Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А56-53499/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53499/2023
25 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Балтийское морское пароходство»

заинтересованное лицо: Северо-Западное таможенное управление

о признании недействительным решение № 09-02-22/14 от 09.03.2023,


при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 24.01.2023

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 01.12.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Балтийское морское пароходство» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решение Северо-Западного таможенного управления (далее – заинтересованное лицо, СЗТУ) № 09-02-22/14 от 09.03.2023.

Определением суда от 02.08.2023 производство по делу № А56-53499/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-32882/2023.

В суд поступило заявление Общества о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 07.12.2023 рассмотрение вопроса о возобновлении производства назначено на 31.01.2024.

Протокольным определением суда от 31.01.2024 суд в порядке ст. 146 АПК РФ возобновил производство по делу, отложил судебное заседание на 20.03.2024.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явились.

Представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель СЗТУ возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

09.03.2023 Северо-Западным таможенным управлением было вынесено Решение № 09-02-22/14 по Жалобе ООО «БМП» на Решение Балтийской таможни по результатам таможенного контроля от 06.12.2022 № 10216000/210/01222ЛГ002601/00001.

В обоснование позиции заявитель ссылается на то, что указанное выше Решение СЗТУ содержит положения, нарушающие права заявителя: признание правомерным Решение Балтийской таможни по результатам таможенного контроля от 06.12.2022 № 10216000/210/01222Л"002601/00001, вынесенное до признания Заявителя виновным в совершении административного правонарушения и на основании Акта таможенного досмотра от 18.06.2022, составленного на основании недостоверного документа - Отчета сюрвейера от 17.06.2022, в результате чего с Заявителя были незаконно удержаны таможенные платежи, размер которых напрямую зависел от сведений, указанных в недостоверном Отчете сюрвейера.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Из материалов дела следует, что 16.06.2022 на таможенную территорию ЕАЭС в порт Санкт-Петербург из порта Хошимин (Вьетнам) прибыло транспортное средство: теплоход «Milena» (IMO 9327322) (далее – т/х «Milena», водное судно), флаг – Российская Федерация, владелец - ООО «Трансфлот» (в настоящий момент ООО «Балтийское морское пароходство»).

С целью совершения таможенных операций в месте прибытия перевозчиком в лице капитана т/х «Milena» ФИО4 на Кронштадтский таможенный пост Балтийской таможни посредством комплекса программных средств «Портал Морской порт» представлены документы и сведения, в том числе Генеральная декларация от 16.06.2022 г., применяемая в качестве таможенной декларации на транспортное средство международной перевозки, а также декларация о судовых припасах от 16.06.2022 г., согласно которым заявленное количество дизельного топлива на борту судна составило 193,4 метрических тонн.

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС припасами являются, в том числе, товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования.

Пунктом 1 статьи 281 ТК ЕАЭС установлено, что перемещение припасов через таможенную границу ЕАЭС осуществляется в соответствии с положениями главы 39 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной указанной главой, в соответствии с порядком, установленным иными главами ТК ЕАЭС.

Припасы, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС для нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС либо вывоза с таможенной территории ЕАЭС и использования за пределами таможенной территории ЕАЭС, подлежат таможенному декларированию и выпуску в порядке и на условиях, которые предусмотрены главой 39 ТК ЕАЭС, без помещения под таможенные процедуры (пункт 2 статьи 281 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС установлено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе, путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС при международной перевозке водным транспортом перевозчик представляет, в том числе декларацию о судовых припасах.

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства, заключенной в г. Лондоне 9 апреля 1965 г. (далее – Конвенция), в качестве стандартного документа перевозчика утверждена декларация о судовых припасах.

В соответствии со стандартом 2.4 Приложения «В» к Конвенции основным документом о судовых припасах, содержащим сведения, требуемые государственными властями при приходе и отходе судна, является декларация о судовых припасах.

Стандартом 2.4.1 Приложения «В» к Конвенции установлено, что государственные власти принимают декларацию о судовых припасах, датированную и подписанную капитаном или каким-либо лицом судового командного состава, надлежащим образом уполномоченным на то капитаном и лично осведомленным о судовых припасах.

Согласно пункту 7 статьи 282 ТК ЕАЭС Евразийская экономическая комиссия вправе определять особенности таможенного декларирования и совершения иных таможенных операций в отношении припасов.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 290 утвержден Перечень сведений, которые должны содержать транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, используемые в качестве таможенной декларации, при таможенном декларировании припасов (далее – Перечень).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Перечня в транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документах, используемых в качестве таможенной декларации при таможенном декларировании припасов, подлежат указанию, в том числе, сведения об их количестве, характеристиках и параметрах в основной, дополнительной и (или) иных, отличных от основной или дополнительной, единицах измерения.

