Решение от 31 января 2018 г. по делу № А40-171189/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


31 января 2018 года Дело № А40-171189/17-92-1365

Резолютивная часть объявлена 24 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 января 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Компании «Аттиг Лимитед»

ответчик: Префектура ЦАО г. Москвы

О признании незаконными бездействия

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 дов. от 21.12.2017 г. № 77АВ5725227;

от ответчика: ФИО3 дов. от 04.07.2017 г. № ЦАО-07-13-1336/7;

УСТАНОВИЛ:

Компания «Аттиг Лимитед» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Префектуре ЦАО г. Москвы о признании незаконным бездействия, об обязании выплатить компенсацию за снос самовольной постройки в размере 55.717.500 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Префектуры ЦАО г. Москвы против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель в своем заявлении, Компания «Аттиг Лимитед» являлась собственником здания по адресу: <...> (Свидетельство о государственной регистрации права прилагается № 77 AM 834444) (далее - Здание).

Постановлением Правительства Москвы от 08 декабря 2015 г. №829-ПП было утверждено Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройкам и подлежащих сносу на основании положений Постановления Правительства Москвы от 08 декабря 2015 г. №829-ПП было включено, принадлежащие Компании «Аттиг Лимитед» на праве собственности Здание (пункт 17 Приложения №2 к Постановлению Правительства Москвы от 08 декабря 2015 г. №829-ПП).

Снос Здания был осуществлен 10 декабря 2015г. при содействии Префектуры ЦАО Москвы, в связи с тем что Компания «Аттиг Лимитед» не имела возможности произвести снос здания собственными силами. Компания «Аттиг Лимитед» предоставила Здание для сноса свободным от пользователей и имущества, товарно-материальных ценностей.

Согласно пунктам 11 и 12 Приложения №1 к Постановлению Правительства Москвы от 08 декабря 2015 г. №829-ПП после осуществления мероприятий по сносу самовольной постройки лицо, являвшееся собственником самовольной постройки по состоянию на момент принятия решения о ее сносе, вправе обратиться в префектуру административного округа города Москвы за получением компенсации за снос самовольной постройки при условии одновременного представления документов, подтверждающих прекращение права собственности на снесенную самовольную постройку и внесение соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Размер компенсации определяется в соответствии с методикой, утверждаемой Департаментом экономической политики и развития города Москвы.

Право собственности на Здание прекращено 26 августа 2016 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 06.04.2017г.

Приказом Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 17 августа 2016 г. N 99-ПР утверждена Методика расчета размера компенсации за снос самовольной постройки". Согласно пункту 4.2. указанной Методики размер компенсации расчитывается, как произведение площади самовольной постройки, являющейся собственностью Заявителя на 51 000 рублей.

Таким образом, с учетом того, что площадь здания составляет 1 092,5 кв.м., размер компенсации составляет 55 717 500 рублей.

Компания «Аттиг Лимитед» обратилась 18 апреля 2017 г. в Префектуру ЦАО Москвы с просьбой о выплате компенсации (Заявление прилагается) с приложением всех необходимых документов.

Префектура ЦАО Москвы Письмом от 09.06.2017 г. № ЦАО-07-16-5979/7 отказалась от выплаты компенсации.

Посчитав, что допущенное ответчиком бездействие не соответствует положениям Постановления Правительства Москвы от 08 декабря 2015 г. №829-ПП и положениям Приказа Департамента экономической политики и развития г.Москвы от 17 августа 2016 г. N99-ПР, нарушает права и законные интересы Компании «Аттиг Лимитед» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено судом, Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2015 по делу №А40-27456/13-10-269, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07.12.2015, иск префектуры и Департамента городского имущества города Москвы к Компании «Аттиг Лимитед» и ООО «ПОЛИНА-сервис» удовлетворен в полном объеме, а именно нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1279,2 кв.м. признано самовольной постройкой, а также суд обязал ООО «ПОЛИНА-сервис» и Компанию «Аттиг Лимитед»:

- в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку - нежилое здание, расположенное по адресу: <...> общей площадью 1279,2 кв.м.,

- в случае неисполнения решения суда в установленный срок, предоставить право префектуре осуществить снос нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1279,2 кв.м., с дальнейшим возложением понесенных расходов на ответчиков.

Определением Верховного суда РФ от 05.04.2016 № 305-ЭС16-1809 по делу №А40-27456/13 Компании «Аттиг Лимитед» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Таким образом, решение Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2015 по делу №А40-27456/13 вступило в законную силу 24.08.2015, оставлено без изменения судами всех инстанций и в соответствии с положениями ст. 16 АПК РФ является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению.

В соответствии с ч.2 ст. 69 АПК РФ указанные судебные акты по делу № А40-27456/13, в котором участвовали префектура и истец, имеют преюдициальное значение для настоящего дела №А40-171189/2017 и соответственно обстоятельства, установленные ими, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении данного дела.

Решение Арбитражного суда города Москвы от 10.06.2015 по делу №А40-27456/13 не было исполнено ответчиками в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В целях исполнения вступивших в законную силу судебных актов по делу №А40-27456/13, а также на основании п. 2.3 постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» и п. 4.3.4 приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП, префектурой был обеспечен силами ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» во исполнение судебного акта снос самовольной постройки, расположенной по адресу: <...>, который был произведен в период с 10.12.2015 по 24.12.2015.

