Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А10-53/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-53/2024
21 мая 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Восточно-Сибирская железная дорога (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановление Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении №723000002005 от 29 декабря 2023 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 23.10.2023  № ВСЖД-208/Д, диплом о юридическом образовании,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 19.02.2024 № 188, диплом о юридическом образовании, ФИО3,  представителя по доверенности от 19.02.2024 № 189, не имеет юридического образования, допущена судом к участию в деле в качестве представителя ответчика,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Восточно-Сибирская железная дорога (далее – заявитель, ОАО «РЖД», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, МТУ Ространснадзора по ДФО, Управление) по делу об административном правонарушении №723000002005 от 29 декабря 2023 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований ОАО «РЖД» указало на то, что постановлением Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округ по делу об административном правонарушении № 723000002005 от 29 декабря 2023 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ. ОАО «РЖД» не согласно с указанным постановлением, считает его незаконными и подлежащим отмене. При вынесении данного постановления административным органом допущено множество нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлены все обстоятельства административного правонарушения, а именно, не установлена объективная сторона правонарушения, дата, время и место административного правонарушения, в чем конкретно выразилось административное правонарушение, какие данные и в отношении кого не были переданы, неверно определен субъект административного правонарушения и, как следствие, принято незаконное постановление по делу. Диспозиция части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ содержит несколько видов (составов) административного правонарушения: 1) непредставление сведений; 2) представление недостоверных сведений; 3) нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, какой их них вменяется ОАО «РЖД» из оспариваемого постановления определить невозможно. В случае если, административный орган имел ввиду непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах, то какие именно сведения и о каком пассажире не были переданы, административный орган не установил и в постановлении не указал. Во избежание незаконного привлечения к административной ответственности и установления всех обстоятельств административного правонарушения, его объективной стороны 29 декабря 2023 года защитником ОАО «РЖД» заявлено ходатайство об истребовании дополнительных документов и доказательств, которые бы подтверждали, что именно было не выполнено или выполнено ненадлежащим образом со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, установления фактических обстоятельств правонарушения, однако административным органом незаконно и безосновательно отклонено заявленное ходатайство. В настоящее время ОАО «РЖД» проведена работа по установлению данных, которые не были переданы перевозчиком АО «Федеральная пассажирская компания» в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и по какой причине этого не было сделано. При оформлении проездных документов (билетов) и на момент посадки в поезд новорожденные дети не были зарегистрированы в органах ЗАГС и не  имели  имени,  что  не  препятствует перевозке.  Переданные  в  АЦБПДП персональные данные о новорожденных детях соответствуют данным, указанным в медицинских свидетельствах о рождении, оформленных по учетной форме № 103/у «Медицинское свидетельство о рождении». Предоставление данных в виде имени пассажиров в данном случае не представлялась возможным ввиду отсутствия имен у данных пассажиров и того, что они являлись новорожденными и не были зарегистрированы в органах ЗАГСа. Учитывая изложенное, полагаем, что в действиях перевозчика и ОАО «РЖД» отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Управления в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что в ходе специального режима «Постоянный рейд», проведенного 01.11.2023, по адресу (местоположению): <...>, Железнодорожный вокзал на станции Улан-Удэ Восточно -Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», выявлен факт нарушения перевозчиком (ОАО «РЖД») требований частей 3, 5 статьи 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и пункта 12 Приказа 243 от 19 июля 2012 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а так же предоставление содержащихся в них данных» обязывающего его передавать сведения о перевозимых лицах в автоматизированную централизованную базу персональных данных пассажиров (далее - АЦБПДП) ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», а именно установлено, что на железнодорожном поезде сообщением «Чита - Москва» № 0694, передача сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств согласно мобильному приложению программы, Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ (ЖД перевозки)) в момент проведения постоянного рейда не осуществлена. Факт нарушения подтверждается письмом, поступившим из ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» (исх. от 08.11.2023 № ЗИТ-01.05-13/1286) о том, что АО «ФПК» ИНН <***>, ОГРН <***> в Реестре поставщиков информации АЦБПДП зарегистрировано, регистрационный номер (идентификатор поставщика информации) 41001. Соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств заключен 01.08.2013. Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных OA «ФПК» по направлению «Чита 2 - Москва Ярославская» за период с 31.10.2023 по 01.11.2023, показала, что указанные сведения от перевозчика с регистрационным номером (идентификатором поставщика информации) 41001 в АЦБПДП поступали не в полном объеме, согласно Приложению № 2 по форме РС-3 в графе № 5 «ИМЯ» полнота данных составляет 99.97%.  Постановление рассмотрено в присутствии представителя ОАО «РЖД» ФИО1, в период с 11 час 35 мин до 14 час 31 мин, в ходе которого последний отказался получать копию постановления о административном наказании в виду того, что время рассмотрения истекло. Процесс рассмотрения постановления о назначении административного наказания в отношении ОАО «РЖД» и отказ в его получении законным представителем ФИО1 зафиксирован записью служебного видеорегистратора и отражено записью в постановлении.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ОАО «РЖД» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2003 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. «г» ст. 5 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2013, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» начальником  МТУ Ространснадзора по ДФО вынесено решение о проведении постоянного рейда от 24.10.2023 № 1.4-5900 в отношении транспортных средств и иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций по соблюдению требований в области обеспечения транспортной безопасности (л.д.18).

