Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А23-4525/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул.Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А23-4525/2017
18 сентября 2017 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Охранной организации "Повелитель" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 192012, <...>, лит. Е,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН1024001345598, ИНН4026003620), 248000, <...>,

о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2017 по делу №05-20ак/2017,


при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 №9д,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Повелитель "обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 05.06.2017 по делу №05-20ак/2017.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания в силу норм ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

Ходатайством от 08.09.2017 поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе и дополнении к ней и просил рассмотреть дело в отсутствии заявителя.

В силу норм ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям изложенным в отзыве и дополнении к отзыву, выступил с пояснениями по существу заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя ответчика, судом установлено следующее.

Комиссией Калужского УФАС России 29.07.2016 по рассмотрению дела №05-07к/2016 о нарушении антимонопольного законодательства было вынесено решение о признании действий ООО "Охранная организация "Рейнджер", ООО "Термекс" и ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ", выразившихся в заключении соглашения при проведении аукциона на электронной площадке (извещение №0137300043316000215), которое привело к поддержанию цен на торгах, нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Данное решение было обжаловано ООО "Охранная организация "Повелитель" и признано судом законным и обоснованным, что подтверждается решением суда от 13.04.2017, вступившим в законную силу 28.07.2017, по делу №А23-7302/2016.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из указанного решения следует, что 04.02.2016 в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ООО "ЧОП "СКИПЕТР" на действия ООО "Охранная организация "Рейнджер", ООО "Термекс", ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ" (далее также ответчики), которые содержат признаки заключения картельного соглашения при участии их в торгах (вх. №545 от 04.02.2016).

Рассмотрев указанное обращение Приказом Калужского УФАС России № 158 от 04.05.2016 в отношении ООО "Охранная организация "Рейнджер", ООО Термекс" и ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ" возбуждено дело №05-07к/2016 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении соглашения при проведении аукциона на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru/ (извещение №0137300011015000065), которое привело к поддержанию цен на торгах.

При рассмотрении материалов дела №05-07к/2016 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции" комиссией Калужского УФАС России были установлены следующие обстоятельства.

На официальном сайте http://www.sberbank-ast.ru/ 29.12.2015 размещено извещение (номер извещения №0137300011015000065) и документация на проведение электронного аукциона на оказание услуг по охране здания и территории МКОУ "Медынская СОШ" (реестровый номер: 2380Э-08/15сб) (далее - аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта 1 425 137, 92 руб.

На участие в указанном аукционе было подано 4 заявки: ООО "ЧОП "СКИПЕТР", ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ", ООО "Охранная организация "Рейнджер" и ООО "Термекс". Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0137300011015000065 от 19.01.2016 все заявки были признаны соответствующими и допущены к участию в аукционе.

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой ЗАО "Сбербанк-АСТ" от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:


Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)


ИНН

IP адрес

Общество с ограниченной ответственностью "Термекс"

15.01.2016 18:59:24

7841030091

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Рейнджер"

15.01.2016 19:02:16

7802539946

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ"

15.01.2016 19:05:53

<***>

195.144.253.166

ООО "Частное охранное предприятие "СКИПЕТР"

18.01.2016 08:15:54

4025431912

91.200.29.122


В соответствии с протоколом проведения аукциона, на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 4 участников, в следующем порядке:

Участник

Время и дата подачи заявки (мск)


Предложение

IP адрес

Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ"

2.01.2016 12:35:14

1418012.23

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Термекс"

2.01.2016 12:35:32

1346755.33

195.144.253.166

Общество с ограниченной

2.01.2016 12:35:38

1346755.33

195.144.253.166

ответственностью "Охранная организация "Рейнджер"




Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Рейнджер"

2.01.2016 12:35:45

1275498.43

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Термекс"

2.01.2016 12:35:54

1204241.53

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Рейнджер"

2.01.2016 12:36:02

1132984.63

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Термекс"

2.01.2016 12:36:07

1061727.73

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Рейнджер"

2.01.2016 12:36:15

990470.83

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Термекс"

2.01.2016 12:36:20

919213.93

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Рейнджер"

2.01.2016 12:36:27

847957.03

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Термекс"

22.01.2016 12:36:33

808576.00

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Рейнджер"

2.01.2016 12:36:38

737319.10

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Термекс"

2.01.2016 12:36:44

667959.57

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Рейнджер"

2.01.2016 12:36:49

596702.67

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Термекс"

