Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А84-4895/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4895/21
29 октября 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 29.10.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго», общество, заявитель; ФИО2 ул. <...>) об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности, вынесенных Управлением антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС России, административный орган; ФИО3 ул., д. 1, г. Симферополь, <...>),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (далее – ГКУ «ЕДКС»; Вакуленчука <...>, Севастополь, 299053),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от ООО «Севастопольэнерго» – ФИО4;

от Крымского УФАС России – ФИО5, ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Севастопольэнерго» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Крымского УФАС России от 30.06.2021 по делу об административном правонарушении №082/04/9.21-1175/2021, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением от 23.07.2021 заявление ООО «Севастопольэнерго» принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 29.09.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением суда от 20.10.2021 настоящее дело объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А84-4896/2021 по заявлению ООО «Севастопольэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Крымского УФАС России от 30.06.2021 по делу об административном правонарушении №082/04/9.21-1174/2021, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемых постановлений, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители Крымского УФАС России пояснили свои доводы по делу, считают оспариваемые постановления законными и обоснованными, просят отказать в удовлетворении требований общества по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Севастопольэнерго» подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Севастопольэнерго» является территориальной сетевой организацией и осуществляет деятельность по передаче электроэнергии, технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. Плата за технологическое присоединение к ее электрическим сетям подлежит государственному регулированию.

08.12.2020 ГКУ «ЕДКС» обратилось в ООО «Севастопольэнерго» с заявками от 08.12.2020 №№Зтп/20-05136, Зтп/20-05139 на присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью свыше 150 кВт включительно.

При рассмотрении указанных заявок и проверке наличия технической возможности технологического присоединения обществом было выявлено несоблюдение критериев, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила №861), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, в связи с чем, заявитель направил в Департамент городского хозяйства города Севастополя заявления от 12.01.2021 №№Итп/21-5139, Итп/21-5136 об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Севастопольэнерго» по индивидуальному проекту (вх. №№187/01-03-01.1-18/01/21, 189/01-03-01.1-18/01/21 от 15.01.2021).

В письмах от 10.02.2021 №№924/01-03-01.1-18/02/21, 925/01-03-01.1-18/02/21 Департамент городского хозяйства города Севастополя указал, что в приложениях к поданным ООО «Севастопольэнерго» заявлениям от 12.01.2021 №№Итп/21-5139, Итп/21-5136 об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту отсутствует доверенность, подтверждающая полномочия должностных лиц организации на заверение копий (подпункт 2 пункта 3 статьи 40 Закона №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»), а поэтому указанные обращения оформлены ненадлежащим образом и не могут быть приняты к рассмотрению.

Сопроводительными письмами от 17.02.2021 №№1958/2-21, 1959/2-21 заявитель представил в Департамент городского хозяйства города Севастополя копии доверенностей, подтверждающих полномочия должностных лиц, заверивших приложенные к заявлениям от 12.01.2021 №№Итп/21-5139, Итп/21-5136 копии документов.

Письмами от 03.03.2021 №№ 1541/01-03-01.1-18.02/21, 1540/01-03-01.1-18/02/21 Департамент городского хозяйства города Севастополя разъяснил обществу, что письма от 10.02.2021 №№924/01-03-01.1-18/02/21, 925/01-03-01.1-18/02/21 не содержат запросов о необходимости предоставления каких-либо дополнительных, обосновывающих или подтверждающих документов, а также указал, что в случае необходимости установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, ООО «Севастопольэнерго» вправе повторно обратиться в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя в установленном порядке.

19.04.2021 заявитель повторно обратился в Департамент городского хозяйства города Севастополя с заявлениями №№ 5106/2-21, 5105/2-21 об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Севастопольэнерго» по индивидуальному проекту.

