Постановление от 29 марта 2019 г. по делу № А47-7671/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№18АП-1825/2019
г. Челябинск
29 марта 2019 года
Дело №А47-7671/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимохина О.Б.,

судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Придвижкиной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.01.2019 по делу №А47-7671/2018 (судья Калашникова А.В.).

Администрация муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области (далее - администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Орскоекарьероуправление» (далее - ОАО «ОКУ», ответчик-1) и Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство, ответчик-2) о прекращении права бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 56:13:0000000:35, площадью 90 000 кв.м (9га), из земель сельскохозяйственного назначения, адрес (местонахождение): Оренбургская область, Кваркенский район, предоставленного на основании акта на право пользования землей от 21.09.1997 №б/н исполнительным комитетом Кваркенского районного Совета депутатов трудящихся Орскому Карьероуправлению Главоренбургстроя Минтяжстроя СССР г. Орска Оренбургской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее - управление, УФРС, Росреестр), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Оренбургской области (далее - ФГБУ ФКП Росреестра, кадастровая палата), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Росимущество, ФАУГИ).

Решением суда от 15.01.2019 (резолютивная часть объявлена 10.01.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение норм материального и процессуального права. Так, податель жалобы указывает, что администрация сельсовета является надлежащим истцом, поскольку спорный земельный участок является разграниченным – принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ОКУ», расположен на территории муниципального образования Кваркенский сельсовет. Кроме того, ОАО «ОКУ» не пользуется спорным земельным участком, что подтверждается письмом №1687/04 от 15.08.2016.

Податель жалобы ссылается на обоснованность своих исковых требований в силу того, что в отношении спорного земельного участка имеется обременение в виде права постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем, его невозможно передать в аренду иным лицам.

От лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет» - в судебное заседание их представители не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 21.09.1977 Орскому Карьероуправлению Главоренбургстроя Минтяжстроя СССР города Орска в постоянное пользование отведено 9 га земли, о чем выдан акт на право пользования землей исполнительным комитетом Кваркенского районного Совета депутатов трудящихся.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30.10.2018 №56/000/044/2018-5376 следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:13:0000000:35 поставлен на кадастровый учет 21.09.1977, данные о правообладателе отсутствуют (т. 1, л.д. 137-141).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка 56:13:0000000:35 от 30.06.2016 №56/16-362332 (т. 1, л.д. 128-133), указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного пользования Орскому Карьероуправлению Главоренбургстроя Минтяжстроя СССР г. Орска Оренбургской области на основании акта на право пользования землей от 21.09.1997 №б/н.

Решением Малого Совета Оренбургского областного Совета народных депутатов от 16.09.1992 №45-мс «О ходе приватизации и внесении дополнений и изменений в программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в Оренбургской области на 1992 год», в соответствии с Приложением №2 (п. 17) Орское карьроуправление передано в государственную собственность Оренбургской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1993 №1214 «О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Оренбургской области», согласно Приложению №1 Орское карьероуправление, г. Орск вошло в перечень государственных предприятий и организаций, передаваемых в государственную собственность Оренбургской области (т. 1, л.д. 66-67).

Постановлением Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 11.08.2016 №157-п «О прекращении права постоянного пользования земельным участком» прекращено право постоянного пользования земельным участком площадью 90 000 кв.м, с кадастровым номером 56:13:0000000:35, адрес (описание местоположение): Оренбургская область, Кваркенский район, для ведения работ, связанных с пользованием недрами (для добычи мрамора и складирования вскрышных пород) Орского Карьероуправления Главоренбургстроя Минтяжстроя СССР г. Орска Оренбургской области в связи с отсутствием правоспособности юридического лица (т. 1, л.д. 12).

В письме №1687/04 от 15.08.2016 ОАО «ОКУ» сообщило, что не пользуется земельным участком с кадастровым номером 56:13:0000000:35 с 2006 года (т. 1, л.д. 10).

Истец полагая, что ОАО «Орскоекарьероуправление» является правопреемником Оренбургского Карьероуправления Главоренбургстроя Минтяжстроя СССР г. Орска Оренбургской области, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском, ссылаясь на ст. 45 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия у истца полномочий на обращения в суд с настоящим иском, поскольку не является органом местного самоуправления муниципального района Кваркенский район Оренбургской области. Доказательств принадлежности спорного земельного участка на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Кваркенский сельсовет в материалах дела отсутствуют.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

В силу ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в п.2 настоящей статьи.

В п. 2 ст. 54 ЗК РФ указаны основания принудительного прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), по основаниям, указанным в подп. 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации).

Порядок принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка в соответствии с п. 2 настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Обязательным условием принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования п. 4 ст. 54 ЗК РФ указано неустранение ответчиком факта ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При этом Федеральным законом от 03.07.2016 №334-ФЗ в аб. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона №137-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2017 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, исходя из указанных выше норм, судебная коллегия суда апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что иск заявлен органом местного самоуправления муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, который не является органом местного самоуправления муниципального района Кваркенский район Оренбургской области. Доказательств принадлежности спорного земельного участка на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Кваркенский сельсовет материалы дела не содержат. В связи с чем, доводы истца правомерно отклонены как необоснованные.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм - были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемого акта. Каких-либо новых доводов апелляционная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.01.2019 по делу №А47-7671/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи:

Л.П. Ермолаева

М.И. Карпачева