2.01.2016 12:36:55

563013.76

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Охранная организация "Рейнджер"

2.01.2016 12:37:14

551334.37

195.144.253.166

Дополнительные десять минут аукциона

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Скипетр"

2.01.2016 12:57:10

1418000.00

178.237.196.234

Общества с ограниченной ответственностью "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ"

2.01.2016 12:57:12

1100000.00

195.144.253.166

Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Скипетр"

2.01.2016 12:57:20

1000000.00

178.237.196.234

Последнее ценовое предложение ООО "ЧОП "СКИПЕТР" было отклонено оператором электронной площадки в связи с его подачей по истечении дополнительных десяти минут аукциона.

Согласно информации о ходе торгов в основное время участниками торгов цена была снижена до 551334,37 рублей (на 61,31%).

Анализ поведения участников аукциона ООО "Охранная организация "Рейнджер" и ООО "Термекс" показывает, что в ходе участия в вышеописанном аукционе, они применяли следующую стратегию поведения: после подачи ценового предложения одного из участников Соглашения (ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ") двое других участников Соглашения (ООО "Охранная организация "Рейнджер" и ООО "Термекс") в течение короткого промежутка времени поочередно снижают цену лота на существенную заведомо не рентабельную величину, до тех пор, пока не убеждаются, что добросовестные участники аукциона, введенные в заблуждение такой стратегией поведения своих конкурентов, отказались от конкурентной борьбы в/ ходе аукциона.

Далее, обладая информацией о вторых частях заявок других участников соглашения (ООО "Охранная организация "Рейнджер" и ООО "Термекс") ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ" продолжило борьбу за контракт, сделав на последних секундах второй десятиминутки ценовое предложение ниже сделанного ранее ООО "ЧОП "СКИПЕТР".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0137300011015000065 от 26.01.2016, вторые части заявок, поданные участниками ООО "Термекс" и ООО "Охранная организация "Рейнджер" признаны несоответствующими по пункту 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, победителем данного электронного аукциона признано ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ".

Между заказчиком - МКОУ "Медынская СОШ" и ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ" 06.02.2016 заключен муниципальный контракт №65.

Исходя из сведений, представленных торговой площадкой ЗАО "Сбербанк-АСТ" следует, что заявки на участие в электронном аукционе №0137300011015000065 от ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ", ООО "Охранная организация "Рейнджер" и ООО "Термекс", а также ценовые предложения данных участников размещения заказа поступили с одного IP адреса - 195.144.253.166.

Анализ поведения ответчиков показывал, что в ходе участия в рассматриваемом аукционе данные хозяйствующие субъекты применяли следующую стратегию поведения: двое из участников Соглашения в течение короткого промежутка времени поочередно и намеренно снижали цену лота на существенную величину, пока не убеждались, что добросовестные участники аукциона, введенные в заблуждение такой стратегией поведения своих конкурентов, отказались от конкурентной борьбы в ходе аукциона. Затем, другой участник Соглашения на последних секундах аукциона (за 2 секунды до окончания дополнительного времени) предлагал цену ниже цены, предложенной добросовестными участниками аукциона, и становился победителем аукциона, так как с иными участниками Соглашения, которые были отклонены по вторым частям заявок, невозможно заключение государственного контракта в силу требований законодательства.

Указанные действия вышеперечисленных хозяйствующих субъектов стали возможны только благодаря тому, что они являлись участниками Соглашения, были осведомлены о действиях друг друга, например о том, кто под каким номером участвует в аукционе и кто не соответствует требованиям законодательства по вторым частям заявок. Это позволило компании, соответствующей требованиям законодательства и заранее определенной на роль победителя торгов, сделать предложение на последних секундах аукциона и стать победителем торгов.

Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме №0137300011015000065 срок подачи заявок определен с 15:02 29.12.2015 года по 09:00 18.01.2016 года. Вместе с тем, участники картельного соглашения подают свои заявки практически одновременно с 18:59 до 19:05 15.01.2016 года.

Одновременная подача заявок на участие в перечисленных электронных аукционах свидетельствует о скоординированности действий участников Соглашения.

При участии в электронном аукционе № 0137300011015000065 участники ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ", ООО "Охранная организация "Рейнджер" и ООО "Термекс" подавали свои заявки с одного IP-адреса - 195.144.253.166. Ценовые предложения ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ", ООО "Охранная организация "Рейнджер" также делали с одного IP-адреса - 195.144.253.166.

