта 6.5 указанного договора аренды земельного участка если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается продленным на неопределенный срок, при этом стороны могут расторгнуть договор, предупредив другую сторону за 1 месяц.

В соответствии с частью 2 статьи 610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Так, руководствуясь пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, пунктом 6.5 договора, Администрация предупредила арендатора письмом от 03.08.2012 № 5.1-09-830 о прекращении действия договора аренды по истечении одного месяца с момента получения такого уведомления.

Указанное уведомление арендатором получено не было, вернулось в Администрацию с отметкой почтового органа «возращено по истечению срока хранения».

Пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

К индивидуальным предпринимателям в силу пункта 3 статьи 23 ГК РФ применяются положения абзаца 2 пункта 3 статьи 54 данного Кодекса о том, что они несут риски последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре, отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Таким образом, поступивший в Администрацию конверт с отметкой органа почтовой связи "истек срок хранения" позволяет считать, что арендатор надлежащим образом уведомлен арендодателем о расторжении договор аренда земельного участка на основании статей 610, 621 ГК РФ.

Таким образом, договор считается прекращенным с 20.10.2012.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (первый абзац статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод предпринимателя о продолжении арендных отношений после истечения срока действия договора аренды (независимо от направления Администрацией в его адрес уведомления о прекращении действия договора) в связи с регулярной уплатой арендных платежей судом отклоняется.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определены договором аренды.

В случае расторжения договора, предусматривавшего передачу имущества во владение или пользование (например, аренда, ссуда), лицо, получившее имущество по договору, обязано в разумный срок возвратить его стороне, передавшей это имущество. Порядок исполнения этого обязательства определяется положениями общей части обязательственного права, включая правила главы 22 ГК РФ, и специальными нормами об отдельных видах договоров либо договором.

Согласно статье 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

Таким образом, плата за фактическое пользование арендуемым имуществом после истечения срока действия договора производится в размере, определенном этим договором. Прекращение договора аренды само по себе не влечет прекращение обязательства по внесению арендной платы.

Поскольку по окончании срока действия договора аренды предприниматель не освободил арендуемый земельный участок, в силу пункта 2 статьи 622 ГК РФ и договора аренды он обязан производить уплату арендных платежей до момента возвращения имущества Администрации. Приведенная правовая позиция содержится в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что договор аренды спорного земельного участка расторгнут Администрацией в одностороннем порядке в соответствии с требованиями закона, и фактически прекратил свое действие с 20.10.2012.

Следовательно, предприниматель в соответствии с требованиями статьи 622 ГК РФ к указанной дате обязан был передать Администрации арендуемый земельный участок, освобожденный от размещенного на нем нестационарного объекта (торгового павильона).

Такие действия ни к указанной дате, ни на настоящий момент предпринимателем не произведены.

Судом не установлено допущенных со стороны Администрации нарушений при осуществлении действий, направленных на демонтаж принадлежащего предпринимателю торгового павильона. Согласно подпункту 2 пункта 1 и подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На территории Петрозаводского городского округа действует постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 25.04.2011 № 1417 (ред. от 19.06.2019) "Об утверждении Порядка демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных нестационарных объектов на территории Петрозаводского городского округа", в котором прописана процедура осуществления демонтажа.

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Петрозаводского городского округа утвержден в целях предотвращения самовольной установки гаражей, павильонов, киосков, лотков, торговых палаток и других нестационарных объектов на территории Петрозаводского городского округа.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка самовольно установленный нестационарный объект - объект движимого имущества, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

Во исполнение указанных норм Администрацией Петрозаводского городского округа были предприняты следующие действия:

- составлен Акт № 161 о выявлении самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта на территории Петрозаводского городского округа от 07.08.2018, в соответствии с которым было выявлено, что на земельном участке в районе дома № 5 по ул. М.Мерецкова установлен павильон в составе остановочного комплекса (п. 4 Порядка демонтажа);

- составлено Требование № 161 об освобождении самовольно (незаконно) занятого земельного участка от 07.08.2018, в соответствии с которым лицу было предложено в срок до 21.08.2018 собственными силами и средствами демонтировать нестационарный торговый объект.

Администрацией Петрозаводского городского округа одновременно с размещением на нестационарном объекте Требования, оно было опубликовано в источнике официального опубликования муниципальных правовых актов на официальном сайте Администрации: http://www.petrozavodsk-mo.ru сообщение с предложением о добровольном демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного нестационарного объекта и освобождении земельного участка в двухнедельный срок с момента размещения Требования и составления соответствующего Акта.

Решением Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 № 27/09-135 «Об установлении источников официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа» установлено, что источниками официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа являются: периодическое печатное средство массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа - «Информационный бюллетень»; периодическое печатное средство массовой информации - газета «Петрозаводские городские страницы».

Так, информационное сообщение с целью выявления лиц-владельцев спорного НТО о необходимости демонтажа самовольно установленного нестационарного торгового объекта было опубликовано в Петрозаводских городских страницах за № 36 (903) от 10.08.2018.

Также указанное информационное сообщение было размещено на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа; проведено Заседание комиссии по проведению демонтажа самовольно установленного нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа (Протокол от 30.08.2018 № 6, п.6); составлено Уведомление № 161 от 24.05.2019 о дате демонтажа самовольно установленного нестационарного торгового объекта на территории Петрозаводского городского округа. Указанное уведомление опубликовано в Петрозаводских городских страницах за № 20 (943) от 31.05.2019.

Таким образом, процедура направления уведомления о демонтаже самовольной постройки Администрацией соблюдена, оспариваемое уведомление вынесено в пределах компетенции и в установленном порядке, нарушений действующего законодательства при осуществлении указанных действий и нарушения прав предпринимателя, который незаконно использует спорный земельный участок посредством размещения на нем нестационарного торгового объекта, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимается решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требование предпринимателя удовлетворению не подлежит, судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.06.2019, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2. Обеспечительные меры, предусмотренные определением суда от 06.06.2019, сохранить до вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.