Решение от 23 января 2020 г. по делу № А04-7760/2019

1228/2019-64067(2)

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-7760/2019
г. Благовещенск
23 января 2020 года
изготовление решения в полном объеме 20 января 2020 года резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской при ведении протоколирования секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Аква ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

заинтересованное лицо: заместитель Свободненского городского прокурора Чуйко А.А. в судебное заседание явились: от ответчика: ФИО2 – доверенность от 26.06.2019 №

Вн-11, диплом ВПО от 14.12.2006 ВСГ 0419042, удостоверение.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Аква ДВ» (далее – заявитель, общество, ООО «Аква ДВ») с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – административный орган, инспекция) от 08.10.2019 № 133-к, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Требования мотивированы малозначительностью.

Для доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте код:

Суд в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание завершил, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель инспекции против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении заявления отказать.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Аква ДВ» зарегистрировано 10.11.2016 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

15.08.2019 в Свободненскую городскую прокуратуру поступило обращение от гражданина об отсутствии водоснабжения в доме № 77 по улице ФИО3 города Свободного Амурской области.

15.08.2019 на основании требования прокурора о предоставлении информации общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис Управляющая Компания» (далее - ООО «Жилсервис УК») представило документы, из которых следует, что ООО «Аква ДВ» (ресурсоснабжающая организация) осуществляет поставку холодного водоснабжения к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...> на основании договора ресурсоснабжения № 4/РСО.2018 водоснабжения и водоотведения от 28.02.2018 (далее - договор).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 договора, ресурсоснабжающая организация обязуется подавать исполнителю (ООО «Жилсервис УК») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения питьевую воду, а исполнитель обязуется принять питьевую воду и предоставить ее конечному потребителю на объект (объекты) жилого фонда, находящегося под управлением исполнителя, и оплачивать питьевую воду (далее - питьевую воду, коммунальный ресурс) установленного качества в объеме, определенном настоящим договором.

Граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям исполнителя и ресурсоснабжающей организации определяется схемой разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности, приведенной в приложении № 2 к настоящему

договору, являющемся его неотъемлемой частью, в ее отсутствие границей раздела для систем водоснабжения является внешняя сторона стены (фундамента) здания.

Подача питьевой воды осуществляется в круглосуточном режиме (пункт 1.7. договора).

Согласно пункту 1.12 при исполнении настоящего договора, а также по вопросам, не оговоренным настоящим договором, стороны обязуются руководствоваться законодательством Российской Федерации, том числе, Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»

В силу пункта 3.1. договора, ресурсоснабжающая организация обязана в том числе: обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах ее эксплуатационной ответственности, согласно требованиям нормативно-технических документов; соблюдать установленный режим подачи питьевой воды и режим приема сточных вод; принимать необходимые меры по своевременной ликвидации аварий и повреждений на централизованных системах водоснабжения и водоотведения, принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией, а также по возобновлению действия таких систем с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 77 по ул. ФИО3 от 08.06.2019 № 179 установлено, что плата за коммунальные услуги вносится непосредственно в ресурсоснабжающую организацию.

Таким образом, организацией осуществляющей водоснабжение потребителей жилого дома № 77 по ул. ФИО3 г. Свободного является ООО «Аква ДВ».

16.08.2019 администрация города Свободного в Свободненскую городскую прокуратуру предоставила информацию, что в целях организация водоснабжения и водоотведения между ООО «Аква ДВ» (концессионер) и администрацией города Свободного (концедент) 19.09.2018 заключено концессионное соглашение № 1621 (далее - соглашение) в отношении объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования города Свободный.

На основании пункта 6.2 соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

При проверке представленных 15.08.2019 и 16.08.2019 документов прокурором установлено, что 18.05.2019 на участке водопровода между ВК 15 и ВК-2а на металлической трубе диаметром 200 мм, протяженностью 546 метров (физический износ100 %), произошел порыв водопровода, который по состоянию на 28.08.2019 не устранен.

В результате порыва данный участок водопровода был исключен из технологической схемы подачи воды. Водоснабжение происходит по единственной нитке водопровода (из 3 существующих), мощность которой не позволяет обеспечить нормативным водоснабжением многоквартирные дома по ул. ФИО3, ул. Новый быт, ул. Лазо, ул. Школьной в г. Свободном.

Согласно акту ООО «Аква ДВ» от 08.07.2019 на 4 этажах домов на протяжении 50 суток водоснабжение отсутствует 4 часа, на 5 этажах - 6 часов, с 6 по 9 этажи - 14 часов. Аналогичные сведения содержаться в акте ООО «Аква ДВ» от 09.08.2019.

При изучении информации ООО «Аква ДВ» от 29.05.2019, от 15.08.2019 прокурором установлено, что указанная организация в нарушение действующих норм жилищного законодательства ООО «Аква ДВ» допустило нарушение режима бесперебойного водоснабжения жителей верхних этажей жилого дома № 77 по ул. ФИО3 на протяжении длительного периода времени (с 18.05.2019).