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

С учетом изложенного, действия по сносу объекта являлись законными, были основаны на положениях статей 16, 174 АПК РФ, осуществлялись во исполнение принятого судебного акта о сносе самовольной постройки.

В данном случае компенсация расходов по сносу должна производиться в соответствии с резолютивной частью судебного решения Компанией «Аттиг Лимитед».

Заявление истца о выплате компенсации за снос здания по адресу: <...>, в размере 55 717 500 рублей поступило в адрес префектуры 19.04.2017 года.

На вышеуказанное заявление префектурой был дан промежуточный ответ от 12.05.2017, согласно которому вопрос, поставленный в обращении, требует согласования с Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) и Департаментом экономической политики и развития города Москвы, и по итогам рассмотрения, ответ на обращение будет направлен заявителю.

Из ответа Госинспекции по недвижимости от 06.06.2017 следует, что оснований для выплаты компенсации за снос самовольной постройки не усматривается в связи с тем, что снос самовольной постройки по адресу: <...>, был произведен ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО», не в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 08.12.2015 №829-ПП, а на основании вступивших в законную силу судебных актов по делу №А40-27456/2013, которыми выплата компенсации за снос данной самовольной постройки не предусмотрена.

Напротив, расходы по осуществлению сноса постройки подлежат взысканию с ответчиков префектурой ЦАО г. Москвы.

Итоговый ответ на заявление истца был дан 09.06.2017 №ЦАО-07-16-5979/7. Согласно данному ответу истцу было сообщено, что снос самовольной постройки по адресу: <...>, был произведен ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО», не в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 08.12.2015 № 829-ПП, а на основании вступивших в законную силу судебных актов по делу № А40-27456/2013, по которым выплата компенсации за снос самовольной постройки не предусмотрена.

Суд отмечает, что в целях реализации положений п.4 ст. 222 ГК РФ, введенного в действие с 01.09.2015, Правительством Москвы 08.12.2015 принято Постановление №829-ПП «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы».

Данное постановление принято после вступления в силу судебных актов по делу № А40-27456/2013, которыми предусмотрен снос самовольной постройки.

Принятие постановления Правительства Москвы от 08.12.2015 № 829-ПП было вызвано изменением федерального законодательства и представляет собой защиту прав в административном порядке, в связи с чем, в порядке реализации данного постановления не подлежит исполнению ранее принятый судебный акт о сносе самовольной постройки.

Механизм реализации постановления прописан в Приложении 1 к указанному постановлению и в отношении спорного объекта не применен.

Указанным постановлением определена последовательность действий по сносу в рамках реализации постановления, урегулированы, в частности, порядок выявления на территории города Москвы объектов, обладающих признаками самовольной постройки, проведение комплекса мероприятий по сносу самовольной постройки, порядок возмещения компенсации за снос самовольной постройки, снесенной в порядке, предусмотренном постановлением.

Более того, на основании п. 12 приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 08.12.2015 № 829-ПП размер компенсации определяется в соответствии с методикой, утверждаемой Департаментом экономической политики и развития города Москвы.

На основании п. 1 Методики расчета размера компенсации за снос самовольной постройки, утвержденной приказом Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 17.08.2016 № 99-ПР «Об утверждении Методики расчета размера компенсации за снос самовольной постройки» (далее - Методика), расчет размера компенсации лицам, являющимся собственниками самовольных построек, подлежащих сносу в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.12.2015 № 829-ПП, производится при условии осуществления мероприятий по сносу самовольной постройки:

- собственником за счет собственных средств (собственными силами) или,

-направления собственником в Госинспекцию по недвижимости согласия на снос самовольной постройки при содействии префектуры административного округа силами ГБУ «Автомобильные дороги» в сроки, установленные решением о сносе.

Однако, истцом данные условия не были соблюдены.

Снос самовольной постройки истцом самостоятельно не осуществлен.

В нарушение п.1 Методики, истцом также не представлено доказательств направления в Госинспекцию по недвижимости согласия на снос самовольной постройки по адресу: <...>, при содействии префектуры силами ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО».

Заявление истца о выплате компенсации за снос здания, поступившее в префектуру 19.04.2017, также не содержит информации о направлении истцом в Госинспекцию по недвижимости согласия на снос самовольной постройки по адресу: <...>, при содействии префектуры.

Условия компенсации в рамках постановления Правительства Москвы от 08.12.2015 №829-ПП не выполнены, признание самовольным и снос спорного объекта осуществлены в ином порядке, не предусмотренном указанным постановлением. Основания для компенсации в данном случае отсутствуют.

Из изложенного следует, что факт незаконного бездействия префектуры отсутствовал, поскольку префектурой истцу на его заявление от 19.04.2017 был дан мотивированный ответ от 09.06.2017 № ЦАО-07-16-5979/7, решение префектуры об отказе в выплате компенсации, указанное в ответе, принято в соответствии с имеющимися полномочиями и не нарушает прав и законных интересов истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому требования заявителя к префектуре в соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 66, 68, 69, 71, 167-170, 176, 198 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие постановлению Правительства Москвы от 08.12.2015 №829-ПП, приказу Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 17.08.2016 №99-ПР, отказать в удовлетворении требований по заявлению Компании «Аттиг Лимитед» к Префектуре ЦАО г. Москвы об оспаривании бездействия и обязании выплатить компенсацию за снос самовольной постройки в размере 55.717.500 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.