Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А52-4204/2022

1.56/2022-64323(2)



Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4204/2022
город Псков
27 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиева С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Велзабудова" (адрес: 182115, <...>, ОГРН <***>, ИНН6025033270)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Псковской области (адрес: 180017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления от 27.07.2022 № 60252204100087700004, прекращении производства по делу об административном правонарушении, освобождении общества от наказания,

при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, ФИО3 - представитель по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Велзабудова" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Псковской области (далее – инспекция) от 27.07.2022 № 60252204100087700004, согласно которому оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 1184 руб., прекращении производства по делу об административном правонарушении, освобождении общества от наказания.

Определением суда от 19.09.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 21.11.2022. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, отзыв на заявление и документы, приложенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в


информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Стороны, о начавшимся судебном процессе, извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Определением суда от 21.11.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам.

Определением от 26.12.2022 судом произведена процессуальная замена Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Псковской области на Управление Федеральной налоговой службы по Псковской области.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, заявитель просит признать оспариваемое постановление незаконным и отменить его, ссылаясь на наличие обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) - отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, за время существования общества с 2009 года общество надлежащим образом исполняло свои обязательства по уплате налогов и сборов, во время составления протокола об административном правонарушении и по настоящее время работникам-нерезидентам общества заработная плата переводится на банковские карты (правонарушение устранено). Доказательств привлечения общества ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела не представлено. Налоговым органом неправильно толкуются положения пункта 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018. Ссылка в постановлении на неоднократное совершение обществом аналогичных правонарушений несостоятельна и незаконна, сделаны с нарушением норм процессуального права, поскольку выявленные ответчиком в рамках одной налоговой проверки (акт проверки 2021) совершены обществом в один период (ежемесячная выплата заработной платы в 2020 году). Общество добросовестно заблуждалась на счет отсутствия у него обязанности работникам-нерезидентам исключительно через банковский счет в уполномоченном банке. Несостоятельна ссылка налогового органа в постановлении на совершение обществом однородных правонарушениях совершенных в 2019 году, так как обществом совершено длящееся правонарушение в один период (выплата заработной платы за 2019 год). Общество имеет статус субъекта малого и среднего предпринимательства. Доказательства причинения вреда и ущерба не представлены. Считает, что поскольку налоговым органом нарушение валютного законодательства выявлено в рамках одной проверки за период с 01.08.2019 по 31.12.2020, то общество, в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, должно нести ответственность как за совершение одного административного правонарушения, вследствие чего, производство по делу должно быть прекращено.

Ответчик требование не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ подтверждается материалами


административного дела и не оспаривается заявителем. Считает, что отсутствуют основания для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное административное правонарушение, выразившееся в осуществлении незаконной валютной операции (выплате нерезиденту причитающейся ему заработной платы наличными денежными средствами из кассы предприятия, минуя счета в уполномоченном банке), создает угрозу экономической безопасности государства. Отсутствие вредных последствий правонарушения не относится к исключительным обстоятельствам, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, является формальным, а отсутствие причинения вреда выявленными нарушениями или наступления каких-либо вредных последствий еще не свидетельствует о том, что совершенное обществом противоправное действие не несет существенной угрозы охраняемым отношениям. Так как Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ не смягчает и не отменяет административную ответственность за административное правонарушение (штраф рассчитывается в процентах от общей суммы выплат), он не имеет обратной силы и не может применяться к оспариваемому постановлению. Оспариваемое постановление вынесено по результатам административного производства возбужденного составлением протокола и на основании непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения уполномоченным лицом (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Штраф, определен в пределах санкции части 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление, считают, что отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, при осуществлении мероприятий валютного контроля в отношении заявителя установлено нарушение обществом положений части 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Закона № 173-ФЗ), выразившееся в выплате работнику- нерезиденту ФИО4 из кассы заработной платы в валюте Российской Федерации по расходному кассовому ордеру и платежной ведомости от 20.08.2020 № 97 в размере 2960 руб.

По факту выплаты 20.08.2020 работнику - нерезиденту ФИО4 денежных средств в валюте Российской Федерации в размере 2960 руб., инспекцией 12.07.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 60252204100087700002, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Постановлением от 27.07.2022 № 60252204100087700004 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 процентов суммы незаконной валютной операции, что составило 1184 руб.

Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в арбитражный суд.


Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд считает, что требование общества удовлетворению не подлежит. Суд пришел к такому выводу, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление перевода денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции либо суммы денежных средств, переведенных без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг; на должностных лиц - от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции либо суммы денежных средств, переведенных без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, но не более тридцати тысяч рублей.