По результатам проведенного Кронштадтским таможенным постом Балтийской таможни таможенного контроля в форме таможенного досмотра (Акт таможенного досмотра от 17 июня 2022 г. № 10216020/170622/100051, далее – Акт досмотра) таможенным органом установлено, что в штатных топливных емкостях т/х «Milena», предусмотренных конструкцией водного судна, находится товар «дизельное топливо» в количестве 221,174 метрических тонн, что превышает количество товара, заявленное в декларации о судовых припасах от 16 июня 2022 г. на 27,774 метрических тонн.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС - перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

Пунктами 1, 2 статьи 56 ТК ЕАЭС установлено, что обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС возникает при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС возникает у лиц, незаконно перемещающих товары.

При незаконном перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размере, как если бы товары помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без применения тарифных преференций и льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

26.06.2022 водное судно убыло с таможенной территории ЕАЭС.

Согласно статье 322 ТК ЕАЭС одной из форм таможенного контроля является проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, которая в соответствии с пунктами 3, 6 статьи 324 ТК ЕАЭС может проводиться как до, так и после выпуска товаров путем анализа документов и сведений, указанных в пункте 1 статьи 324 ТК ЕАЭС, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.

Пунктом 9 статьи 324 ТК ЕАЭС предусмотрено, что проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатая после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля проводится в соответствии со статьей 326 ТК ЕАЭС.

При проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля таможенный орган вправе запрашивать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 340 ТК ЕАЭС (пункт 1 статьи 326 ТК ЕАЭС).

Пунктом 2 статьи 326 ТК ЕАЭС установлено, что результаты проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случаях, указанных в пункте 1 статьи 326 ТК ЕАЭС, оформляются в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Приказом ФТС России от 25 августа 2009 г. № 1560 утвержден Порядок проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (далее – Порядок № 1560).

Результаты проведения проверки оформляются актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств. В случае выявления фактов заявления недостоверных сведений декларанту или иному лицу, имеющему отношение к операциям с товарами, в отношении которых проведена проверка, направляется копия акта проведения проверки (пункты 25, 26 Порядка № 1560).

В период с 1 декабря 2022 г. по 5 декабря 2022 г. Балтийской таможней проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, по результатам которой составлен Акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 05.12.2022 № 10216000/210/051222/А002601.

По результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с ТК ЕАЭС (пункт 3 статьи 326 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 218 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) по результатам проведения таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в соответствии с частью 2 статьи 226 Закона о таможенном регулировании принимается решение в случае выявления нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

На основании Акта Балтийской таможней принято решение по результатам таможенного контроля от 06.12.2022 № 10216000/210/061222/Т002601/00001, согласно которому Балтийской таможней установлен факт незаконного перемещения Заявителем на таможенную территорию ЕАЭС товара «дизельное топливо» с недекларированием товара, что привело к неуплате таможенных платежей.

Посчитав, что указанное решение Балтийской таможни нарушает права и законные интересы Общества, ООО «Балтийское морское пароходство» обратилось с жалобой в СЗТУ в порядке, установленном Законом о таможенном регулировании.

Статьей 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Согласно части 1 статьи 286 Закона N 289-ФЗ решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд.

По результатам рассмотрения жалобы Общества на решение Балтийской таможни по результатам таможенного контроля от 06.12.2022 № 10216000/210/061222/Т002601/00001, СЗТУ приняло решение от 09.03.2023 г. № 09-02-22/14 о признании правомерным указанного решения таможни.

В соответствии с частью 2 статьи 392 Закона о таможенном регулировании нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, принятые до дня вступления в силу Закона о таможенном регулировании, действуют в части, не противоречащей международным договорам и актам в сфере таможенного регулирования, а также Закону о таможенном регулировании, впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов. Указанные нормативные правовые акты должны быть приведены в соответствие с положениями Закона о таможенном регулировании до 1 января 2019 года.

Порядок № 1560 вступил в силу 13 декабря 2009 года и действует в соответствии с положениями части 2 статьи 392 Закона о таможенном регулировании в части, не противоречащей международным договорам и актам в сфере таможенного регулирования, а также Закону о таможенном регулировании.