Таким образом, использование юридическими лицами, находящимися по разным юридическим адресам, одного и того же IP-адреса для подачи заявок и ценовых предложений, указывает на их взаимозависимость.

Данное обстоятельство свидетельствует об использовании ответчиками единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, действия ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ", ООО "Охранная организация "Рейнджер" возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Отсутствие рационального объяснения расходов ООО "Охранная организация "Рейнджер" и ООО "Термекс" по внесению обеспечения заявок для участия в аукционе при реальном отсутствии цели заключения контракта по итогам торгов. Такое поведение вследствие недостатков в направленных заявках, дающих основание для их отклонения, имеет иную мотивацию и направлено на предоставление преимуществ иному определенному участнику торгов.

Совпадение одних и тех же учетных записей файлов заявок, их объемов, содержания, наименований, а также подача одних и тех же файлов: ООО "Охранная организация "Рейнджер" и ООО "Термекс", свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "Охранная организация "Рейнджер" и ООО "Термекс" между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Совокупность всех установленных фактов, свидетельствует о нарушении ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ", ООО "Охранная организация "Рейнджер" и ООО "Термекс" запретов, установленных пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Вина указанных лиц заключается в том, что они нарушили установленные Законом "О защите конкуренции" запреты на заключение ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствие с антимонопольным законодательством соглашений и не предприняли всех зависящих от них мер по их соблюдению. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения указанных запретов не установлено, а ответчиками не представлено.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 ФЗ "О защите конкуренции" Калужским УФАС России проведён анализ состояния конкуренции, по результатам которого составлен аналитический отчет состояния конкуренции на открытом аукционе в электронной форме №0137300011015000065 на оказание услуг по охране здания и территории МКОУ "Медынская СОШ", в объеме, необходимом дли принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу №05-07к/2016, в ходе которого установлено, что ООО "ЧОП "СКИПЕТР", ООО "Охранная организация "Рейнджер", ООО "Термекс", ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ", являлись хозяйствующими субъектами - конкурентами в период проведения Аукциона.

Таким образом, в действиях ООО "Охранная организация "Рейнджер", ООО "Термекс" и ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ" установлен факт нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в заключении соглашения при проведении аукциона на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru/ (извещение №0137300011015000065), которое привело к поддержанию цен на торгах.

Определением от 24.04.2017 в отношении ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ" возбуждено дело №05-20ак/2017 об административном правонарушении, выразившемся в заключении между ООО "Охранная организация "Рейнджер", ООО "Термекс" и ООО "Охранная организация "Повелитель" антиконкурентного соглашения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определено провести административное расследование. назначено время и место составления протокола об административном правонарушении.

Определение направлено в адрес ООО "Охранная организация "Повелитель" письмом от 24.04.2017 №748/05, получено представителем общества 10.05.2017.

Главным специалистом-экспертом отдела контроля органов власти Калужского УФАС России 22.05.2017 в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении составлен протокол №05-20ак/2017 по делу об административном правонарушении.

В связи со вступлением в силу 28.04.2017 Федерального закона от 17.04.2017 №74-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях", в соответствии с которым за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, предусмотрена ответственность по части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем действия юридического лица ООО "Охранная организация "Повелитель" были переквалифицированы с части 1 на часть 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 22.05.2017 назначено время и место рассмотрения дела №05-20ак/2017 об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении и определение направлены в адрес общества письмом от 22.05.2017 №930/05, который получен представителем общества 02.06.2017.

Заместителем руководителя Калужского УФАС России, в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения дела 05.06.2017 вынесено постановление о привлечении ООО "Охранная организация "Повелитель" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 05.10.2015 №275-ФЗ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 356284 руб. 47 коп.

Постановление направлено в адрес общества письмом от 06.06.2017 №1040/05, получено представителем общества 15.06.2017.

Не согласившись с постановлением общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 05.10.2015 №275-ФЗ) заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением свободы экономической деятельности, необходимым условием которой является развитие конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 составляет заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий.

Следует отметить, что за осуществление согласованных действий, выразившееся в разделе рынка или в установлении или поддержании единых цен, если эти действия повлекли причинение ущерба, сумма которого превышает 1 млн. руб., наступает уголовная ответственность, предусмотренная статьей 178 Уголовным кодексам Российской Федерации.