Таким образом, под незаконными валютными операциями следует понимать как валютные операции, запрещенные валютным законодательством Российской Федерации, так и валютные операции, осуществленные с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, в том числе валютные операции, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 173-ФЗ резидентами для целей данного Закона признаются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации; нерезидентами - иностранные граждане, которых нельзя отнести к лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации на основании вида на жительство,


предусмотренного законодательством Российской Федерации; валютные операции - отчуждение резидентом в пользу нерезидента валюты Российской Федерации на законных основаниях, а также использование валюты Российской Федерации в качестве средства платежа.

Материалами дела подтверждается (расходно-кассовый ордер от 20.08.2020 № 29, платежная ведомость от 20.08.2020 № 29) и не оспаривается заявителем, что общество, являющееся резидентом, совершило операцию по выдаче (отчуждению) в пользу физического лица – нерезидента валюты Российской Федерации в виде банкнот Банка России, то есть совершило валютную операцию.

Права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций определены статьей 14 Закона № 173-ФЗ, в соответствии с частью 2 которой, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами – резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.

Исчерпывающий перечень случаев, когда юридические лица – резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами – нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации без использования банковских счетов в уполномоченных банках, предусмотрен этой же частью 2 статьи 14 Закона № 173-ФЗ.

Возможность осуществления такой валютной операции, как выплата резидентом физическому лицу – нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами, минуя счет в уполномоченных банках, валютным законодательством Российской Федерации не предусмотрена; в перечень исключений такая выплата не входит.

Таким образом, при выдаче обществом иностранному работнику заработной платы, то есть осуществление обществом вышеназванной валютной операции не через банковский счет в уполномоченном банке, свидетельствует о совершении заявителем незаконной валютной операции и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее -


постановление № 10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Напротив, у общества имелась реальная возможность соблюсти требования валютного законодательства путем включения в трудовой договор условия о выплате заработной платы только в безналичной форме либо заключать такой договор при предоставлении работником-нерезидентом сведений об открытом счете в уполномоченном банке, заключить с уполномоченным банком договор, по которому работникам открываются счета в банках и выдаются привязанные к этим счетам «зарплатные карты», в рамках проекта. Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом мер по заключению такого договора, заявителем не представлены.

Требование валютного законодательства Российской Федерации о проведении расчетов при осуществлении валютных операций юридическими лицами-резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, в том числе в части порядка выплаты юридическими лицами - резидентами физическим лицам - нерезидентам заработной платы, не противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Согласно абзацу пятому статьи 11 ТК РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемом случае работник является гражданином иностранного государства - нерезидентом, постольку реализация норм трудового права должна


осуществляться с соблюдением норм Закона № 173-ФЗ и условия трудовых договоров не должны противоречить требованиям указанного закона.

Понятие валютной операции, раскрытое в статье 1 Закона № 173-ФЗ, а также права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций, определенные статьей 14 Закона о валютном регулировании, обязывали общество, как работодателя, применять специальную норму Закона № 173-ФЗ, которая не допускает выплаты работникам- нерезидентам заработной платы из кассы общества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в деянии общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Штраф определен в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, в редакции, действующей на день вынесения постановления..

Спор о размере штрафа и сумме выплаты, от которой исчислен штраф, между сторонами отсутствует.

В своем заявлении общество ссылается на наличие обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Признание выявленного правонарушения малозначительным является правом суда.

При этом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам


конкретного совершенного лицом деяния. Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обществом не приведено оснований, не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств совершения правонарушения. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения валютного законодательства. Информация о требованиях валютного законодательства на дату приема нерезидента на работу (в период работы) находилась в свободном доступе в информационных ресурсах «Консультант Плюс», Правовая система Гарант. Имеется обширная судебная практика, в том числе в регионе осуществления деятельности заявителем, ознакомиться с которой общество имело возможность через сервис «Картотека арбитражных дел». Однако, общество на протяжении длительного времени (с мая 2014 года) не проявило интерес к вопросу о применении требований валютного законодательства при заключении трудовых договоров с нерезидентами, к порядку выплаты им заработной платы, с соответствующим запросом в налоговую инспекцию не обратилось. Прекращение противоправного поведения, отнесение общества к микропредприятию не могут быть признанными исключительными обстоятельствами для признания правонарушения малозначительным.

Такие обстоятельства, как - соблюдение требований валютного законодательства на день составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления, уплата в установленном порядке налогов и сборов не могут быть признаны обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку соблюдать законы, платить налоги и сборы в установленном законом порядке является конституционной обязанностью.