В ходе рейда государственными инспекторами ОНОТБ произведены осмотры транспортного средства, о чем составлены протоколы осмотра от 01.11.2023 №ТБ-ЖТ/1.4-5900-104 РБ, №ТБ-ЖТ/1.4-5900-105 РБ, №ТБ-ЖТ/1.4-5900-106 РБ, №ТБ-ЖТ/1.4-5900-107 РБ, №ТБ-ЖТ/1.4-5900-108 РБ, №ТБ-ЖТ/1.4-5900-109 РБ, №ТБ-ЖТ/1.4-5900-110 РБ (л.д.19-22).

По результатам рейда государственными инспекторами установлено, что передача данных в ЗИТ на момент проведения постоянного рейда не отражена в Мобильной версии сервис ЕГИС ОТБ ЖД перевозки, о чем составлен акт постоянного рейда №А-03РБ-ТБ36МТУ/1.4-5900 от 01.11.2023 (л.д.23).

01 ноября 2023 года по данному факту сотрудниками МТУ Ространснадзора по ДФО в лице главного государственного инспектора ФИО4 вынесено определение от 01.11.2023 № 723000002005 о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования по признакам состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ в отношении АО «ФПК» (ИНН <***>).

01 ноября 2023 года в рамках указанного административного дела административным органом направлен запрос от 01.11.2023 исх. № 7/8-18-16 в Федеральное государственное унитарное предприятие «Защитаинфотранс Министерства транспорта Российской Федерации» о предоставлении информации в отношении АО «ФПК» о наличии регистрации в автоматизированной центральной базе передачи данных о пассажирах и персонале, и при наличии справки по форме PC-2, РС-3 о переданных данных за период с 01.11.2023 (л.д. 27).

08 ноября 2023 года поступили сведения ФГУП «Защита инфо транс» в отношении АО «ФПК» (л.д. 28).

21 ноября 2023 года в адрес Управления от Департамента пассажирских перевозок ОАО «РЖД» поступил ответ на запрос с приложением выписки из заключенного между ОАО «РЖД» и АО «ФПК» договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в части осуществления комплексного информационного обслуживания перевозчика от 31.03.1010 №252 (л.д.33-43).

05 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении №723000002005  вынесено определение об истребовании сведений от АО «ФКП» (копий должностных регламентов и иной служебной документации) (л.д.46-50).

08 декабря 2023 года АО «ФПК» направлены в адрес Управления испрашиваемые документы (л.д.53-89).

20 декабря 2023 года административным органом подготовлен и направлен дополнительный запрос в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» (исх. от 20.12.2023 № 7/8-18-38) для расшифровки, и получения детализированной информации по допущенному нарушению, согласно Приложению № 2 по форме РС-3 в графе № 5 «ИМЯ» (л.д.93).

Согласно ответу ФГУП «ЗащитыИнфроТранса» (исх. от 25.12.2023 № ЗИТ-01.05-13/1931) в предоставленных файлах от 30.10.2023 - отправления поезда 31.10.23 и от 31.10.2023 - отправление поезда 01.11.2023 в качестве имени указано «-», имя пассажира отсутствует (л.д.94).