Полагая, что ООО «Севастопольэнерго» нарушило установленный в пункте 30.1 Правил №861 срок для подачи в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (в рамках рассмотрения заявок ГКУ «ЕДКС» от 08.12.2020 №№Зтп/20-05139, Зтп/20-05136 на присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью свыше 150 кВт включительно), Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в Крымское УФАС России с заявлениями о проверке данных обстоятельств и принятии мер административного реагирования.

По результатам рассмотрения поступившей от Департамента городского хозяйства города Севастополя информации и полученных от ООО «Севастопольэнерго» документальных сведений, 24.06.2021 главным специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок г. Севастополя Крымского УФАС России ФИО5 составлены протоколы об административном правонарушении по делам №082/04/9.21-1175/2021, №082/04/9.21-1174/2021, которыми установлены факты совершения заявителем административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

30.06.2021 руководитель Крымского УФАС России ФИО7 рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях в отношении ООО «Севастопольэнерго», вынес постановления, которыми заявитель признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по каждому делу об административном правонарушении (по делу №082/04/9.21-1175/2021 – по факту нарушения требований пункта 30.1 Правил №861 при рассмотрении заявки ГКУ «ЕДКС» от 08.12.2020 №Зтп/20-05139; по делу №082/04/9.21-1174/2021 – по факту нарушения требований пункта 30.1 Правил №861 при рассмотрении заявки ГКУ «ЕДКС» от 08.12.2020 №№Зтп/20-05136).

Полагая, что вынесенные административным органом постановления о привлечении к административной ответственности, являются незаконными и подлежат отмене, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ).

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 20 Закона №35-ФЗ одним из методов государственного регулирования и контроля, применяемых в электроэнергетике, является государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии.

Исходя из пункта 9 статьи 25 Закона №35-ФЗ, обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с настоящим Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.

В силу пункта 3 Правил №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 30 Правил №861 предусмотрено, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Порядок установления платы уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту регламентирован пунктами 30.1 и 30.3 Правил №861.

Так, согласно пункту 30.1 Правил №861 если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).

К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

- проект договора;

- проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

- индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);

- калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

- расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Как ранее установлено судом, 08.12.2020 ГКУ «ЕДКС» обратилось в ООО «Севастопольэнерго» с заявками от 08.12.2020 №№Зтп/20-05136, Зтп/20-05139 на присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью свыше 150 кВт включительно.

При рассмотрении указанных обращений и проверке наличия технической возможности технологического присоединения, общество установило факт несоблюдения критериев, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 28 Правил №861, то есть то обстоятельство, при котором у сетевой организации возникает обязанность в 30-дневный срок после получения заявки направить в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Применительно к рассматриваемой ситуации, заявления об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГКУ «ЕДКС» по индивидуальному проекту ООО «Севастопольэнерго» обязано было направить в Департамент городского хозяйства города Севастополя не позднее 11.01.2021.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и ООО «Севастопольэнерго» не оспаривается, что установленный пунктом 30.1 Правил №861 срок обращения в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с заявлениями об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту заявителем был нарушен. Как заявления от 19.04.2021 №№ 5106/2-21, 5105/2-21, так и заявления от 12.01.2021 №№Итп/21-5139, Итп/21-5136 (вх. №№187/01-03-01.1-18/01/21, 189/01-03-01.1-18/01/21 от 15.01.2021) были поданы обществом в Департамент городского хозяйства города Севастополя с превышением 30-дневного срока.