В связи с изложенным, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в законную силу с 25.07.2022) установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных


частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применяются при соблюдении в совокупности условий, установленных статьёй 3.4 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов административного дела ответчиком по его данным

установлено, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ (постановления от 04.08.2021 № 60252120000208700004, от 19.08.2021 № 60252121600057100004, от 02.09.2021 № 60252122800203800004, от 13.09.2021 № 60252122800220600005, № 60252122800240200005, от 18.10.2021 № 60252127000091800004, № 60252127000113500004, от 28.10.2021 № 60252128600123400004, от 14.01.2022 № 60252130000150100004, от 04.02.2022 № 60252201300014000004, № 60252201300020800004, от 24.02.2022 № 60252201900517700004, № 60252201900498200004, № 60252201900532600004, о чем прямо указано в оспариваемом постановлении. Обществом не заявлено о несоответствии указанных сведений действительности. Указанные выше постановления вступили в законную силу.

Из пункта 43 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)» (утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) следует, что помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные


правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

В связи с изложенным, административное правонарушение, совершенное обществом 20.08.2020, не является впервые совершенным административным правонарушением.

Пунктами 55, 58, 59, 62 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 (действующей в период совершения административного правонарушения), установлено, что валютная политика является частью мер национальной безопасности, направленных на обеспечение экономической безопасности государства и граждан, одним из направлений которой является преодоление оттока капитала, борьба с коррупцией, теневой и криминальной экономикой.

Совершенное обществом административное правонарушение посягает на общественные отношения, связанные с соблюдением установленного государством порядка в области финансов, то есть создает существенную угрозу экономическим интересам общества и государства, является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности Российской Федерации.

Таким образом, оснований для замены штрафа на предупреждение также не имеется, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ (ранее привлекался к административной ответственности, нарушение посягает на экономическую безопасность государства, при этом размер отчужденной валюты с нарушением валютного законодательства не имеет правового значения).

Довод заявителя о том, что выводы инспекции о неоднократном совершении обществом однородных правонарушений несостоятельны, поскольку выявлены правонарушения в рамках одной налоговой проверки (акт проверки в 2021 году) за совершение длящегося правонарушения в один период - выплата заработной платы за 2020 год, в 2019 году совершено одно длящееся правонарушение, суд не принимает, как необоснованный.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.


Как разъяснено в пункте 19 названного постановления, административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является не длительное невыполнение обязанности, возложенной валютным законодательством, а осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Каждая выплата работнику-нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами, минуя счета в уполномоченных банках, произведенная в разное время за различные расчетные периоды работы и с временным интервалом, является самостоятельной незаконной валютной операцией, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного одной статьей (частью статьи), и влечет назначение административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичный подход сформирован в постановлении Верховного Суда РФ от 15.07.2022 № 9-АД22-16-К1.

Следовательно, вмененное обществу правонарушение считается оконченным с момента совершения незаконной валютной операции.

Привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ дважды за совершение незаконной одной и той же валютной операции20.08.2020, материалами дела не подтверждается и на данное обстоятельство заявитель не ссылается.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Общество ссылается на факт выявления инспекцией административных правонарушений в рамках одной проверки. Вместе с тем, данное обстоятельство в рассматриваемом случае не является основанием для применения части 5 статьи 4.4, части 2 статьи 1.7 КоАП РФ исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое


совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно части 1 статьи 15.25 КоАП РФ назначение наказания для юридических лиц осуществляется в виде штрафа в размере от 20 до 40 процентов суммы незаконной валютной операции либо суммы денежных средств, переведенных без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг. При этом ограничение штрафа какой-либо фиксированной минимальной и/или максимальной суммой (как, например, в санкции части 2 статьи 14.10 КоАП РФ) не предусмотрено.

Таким образом, размер штрафа за осуществление незаконной валютной операции не зависит от количества принятых в отношении заявителя постановлений о привлечении к административной ответственности. Даже при объединении всех эпизодов правонарушений (выплаты заработной платы нерезиденту в 2020 году) в один протокол и постановление штраф подлежит исчислению от суммы незаконных операций в процентном отношении.

В рассматриваемом случае назначенное обществу наказание в виде штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При наложении взыскания учтены все обстоятельства дела, чрезмерности подлежащей взысканию суммы административного штрафа в настоящем деле не усматривается.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого обществом постановления инспекции, у суда не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.И. Алиева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 16.12.2021 3:01:39

Кому выдана Алиева Светлана Игоревна