На основании представленных сведений Управление пришло к выводу, что в соответствии с п. 3.8 договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования заключенного между открытым акционерным обществом Российские железные дороги» и акционерным обществом «Федеральная пассажирская компания» от 31.03.2010 № 252, п. 5 Приложения 1 к Договору и под п. 1 п. 7.2 Соглашения о комплексном информационном обслуживании Приложения № 7 к Договору, ОАО «РЖД» принимает на себя обязательство по оказанию услуг комплексному информационному обслуживанию АО «ФПК»; ОАО «РЖД» несет ответственность за эксплуатацию, техническое и технологические сопровождение, текущий и капитальный ремонт программно-технического комплекса, принятие оперативных мер во внештатных ситуациях; ОАО «РЖД» несет ответственность за правильность и своевременность ввода информации АСУ «Экспресс». Таким образом, ОАО «РЖД» нарушило части 3, 5 статьи 11 Федерального закона «О транспортной безопасности», пункты 7, 12 Приказа № 243, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП.

25 декабря 2023 года государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ДФО вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №723000002005, ввиду отсутствия в действиях АО «ФКП» состава административного правонарушения (л.д.91).

В этот же день посредством электронной почты в адрес ОАО «РЖД» направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ 28 декабря 2023 года в 10 часов 00 минут в отношении ОАО «РЖД» (л.д.96).

28 декабря 2023 года государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ДФО в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, в присутствии представителя юридического лица (л.д.99-105).

В протоколе указана дата рассмотрения дела об административном правонарушении №723000002005 - 29.12.2023 11 часов 00 минут (л.д.105).

29 декабря 2023 года представителем ОАО «РЖД» в Управление представлены ходатайство об ознакомлении с материалами административного дела (л.д.110), ходатайство о переносе даты рассмотрения административного дела ввиду не предоставления достаточного времени для изучения материалов дела и подготовки правовой позиции по делу (л.д.112).

29 декабря 2023 года государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ДФО вынесены определение об отказе в удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении №723000002005 о переносе даты рассмотрения дела со ссылкой на пп.1 п.5 статьи 28.7 КоАП РФ ввиду окончания срока рассмотрения дела – 29.12.2023 (л.д.112), определение об удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами дела по делу об административном правонарушении № 723000002005 (л.д.110).

29 декабря 2023 года в 14 часов 10 минут ОАО «РЖД» представлены в МТУ Ространснадзора по ДФО пояснения о необходимости истребования и исследования дополнительных документов по административному делу, в том числе в целях установления субъекта правонарушения (л.д.114).

29 декабря 2023 года в 14 часов 29 минут государственным инспектором вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства о переносе даты рассмотрения по делу об административном правонарушении №723000002005 (л.д.114).

29 декабря 2023 года в 14 часов 31 минуту государственным инспектором отдела надзора за обеспечение транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ДФО вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым государственный инспектор, рассмотрев дело об административном правонарушении №723000002005, установил, что ОАО «РЖД» нарушило части 3, 5 статьи 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п. 12 Приказа 243 от 19 июля 2012 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а так же предоставление содержащихся в них данных», в связи с чем, ОАО «РЖД» признано виновным  в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ (л.д.116).

Не согласившись с постановлением от 29 декабря 2023 года №723000002005 ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные на основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу пункта 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области, в частности, законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ).

В пункте 3 статьи 28.7 КоАП РФ указано, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (пункт 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения (подпункт 1 пункта 4 статьи 28.1); составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 3 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ); вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении от 28.12.2023 №723000002005 составлен МТУ Ространснадзора по ДФО в отношении ОАО «РЖД» после сбора данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Как следует из материалов дела и подтверждается представителем административного органа при рассмотрении дела, полученные данные послужили основанием для вывода о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Вместе с тем эти указанные данные получены административным органом вне процессуального порядка, установленного КоАП РФ.

Как указывалось ранее, МТУ Ространснадзора по ДФО на основании решения от 24.10.2023 № 1.4-5900 проведен рейд в отношении транспортных средств и иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций по соблюдению требований в области обеспечения транспортной безопасности.