По результатам изучения поименованных выше документов административный орган пришел к выводу о наличии достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества признаков правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ.

Требованием заместителя городского прокурора от 26.08.2019 № 7/1-21-2019 (з) назначено время и место для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении в отношении ООО «Аква ДВ» дела об административном правонарушении на 28.8.2019 на 09 час. 00 мин. в здании городской прокуратуры. Требование получено ООО «Аква ДВ» 27.08.2019.

28.08.2019 в отсутствии надлежаще извещенного общества, заместителем городского прокурора в отношении заявителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, деяние квалифицировано по статье 7.23 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении получено заявителем 09.09.2019.

Материалы дела в соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ прокурором были направлены на рассмотрение по подведомственности в государственную жилищную инспекцию Амурской области.

Определением № 4364-2019-к от 26.09.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.10.2019 на 12 час. 00 мин.

Определение получено 03.10.2019.

Представитель прокуратуры города Свободного, на рассмотрение дела, не явился, о времени и месте его проведения оповещен уведомлением от 25.09.2019 исх. № 06-7926.

Постановлением от 08.10.209 № 133-к заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Дело рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенного привлекаемого юридического лица.

Не согласившись с постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд находит, что оспариваемое постановление получено обществом 09.10.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции общества № 842. В арбитражный суд заявление поступило 22.10.2019 с соблюдением установленного десятидневного срока, исчисляемого в рабочих днях.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет

оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектом ответственности по статье 7.23 КоАП РФ являются как исполнители коммунальной услуги, так и любые другие должностные лица и юридические лица, участвующие в процессе предоставления населению коммунальных услуг, обязанные поддерживать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, и которые данный уровень не обеспечили.

Объектом правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ являются права потребителей на получение коммунальной услуги, соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормативы обеспечения населения коммунальными услугами, круг участников правоотношений по обеспечению населения коммунальными услугами, права и обязанности этих участников, определения понятий коммунальной услуги, участников правоотношений по предоставлению коммунальной услуги установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно части 1 раздела 1 приложения № 1 к Правилам № 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно пункту 2 Правил № 354 ресурсоснабжающей организацией признается - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Судом установлено, что заявитель выступает субъектом рассматриваемого правонарушения.

Согласно пункту 7.4 Свода правил «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» (утвержденный приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14) централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории: первая категория: допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.; вторая категория: величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч; третья категория: величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 сут. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Учитывая, что в населённом пункте город Свободный проживает свыше 50 тысяч человек, то водопроводы города относятся к первой категории.

В пункте 11.4 Свода правил «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» установлено, что расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25.

При диаметре труб менее 400 мм, при глубине залегания труб более 2 м, расчетное время ликвидации аварии составляет 12 часов.

В ходе проведенной проверки Свободненская городская прокуратура выявила, что 18.05.2019 года на участке водопровода между ВК 15 и ВК-2а на металлической трубе диаметром 200 мм, протяженностью 546 метров (физический износ - 100 %), произошел порыв водопровода, который по состоянию на 28.08.2019 года не устранен.

В результате порыва данный участок водопровода исключен из технологической схемы подачи воды. Водоснабжение осуществляется по одной нитке водопровода (из 3 существующих), мощность которой не позволяет обеспечить нормативным водоснабжением многоквартирные дома по ул. ФИО3, ул. Новый быт, ул. Лазо, ул. Школьной в г. Свободном (далее - МКД).

Как видно из материалов дела, в вину заявителю вменено нарушение режима бесперебойного обеспечения потребителей коммунальными услугами.

Исследовав информацию, поступившую от ООО «Аква ДВ» от 15.08.2019 (акты от 08.07.2019, 09.08.2019), суд находит, что ресурсоснабжающая организация в нарушение приведенных выше требований закона на протяжении длительного периода времени не производит необходимые ремонтные работы на аварийном участке водовода, в том числе, грубо нарушает условия концессионного соглашения от 19.09.2018 № 1621 в отношении объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования города Свободный.

Так согласно имеющемуся в материалах дела акту, ООО «Аква ДВ» от 09.08.2019 в квартирах на 4 этажах МКД по адресу улица ФИО3, дом 77 на протяжении 31 суток водоснабжение отсутствует 4 часа, в квартирах на 5 этажах -6 часов, в квартирах с 6 по 9 этажи - 14 часов.