Пунктами 1, 2 статьи 1 ТК ЕАЭС установлено, что в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя, в том числе установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, их таможенным декларированием и выпуском.

Таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 года.

Таможенные операции, связанные с прибытием водного судна на таможенную территорию ЕАЭС и таможенным декларированием припасов совершены в период действия ТК ЕАЭС, таким образом, подлежат применению нормы ТК ЕАЭС.

Таким образом, довод Общества о том, что при составлении Акта таможенный орган руководствовался Порядком № 1560, на дату вступления в силу которого действовал Таможенный кодекс Российской Федерации и, что к топливным запасам, которые находились на борту т/х «Milena», понятие «товар» не применимо при проведении проверки в соответствии с Порядком № 1560 подлежит отклонению.

В рассматриваемом заявлении Обществом указывается на отсутствие уведомления ООО «Балтийское морское пароходство» о начале проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров.

При этом ни положениями статьи 324 ТК ЕАЭС, ни законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании не предусмотрена обязанность таможенных органов Российской Федерации уведомлять лиц о начале проведения вышеуказанной проверки.

Из отзыва СЗТУ следует, что согласно Акту досмотра таможенный досмотр проводился с участием специалиста в области определения количества нефтепродуктов АО «Бюро Веритас Русь». К Акту досмотра приложены, в том числе копия сюрвейерского отчета от 17 июня 2022 г., копии таблиц определения налива топлива и объема танков, копия паспорта специалиста. Представленный отчет составлен в читаемой форме, не содержит исправлений и помарок, подписан и заверен надлежащим образом. Кроме того, в жалобе заявитель не указывает, какие именно расчеты, изложенные в отчете, являются некорректными, каким образом «ошибки и неточности» повлияли на правильность расчета, довод об отсутствии методик измерения сделан без учета приложенных к отчету таблиц определения налива топлива и таблицы объема танков, о чем также указывалось СЗТУ в оспариваемом решении о жалобе.

В соответствии с пунктом 8 статьи 328 ТК ЕАЭС результаты таможенного досмотра оформляются путем составления акта таможенного досмотра.

В Акте досмотра формализованы результаты таможенного досмотра т/х «Milena», в том числе сделан вывод о превышении фактического количества топлива по сравнению с количеством топлива, заявленным в декларации о припасах от 16.06.2022. Акт досмотра подписан представителем перевозчика. Каких-либо замечаний при проведении таможенного досмотра и составлении Акта досмотра от перевозчика или общества в таможенный орган не поступало.

В заявлении Обществом не указано, какие именно сведения в сюрвейерском отчете являются неверными/ неточными, что свидетельствует о несоблюдении требований пункта 5 части 2 статьи 125 АПК РФ.

Более того Общество в рассматриваемом заявлении в качестве документа, подтверждающего произведенный им расчет топлива, ссылается на Акт внутреннего расследования и проверки корректности замеров топлива от 20 января 2023 г. № 23.01.20-01

Согласно материалам дела, указанный Акт составлен только 20 января 2023 г., тогда как таможенный досмотр товара проводился 17 июня 2022 г. и т/х «Milena», а сам товар убыл с таможенной территории 26 июня 2022 г., следовательно, результаты перерасчета при принятии оспариваемого решения Балтийской таможни оценке не подлежали.

В соответствии с частью 1 статьи 263 Закона о таможенном регулировании если иное не предусмотрено Законом о таможенном регулировании и другими федеральными законами, вышестоящий таможенный орган при наличии поводов вправе провести ведомственный контроль решений, действий (бездействия) нижестоящего таможенного органа. В случае выявления по результатам ведомственного контроля не соответствующего требованиям международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании решения нижестоящего таможенного органа вышестоящий таможенный орган обязан отменить полностью или частично такое решение, за исключением случаев, когда допущенные нарушения при принятии решения нижестоящим таможенным органом не могут быть устранены либо срок для принятия нового решения истек.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 263 Закона о таможенном регулировании проведение ведомственного контроля осуществляется таможенными органами в связи с наличием поводов. К поводам для проведения ведомственного контроля относятся поводы, возникающие в связи с реализацией таможенными органами или должностными лицами таможенных органов своих задач и функций, в том числе при проведении таможенного контроля и (или) реализации решений по результатам таможенных проверок.

В рассматриваемом случае у СЗТУ отсутствовали основания для проведения ведомственного контроля, решение Балтийской таможни от 06.12.2022 № 10216000/210/01222/Т002601/00001 признано правомерным.

С учетом изложенного суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.