По результатам рейда государственными инспекторами установлено, что передача данных в ЗИТ на момент проведения постоянного рейда не отражена в Мобильной версии сервис ЕГИС ОТБ ЖД перевозки, о чем составлен акт постоянного рейда №А-03РБ-ТБ36МТУ/1.4-5900 от 01.11.2023 (л.д.23).

01 ноября 2023 года по данному факту сотрудниками МТУ Ространснадзора по ДФО в лице главного государственного инспектора ФИО4 вынесено определение от 01.11.2023 № 723000002005 о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования по признакам состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ в отношении АО «ФПК» (ИНН <***>).

В рамках дела об административном правонарушении №723000002005, возбужденного в отношении АО «ФКП», административный орган определениями истребовал у АО «ФКП», Федерального государственного унитарного предприятия «Защитаинфотранс Министерства транспорта Российской Федерации» сведения о передаче данных в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и иные сведения.

При этом 25 декабря 2023 года государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ДФО вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №723000002005 в отношении АО «ФПК» ввиду отсутствия состава административного правонарушения (л.д.91).

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении  №723000002005 административным органом прекращено.

Вместе с тем, 28.12.2023 государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ДФО в рамках указанного административного производства №723000002005 вновь составлен протокол об административном правонарушении, только в отношении ОАО «РЖД» и 29 декабря 2023 года вынесено постановление о назначении ОАО «РЖД» административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб. в связи с признанием его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность рассмотреть повторно дело об административном правонарушении, производство по которому прекращено. Поскольку постановление о прекращении производства по делу является правоприменительным актом, вынесенным по результатам возбужденного производства по делу об административном правонарушении, то принятие иного решения по уже разрешенному делу об административном правонарушении в силу вышеизложенных норм права является незаконным.

Приходя к указанному выводу, суд принимает во внимание разъяснения, изложенные в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" о том, что суду необходимо исходить из того, что после принятия решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП, в силу статьи 29.9 КоАП является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.).

При таких обстоятельствах, учитывая то, что постановление от 25.12.2023 о прекращении производства по административному делу №723000002005 не обжаловалось и вступило в законную силу, суд признает, что оспариваемое постановление от 29.12.2023 о назначении административного наказания по делу №723000002005 является незаконным и подлежит отмене.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО «РЖД» не принималось.

Из оспариваемого постановления  и материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено по результатам административного расследования и в рамках дела №723000002005,  возбужденного в отношении АО «ФКП».

Вместе с тем, КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Законность, своевременность и целенаправленность процессуального действия административного органа должны сопрягаться с возможностью своевременной и полной реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности, процессуальных гарантий (статья 25.1 КоАП РФ), в условиях, обеспечивающих должное решение задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ).

Действующее законодательство содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении, включающего обеспечение такого лица правом воспользоваться юридической помощью защитника.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентируют порядок сбора доказательств, осуществляемого в ходе производства. Закон не предусматривает сбора доказательств вне процедуры производства по делу об административном правонарушении (без предоставления лицу, против которого они собираются, статуса лица, в отношении которого ведется производство, и соответствующих процессуальных гарантий), до тех пор, пока орган (должностное лицо) ведущее производство окончательно не убедится в наличии признаков правонарушения. Для этого существует институт административного расследования, которое проводится в рамках уже возбужденного производства.

Административному органу в такой ситуации следовало возбудить дело об административном правонарушении и провести административное расследование в отношении ОАО «РЖД».

Фактически Управление осуществило сбор доказательств в рамках административного расследования, возбужденного в отношении иного юридического лица, при этом, не предоставив соответствующие процессуальные гарантии ОАО «РЖД».

Следовательно, доказательства события и состава административного правонарушения получены с грубым нарушением требований закона и в силу содержания части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд считает, что дело об административном правонарушении рассмотрено, и постановление о назначении административного наказания от 29.12.2023 № №723000002005 составлено с существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности. Поименованные выше нарушения являются существенными, возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу по делу об административном правонарушении №723000002005 от 29 декабря 2023 года о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                  Н.А. Логинова