Факт правонарушения подтверждается информацией, представленной ООО «Аква ДВ», администрацией г. Свободного, ООО «Жилсервис УК», а именно: копией коллективного обращения жителей многоквартирного дома № 77 по ул. ФИО3 в г. Свободный от 11.06.2019, копией обращения гражданина от 15.08.2019, копией концессионного соглашения от 19.09.2018 № 1621, копией договора ресурсоснабжения №

4/РСО.2018 от 28.02.2018, копией договора управления МКД по ул. Серова д. 77, копией протокола общего собрания собственников помещений МКД по ул. Серова д. 77 № 179 от 08.06.2016, копией письма ООО «Жилсервис УК» от 23.05.2019 № 1-1204, копией претензии ООО «Жилсервис УК» от 23.05.2019 № 1-1207, копией письма ООО «Жилсервис УК» от 05.07.2019 № 1-1647, копией письма ООО «Жилсервис УК» от 06.06.2019 № 1-1372, копией письма ООО «Аква ДВ» от 24.06.2019 № 746, копией акта ООО «Аква ДВ» от 20.05.2019, копией акта от 08.07.2019, копией письма ООО «Жилсервис УК» от 05.07.2019 № 1-1647, копией акта от 09.08.2019, копией решения Свободненского городского суда Амурской области от 09.09.2019 года по делу УИД: 28RS0017-01-2019-004772-412-1581/2019, постановлением заместителя Свободненского городского прокурора юриста 1 класса Чуйко А.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2019 года.

Таким образом, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ.

Рассматривая довод общества о том, что ООО «Аква ДВ» не является собственником сетей водоснабжения. ООО «Аква ДВ» неоднократно в адрес собственника администрации г. Свободного направляло письма и ходатайства о необходимости финансовой поддержки для производства ремонта, так как собственных средств на ремонт данного участка сети у ООО «Аква ДВ» не имеется, расчетные счета заблокированы, операции по счетам приостановлены и между администрацией г. Свободного и ООО «Атлант» заключен муниципальный контракт по устранению последствий аварии, суд пришел к следующему.

ООО «Аква ДВ» не является собственником водопроводных сетей ВК 15 и ВК-2а, но при этом общество, на основании концессионного соглашения № 1621 от 16.08.2019, приняло на себя обязанность поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения. Объектом соглашения являются спорные водопроводные сети.

Заключение муниципального контракта между администрацией г. Свободного и ООО «Атлант» по устранению последствий аварии, не освобождает ООО «Аква ДВ» от обязанности по исполнению концессионного соглашения № 1621 от 16.08.2019, указанные обстоятельства подтверждаются выводами, сделанными в решении Свободненского городского суда Амурской области от 09.09.2019 УИД: 28RS0017-01-2019-004772-412- 1581/2019.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное,

виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом законодательства в сфере бесперебойного обеспечения граждан коммунальными услугами в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о виновности данного юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При этом судом установлена несостоятельность позиции заявителя о том, что его вина отсутствует в виду отсутствия денежных средств.

Таким образом, состав административного нарушения в полном объеме подтвержден.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд находит ее соблюденной, заявитель своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения административного материала.

Представленные доказательства получены в соответствии с административным регламентом в связи с чем признаются допустимыми, а, поскольку они сомнений и неясностей не содержат, взаимно дополняют друг друга, - суд признает их достоверными и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Дело об административном правонарушении было инициировано административным органом по основаниям, предусмотренных подпунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. Полученные по сообщению гражданина доказательства относятся к категории иных, подлежат принятию, поскольку оснований сомневаться в их достоверности, в том числе относительно сведений, содержащихся в них, не имеется. Данные доказательства были представлены административному органу Свободненской городской прокуратурой, по порядку их получения, предоставления и принятию в дальнейшем в рамках настоящего дела соответствуют административному регламенту.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по

форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В оспариваемом постановлении обстоятельства, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, содержатся.

Инспекция в соответствии с положениями статьи 23.55 КоАП РФ наделена полномочиями вынесению постановлений в сфере обеспечения государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

По общим правилам части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что совершенное обществом правонарушение являлось длящимся, выявлено прокурором 15.08.2019, срок, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса). На момент вынесения оспариваемого постановления указанный срок не истек.

За нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

При этом под потребителем названный Закон понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Таким образом, действия по представлению населению услуг с нарушением бесперебойного водоснабжения жителей верхних этажей жилого дома на протяжении длительного периода времени посягают на права потребителей - получателей этих услуг. Более того, проверка инициирована по жалобе гражданина от 15.08.2019.

Следовательно, к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Соответственно, оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленные законом права граждан на получение качественных коммунальных услуг (в том числе питьевой воды) необходимых для проживания в многоквартирных жилых домах. Более того, суд учитывает

доказанность нарушения прав граждан.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о невозможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ вследствие общественной опасности деяния, выразившейся в угрозе возникновения аварийной ситуации и, как следствие, невозможность обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения населения г. Свободного проживающего в домах по улице ФИО3, улице Новый быт, улице Лазо, улице Школьной, а также повторности совершения правонарушения.

При назначении административного наказания инспекцией исследован вопрос о наличии отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, штраф назначен в пределах, предусмотренных санкцией соответствующей статьи с учетом установления обстоятельства, отягчающего административную ответственность – факта повторности совершения административного правонарушения лицом, ранее привлеченным к ответственности за аналогичное правонарушение.

Заявления рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Аква ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Амурской области от 08.10.2019 № 133-к о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д.Пожарская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.05.2019 23:36:18

Кому выдана Пожарская Валентина Дмитриевна