Субъектами административных правонарушений по части 1 и могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также руководители и другие работники такого юридического лица, которые ненадлежащим исполнением своих обязанностей обусловили совершение административных правонарушений.

Административные правонарушения совершаются умышленно.

Комиссией Калужского УФАС России 29.07.2016 по рассмотрению дела №05-07к/2016 о нарушении антимонопольного законодательства было вынесено решение, которым установлены действия ООО "Охранная организация "Рейнджер", ООО "Термекс" и ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ", выразившиеся в заключении соглашения при проведении аукциона на электронной площадке (извещение №0137300043316000215), которые привели к поддержанию цен на торгах, нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Данное решение было обжаловано ООО "Охранная организация "Повелитель" и признано судом законным и обоснованным, что подтверждается решением суда по делу №А23-7302/2016 от 13.04.2017, вступившим в законную силу 28.07.2017 (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда).

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из дополнительных доводов заявителя следует, что обжалуемым постановлением общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Далее заявитель указывает в какой редакции данная норма существует в настоящее время. Затем общество, ссылаясь на статью 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, делает вывод, что санкция, по которой ООО "Охранная организация "Повелитель" привлечено к ответственности, исключена, и поэтому общество не могло быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Далее заявитель указывает, что административное наказание за незаконное соглашение с целью ограничения цены на торгах введено законом от 17.04.2017, в связи с чем общество не могло быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо участие в них, предусмотрена административная ответственность.

Вышеуказанный состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ был установлен Федеральным законом от 17.04.2017 №74-ФЗ.

При этом на момент совершения ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ" административного правонарушения действовала часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ, согласно которой была установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Измененная Федеральным законом от 17.04.2017 №74-ФЗ часть 2 статьи 14.32 КоАП РФ не смягчает, не отменяет и иным образом не улучшает положения лица, совершившего административное правонарушение, по сравнению с действовавшей на момент совершения административного правонарушения частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ).

Таким образом, лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ).

Срок давности привлечения юридического лица ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.

Исходя из санкции части 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 05.10.2015 N 275-ФЗ) совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации Товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Административное правонарушение совершено на торгах в связи с чем административный штраф определяется от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Расчет размера административного штрафа производится в соответствии с требованиями приложения к статье 14.31 КоАП РФ по следующей по формуле: ПШ =БШ + (00 х п) - (ОС х п), где 1ГШ - штраф, подлежащий назначению БШ - базовый штраф

00 - обстоятельства, отягчающие ответственность ОС - обстоятельства, смягчающие ответственность

п - количество обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность

При этом БШ определяется по формуле;

БШ = МинШ + (МаксШ - МинШ)/2, где

МаксШ - максимальный размер штрафа

МинШ — минимальный размер штрафа

а 00 (ОС) по формуле:

00 (ОС) = (МаксШ-МинШ)/8

Начальная максимальная цена контракта составляет 1 425 137,92 рублей.

МаксШ = 1 425 137,92 х 1/2 = 142 513,79 рублей.

МинШ = 1 425 137,92 х 1/10 = 712 568,96 рублей.

БШ 142 513,79 +(712 568,96 - 142 513,79)/2 = 427 541,37 рубль.

В ходе рассмотрения дела установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

00 (ОС) = (712 568,96 - 142 513,79)78 = 71 256,90 рублей. ПШ = 427 541,37 - (71 256,90 х 1) + (71 256,90 х 0) = 356 284,47 рубля. Согласно санкции ч.1 ст.14.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ) размер административного штрафа, подлежащего наложению, не может быть менее 100 000 рублей и не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров, работ, услуг.

Совокупный размер суммы выручки ООО "Охранная организация "ПОВЕЛИТЕЛЬ" от реализации всех товаров, работ, услуг за 2015 год, согласно представленной Межрайонной ИФНС №24 по Санкт-Петербургу налоговой декларации составляет 29 684 381 рубль.

Одна двадцать пятая от 29 684 381 рубля составляет 1 187 375,24 рублей.

Таким образом, учитывая требования части 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ), примечания к указанной статье, а также характер совершенного правонарушения, принимая во внимание вышеуказанный расчет штрафа, на общество был наложен штраф в размере 356 284,47 рубля.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности был соблюден, наказание назначено в размере санкции, установленной в ч. 1 ст.14.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ), в связи с чем отсутствуют основания перечисленные в ч. 2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого постановления от 05.06.2017 по делу №05-20ак/2017 незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья М.А. Носова