Постановление от 14 января 2023 г. по делу № А32-40087/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002,

тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-40087/2022
город Ростов-на-Дону
14 января 2023 года
15АП-20856/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Илюшина Р.Р., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13 октября 2022 года по делу № А32-40087/2022

по иску Администрации муниципального образования город Краснодар

к ответчику: Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар "Центр по обеспечению деятельности учреждений департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар", муниципального автономного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар "Средняя общеобразовательная школа № 42 имени Володи Головатого",

о признании отсутствующим права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования города Краснодара (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – ответчик), о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137005:6128, площадью 2517,13 кв.м., для проектирования и строительства учебного корпуса школы искусств, расположенным в Прикубанском внутригородском округе <...>.

Исковые требования мотивированы незаконностью регистрации права федеральной собственности в отношении спорного земельного участка, на котором на момент таковой регистрации находился объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию город Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2022 исковые требования удовлетворены. Признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137005:6128, площадью 2517,13 кв.м., расположенный в Прикубанском внутригородском округе <...>.

Судебный акт мотивирован тем, что правовых оснований для регистрации права федеральной собственности на указанный земельный участок не имелось.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловало решение суда первой инстанции и просило решение отменить, в удовлетворении иска отказать. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что истец избрал ненадлежащий способ защиты права, поскольку обязан был предъявить виндикационный иск. Однако для требования о виндикации истец пропустил срока исковой давности.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание арбитражного апелляционного суда стороны и третьи лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы городского самоуправления-мэра города Краснодара от 19.10.2000 № 2206 «О предоставлении ДШИ № 1 земельного участка в Прикубанском административном округе города Краснодара» муниципальному учреждению культуры «Краснодарская детская школа искусств № 1» (далее - ДШИ № 1) предоставлен из земель городской застройки во временное пользование на три года земельный участок площадью 2517,13 кв.м., в том числе земельный участок площадью 691,13 кв.м., расположенный в охранных зонах подземных коммуникаций.

Земельный участок предоставлен для проектирования и строительства учебного корпуса школы искусств по ул. Яна-Полуяна, 40 в Прикубанском административном округе в границах, указанных на топографическом плане.

Земельный участок площадью 2517,13 кв.м. по ул. Яна Полуяна, 40 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара поставлен на государственный кадастровый учет 25.10.2001, земельному участку присвоен кадастровый номер 23:43:0137005:6128.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка расположены следующие объекты недвижимости:

нежилое здание с пристройками (школа) с кадастровым номером 23:43:0137005:2621 площадью 6402 кв.м., находящееся в собственности муниципального образования город Краснодар, дата регистрации 13.11.2006 за № 23-23-01/214/2006-062, и на праве оперативного управления у муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Краснодар «Средняя общеобразовательная школа № 42 имени Володи Головатого», дата регистрации 13.11.2006 за № 23-23-01/214/2006-064;

нежилое административное здание площадью 62 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0137005:2635, находящееся на праве оперативного управления у МКУ МО город Краснодар «Центр по обеспечению деятельности учреждений департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар», дата регистрации 19.06.2012 за № 23-23-01/368/2012-490;

нежилое административное здание склад площадью 39,2 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0137005:2632, находящееся на праве оперативного управления у МКУ МО город Краснодар «Центр по обеспечению деятельности учреждений департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар», дата регистрации 04.05.2012 за № 23-23-01/356/2012-324;

нежилое здание 36 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0137005:4855, находящееся в собственности муниципального образования город Краснодар, дата регистрации 13.11.2006 за № 23-23-01/214/2006-063, и на праве оперативного управления у МБОУ МО город Краснодар «Средняя общеобразовательная школа № 42 имени Володи Головатого», дата регистрации 13.11.2006 за №23-23-01/214/2006-065.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.08.2022 № КУВИ-001/2022-135845250 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137005:6128 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 05.11.2002 № 23-01.00-94.2002-378).

Администрация муниципального образования город Краснодар полагает, что указанная запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137005:6128 нарушает законные права интересы муниципального образования.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

На момент принятия постановления главы городского самоуправления-мэра города Краснодара от 19.10.2000 № 2206 спорный земельный участок относился к неразграниченной публичной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городская администрация предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, на момент принятия указанного постановления Администрация города Краснодара вправе была распоряжаться земельным участком, относящимся к неразграниченной государственной земельной собственности.

На основании указанного постановления в последующем были возведены объекты недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности муниципального образования город Краснодар.

Статей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» признан утратившим силу 01.07.2006 Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности в настоящее время установлены ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), действующего с 01.07.2006. В соответствии с п.п. 1, 2 и 3 ст. 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3.1. Вводного закона, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся па праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Несмотря на предложение суда апелляционной инстанции предоставить документ-основание регистрации права федеральной собственности на земельный участок, Территориальное управление Росимущества никаких документов не предоставило.

При таких обстоятельствах единственным основанием регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок в 2001 году мог быть только акт Правительства Российской Федерации о включении указанного земельного участка в перечень участков, отнесенных к федеральной собственности.

Однако Территориальное управление такового документа не представило. При проверке опубликованных постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации за 2001 год по данным справочно-информационных систем "Консультант Плюс" и "Гарант" апелляционный суд также не установил наличия постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации, которым земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137005:6128 был бы отношение к списку земельных участков федеральной собственности.

Таким образом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок нарушает права муниципального образования город Краснодар, которому принадлежит право собственности на указанный участок в силу закона (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ).

Апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы о неправильном способе защиты, избранном истцом. Оснований для предъявления виндикационного иска в данном деле не имеется.

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке расположены три объекта недвижимости, принадлежащие муниципальному образованию на праве собственности и находящиеся в оперативном управлении муниципальных учреждений. Таким образом, посредством указанных муниципальных учреждений муниципальное образование как собственник осуществляет опосредованное владение спорным земельным участком, исключая, тем самым, владение каких-либо иных лиц, в том числе, Российской Федерации.

Согласно разъяснению, данному в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2022 по делу А32-40087/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий Т.Р. Фахретдинов


Судьи Р.Р. Илюшин


Н.Н. Мисник