Решение от 5 января 2019 г. по делу № А82-18157/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18157/2018
г. Ярославль
05 января 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.12.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С., помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ" (ИНН 7604012347, ОГРН 1027600677554)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН 7604009440, ОГРН 1027600695154)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

о признании незаконными и отмене постановления от 16.08.2018 по делу №07-07/27-18 и представления от 16.08.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

при участии:

от заявителя – ФИО3 – по дов. от 20.11.2017

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 22.06.2018, ФИО5. – по дов. от 06.08.2018

от 3-го лица – не явились

судебное заседание проведено с перерывом

установил:

Акционерное общество "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконными и отмене постановления от 16.08.2018 по делу №07-07/27-18 и представления от 16.08.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражает, представил отзыв на заявление, материалы дела.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором поддержаны доводы административного органа, сообщается, что меры реагирования Обществом не приняты, жилой дом к сети газоснабжения не подключен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

02.03.2016 Борисова О.А. обратилась в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, р.п. Красный Профинтерн, к сети газораспределения.

09.03.2016 выданы технические условия.

16.03.2016 заключен договор о подключении объекта.

Однако до июня 2018 года жилой дом Борисовой О.А. не подключен к сети газораспределения.

В связи с изложенным ФИО2 обратилась в УФАС с заявлением.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» пояснило, что Обществом ведутся работы, направленные на исполнение заключенного договора, однако возникли препятствия, в том числе со стороны Администрации Некрасовского муниципального района в связи с необходимостью размещения газопровода на муниципальной земле. Общество указало, что нарушение сроков технологического присоединения произошло не по его вине.

Рассмотрев заявление и пояснения АО «Газпром газораспределение Ярославль», административный орган установил со стороны Общества состав правонарушения по ч.1 ст.9.21 КоАП, в связи с нарушением установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства Борисовой О.А. Постановлением от 16.08.2018 по делу №07-07/27-18 на Общество наложен штраф в размере 100 000 руб. и выдано представление от 16.08.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявитель с постановлением и представлением административного органа не согласился, что явилось основанием для его обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к сетям газораспределения не образуют самостоятельного вида услуг, в рассматриваемом случае являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

Согласно пункту 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с пунктом 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 63 Правил № 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю).

В соответствии с пунктом 2 Правил №1314 "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В соответствии с пунктами 59, 62 Правил №1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 85 Правил №1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать:

а)1 год - для заявителей, в случае подключения к сетям газораспределениягазоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа неболее 15 куб. метров (с учетом расхода газа газоиспользующего оборудованиязаявителя, ранее подключенного в точке подключения), в случаях, когдарасстояние от точки подключения до сети газораспределения с проектнымрабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии(наименьшее расстояние), составляет не более 40 метров и мероприятияпредполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройствапунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленномпорядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется), кромеслучая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается поиндивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 2 лет) непредусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

б)1,5 года - для заявителей, максимальный часовой расход газагазоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и(или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе - менее 0,6МПа включительно, в случаях, когда протяженность строящейся(реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемаяпо прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров всельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений и(или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чемодного муниципального образования, кроме случая, когда плата затехнологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту,если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционнойпрограммой или соглашением сторон.

По заявке ФИО2 планируемая величина максимального потребления газа – 5 м.куб./час.

В соответствии с пунктом 88 Правил №1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случая, указанного в пункте 112 настоящих Правил.

Согласно пункту 97 Правил №1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а)разработку исполнителем проектной документации согласнообязательствам, предусмотренным договором о подключении;

б)разработку заявителем проектной документации согласнообязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключениемслучаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации оградостроительной деятельности разработка проектной документации неявляется обязательной;

в)выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

г)проверку исполнителем выполнения заявителем технических условий;

д) осуществление исполнителем фактического подключения объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Согласно пункту 98 Правил № 1314 Исполнитель обязан:

а)осуществить действия по созданию (реконструкции) сетигазораспределения до точек подключения, предусмотренные договором оподключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключениюобъектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднееустановленного договором о подключении дня подключения…

Нарушение срока подключения объекта к сети подтверждено материалами дела. Дополнительные соглашения к договору с изменением срока подключения сторонами не подписаны.

Наличие выявленных в деятельности заявителя как субъекта естественной монополии нарушений указанных выше положений законодательства подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств и заявителем по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии в деянии АО «Газпром газораспределение Ярославль» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении, соответствуют обстоятельствам дела и являются верными.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку подключение объекта произведено за пределами срока, установленного договором.

Доказательства наличия обстоятельств, исключающих вину юридического лица в совершении административном правонарушения, в суд не представлены.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, т.ч. с учетом представленной заявителем переписки и согласований с Администрацией Некрасовского МР, суд приходит к выводу о том, что фактов, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, не выявлено.

АО «Газпром газораспределение Ярославль», являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником товарного рынка по транспортировке газа, должно быть осведомлено о том, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме именно Общество как профессиональный хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений требований действующего законодательства.

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.

Представление об устранении причин выявленного нарушения вынесено в соответствии со ст.29.13 КоАП и является законным.

Представлением об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения, антимонопольный орган обязывает заявителя принять меры по устранению нарушения путем осуществления подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства по договору №ЦФ-ТП-76/16 от 14.04.2016 с ФИО2

Доводы заявителя о том, что в установленный 30-дневный срок Обществу невозможно исполнить представление, не влекут его недействительности.

Содержание представления направлено на устранение причин выявленного нарушения.

Суд считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, в удовлетворении требования заявителя суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16.08.2018 по делу №07-07/27-18 и представления от 16.08.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.