В связи с чем, суд пришел к выводу, что действия ПАО «Севастопольгаз», как субъекта естественной монополии, выразившиеся в нарушении установленного пунктом 30.1 Правил №861 срока обращения в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с заявлениями об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГКУ «ЕДКС» по индивидуальному проекту, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Севастопольэнерго» предприняло исчерпывающие меры по своевременному обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с заявлениями об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГКУ «ЕДКС» (согласно заявкам от 08.12.2020 №Зтп/20-05139, Зтп/20-05136) по индивидуальному проекту, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Указанные заявителем обстоятельства того, что в период с 25.12.2020 по 11.01.2021 работал только один инженер отдела разработки технических условий (ФИО8), при штатной численности данного отдела – 10 сотрудников, что повлекло невозможность своевременной разработки индивидуальных технических условий на присоединение энергопринимающих устройств ГКУ «ЕДКС», по оценке суда, не могут служить основанием для освобождения общества от административной ответственности. Период рассмотрения заявок ГКУ «ЕДКС» от 08.12.2020 №Зтп/20-05139, Зтп/20-05136 не ограничен исключительно периодом с 25.12.2020 по 11.01.2021, доказательства того, что необходимые индивидуальные технические условия не могли быть разработаны до 25.12.2020, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, общество не обосновало невозможность разработки таких технических условий присутствующим в период с 25.12.2020 по 11.01.2021 на рабочем месте инженером отдела разработки технических условий ФИО8

Также, суд отмечает, что согласно представленному обществом табелю учета рабочего времени за декабрь 2020 года в период с 25.12.2020 по 11.01.2021 по причине болезни (обозначение «Б») в отделе разработки технических условий заявителя отсутствовали только 4 сотрудника, причины отсутствия остальных сотрудников обозначены как «НН» (неявка по невыясненным причинам) – 5 человек и «ОТ» (отпуск) – 1 человек. Данные обстоятельства опровергают приведенные ООО «Севастопольэнерго» доводы о количестве заболевших новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в указанный период его сотрудников.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «Севастопольэнерго» в совершении вменяемых ему административных правонарушений.

Следовательно, наличие в действиях заявителя составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делам об административных правонарушениях не допущено, производства по делам велись в соответствии с КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Оснований для признания совершенных обществом правонарушений малозначительными и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается, исходя из следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

При этом, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1552-О).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае, в правоотношениях между ООО «Севастопольэнерго» и ГКУ «ЕДКС», последний является экономически более слабой стороной, зависящей от действий общества. Невозможность осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя в запланированные сроки, в связи с незаконным бездействием общества при исполнении каких-либо обязательств по технологическому присоединению в течение установленных Правилами №861 сроков, могла привести к ущемлению интересов третьего лица.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о выходе общества за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав, о злоупотреблении им доминирующим положением путем необоснованного и неправомерного ограничения прав потребителя на своевременное технологическое подключение его энергопринимаюших устройств.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем рынке, к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

При изложенных обстоятельствах, с учетом отсутствия со стороны заявителя своевременных и позитивных действий, направленных на исполнение публично-правовых обязанностей и свидетельствующих о стремлении эти обязанности исполнить в установленные сроки, а также прямо вытекающей из нормативных актов особой значимости охраняемых отношений в сфере обеспечения недискриминационного доступа и порядка подключения (технологического присоединения), допущенные заявителем административные правонарушения не могут быть квалифицированы в качестве малозначительных.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Санкция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом назначены наказания в виде административных штрафов в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы – 100 000 рублей.

При этом, обстоятельств, при которых возможна замена назначенных оспариваемыми постановлениями административных наказаний в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенных заявителю размеров административных штрафов и соответственно изменения оспариваемых постановлений о привлечении к административной ответственности, исходя из следующего.

Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

По оценке суда, назначенные в данном случае наказания в виде штрафов в размере 100 000 рублей, не соответствует характеру совершенных заявителем правонарушений, могут повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежат снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ по оспариваемым постановлениям.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным каждому их совершенных ООО «Севастопольэнерго» правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановления Крымского УФАС от 30.06.2021 по делам об административном правонарушении №082/04/9.21-1175/2021 и №082/04/9.21-1174/2021 подлежат изменению, а именно назначенные административные наказания в виде административных штрафов подлежат снижению с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 30.06.2021 по делу об административном правонарушении №082/04/9.21-1175/2021 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 30.06.2021 по делу об административном правонарушении №082/04/9.21-1174/2021 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья А.М. Архипенко