Решение от 30 сентября 2021 г. по делу № А27-8437/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-82

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-8437/2021

«30» сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «29» сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «30» сентября 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания», Ижморский район, пгт. Ижморский (ОГРН <***>, ИНН4246021343)

к Прокуратуре Кемеровской области

об оспаривании представления № 7-2-2021 от 30.03.2021

третье лицо: Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса в лице Муниципального образования – Ижморский муниципальный округ Кемеровской области

при участии:

от заявителя: не явились;

от Прокуратуры Кемеровской области: ФИО2, служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания» (далее – заявитель, ООО «Ижморская ТСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Прокуратуре Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура) о признании недействительным представления № 7-2-2021 от 30.03.2021.

Определением суда к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена: Администрация Ижморского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса в лице Муниципального образования – Ижморский муниципальный округ Кемеровской области (далее – Ижморский муниципальный округ).

Заявитель, третье лицо надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, от Ижморского муниципального округа поступило заявление о рассмотрении спора в отсутствие представителя.

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, третьего лица.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает оспариваемое представление незаконным и необоснованным, нарушающим права ООО «Ижморская ТСК» в сфере предпринимательской деятельности. Указывает, что нормы законодательства, обязывающие устанавливать санитарно-защитные зоны, не распространяются на действующие объекты, являющиеся источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека. В отношении данных объектов предварительно проводится исследование (измерение) атмосферного воздуха и только в случае превышения установленного уровня химического, физического, биологического воздействия на атмосферный воздух, правообладатель объекта обязан принять меры по установке санитарно-защитной зоны. Вместе с тем, ООО «Ижморская ТСК» правообладателем эксплуатируемых объектов не является в связи с чем, отсутствует обязанность по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха и установке санитарнозащитных зон. При этом указывает, что территориальным отделом Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах проводились исследования (измерения) атмосферного воздуха на территории ближайшей жилой застройки к котельной № 3, по результатам которых превышение концентрации загрязняющих веществ не установлено. Считает, что оспариваемое представление обладает принципом неисполнимости. Более подробно доводы изложены в заявлении и письменных дополнениях.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и в судебном заседании полагает, что представление Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.03.2021 является законным и обоснованным. Отмечает, что в результате проверки установлено, что эксплуатируемые обществом котельные являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ и отнесены к III категории негативного воздействия на окружающую среду. В нарушение указанных требований ООО «Ижморская ТСК» эксплуатирует объекты коммунального назначения - котельные, относятся к категории объектов, оказывавших негативное воздействие на окружающую среду в силу специфики их технических характеристик. При этом мер, направленных на установление санитарно-защитной зоны для эксплуатируемых объектов не принимает, производственный лабораторный контроль за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в зоне влияния предприятия не осуществляет. Указывает, что выявленные нарушения заявитель признает и не оспаривает, однако ошибочно полагает, что нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяются на эксплуатируемые им действующие объекты. Полагает, что доводы, изложенные обществом в заявлении, являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства и определении фактических обстоятельств дела. Настаивает, что представление в оспариваемой части является законным, доводы представления обоснованы. Более подробно доводы изложены в отзыве и письменных пояснениях.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в данном отзыве последнее указывает, что решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объектов указанных в представлении не принималось. Объект соглашения, его состав и технико-экономическое описание, задачи развития централизованной системы теплоснабжения, мероприятия по реконструкции объекта соглашения и иного имущества четко определены в Соглашении (Приложения №№1, 2, 8, 9) и могут быть изменены в соответствии с п. 139 Соглашения условия Соглашения могут быть изменены по соглашению Сторон. Отмечает, что инвестиционная программа в сфере теплоснабжения ООО «Ижморская ТСК» на 2018 -2027 годы (Приложение № 9 Соглашения-Мероприятия по созданию и реконструкции объекта соглашения и (или) иного имущества) не предусматривает мероприятий по установлению санитарно-защитной зоны. Считает доводы заявителя - ООО «Ижморской ТСК» о признании недействительным представления Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры № 7-2-2021 от 30.03.2021 в части требования Прокуратуры об установление санитарно-защитных зон для эксплуатируемых источников воздействия на среду обитания человека, производства производственного лабораторного контроля за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в зоне влияния предприятия правомерными. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, суд установил следующее:

Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка в отношении ООО «Ижморская ТСК». В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения законов об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки прокуратурой в отношении ООО «Ижморская ТСК» вынесено представление №7-2-2021 об устранении нарушений требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха от 30 марта 2021 г., согласно которому прокурор требует:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, известив межрайонного природоохранного прокурора о дне и времени его рассмотрения.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц ООО «Ижморская ТСК» к ответственности.

3. Принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих.

4. О результатах рассмотрения представления, принятых мерах сообщить Кемеровскому межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

Посчитав, что представление №7-2-2021 от 30.03.2021 нарушаются права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии со статьями 1 и 22 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, накоторые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела в соответствии со статьей 63 Устава муниципального образования Ижморский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса, принятого Советом народных депутатов Ижморского муниципального округа от 05 марта 2020 года № 56 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения.

В соответствии статьей 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения внутригородского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Между Муниципальным образованием - Ижморский муниципальный район Кемеровской области, обществом с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания» и Кемеровской областью заключено Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Муниципального образования Ижморского муниципального района от 16 октября 2018 г. (далее по тексту - Соглашение). В соответствии с п. 3 Соглашения, объектом Соглашения являются объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию – Ижморский муниципальный район, в том числе, указанные в представлении №7-2-2021 от 30.03.2021, следующие 16 котельные:

- котельная № 2, распложенная по адресу: пгт. Ижморский, ул. Лермонтова, д. 17а, 1976 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 42:03:0208011:1396;

- котельная № 3, расположенная по адресу: пгт. Ижморский, ул. Кирова, д. 46,1984 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 42:03:0208006:772;

- котельная № 6, расположенная по адресу: пгт. Ижморский, ул. Гагарина, д. 15 а,1979 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 42:03:0208017:362;

- котельная № 8, расположенная по адресу: пгт. Ижморский, село Ижморка 2-ая,ул. Полевая, <...> года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером42:03:0205002:861;

- котельная № 9, расположенная по адресу: пгт. Ижморский, ул. Коммунистическая, <...> года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером42:03:0208003:518; .

- котельная д. Азаново, расположенная по адресу: <...> д.24, 1971 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 42:03:0205004:144;

- котельная с. Воскресенка, расположенная по адресу: село Воскресенка, ул.Школьная, д. 20, находящаяся в доме культуры, 1975 года ввода в эксплуатацию, скадастровым номером 42:03:0207007:491;

- котельная с. Колыон, расположенная по адресу: <...><...> года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 42:03:0101007:1144;

- котельная с. Ломачевка, расположенная по адресу: село Ломачевка, ул.Центральная, д. 6, находящаяся в доме культуры, 1993 года ввода в эксплуатацию, скадастровым номером 42:03:0207005:83;

- котельная с. Нижегородка, расположенная по адресу: дер. Нижегородка, ул.Советская, д. 49, находящаяся в доме культуры, 1975 года ввода в эксплуатацию, скадастровым номером 42:03:0103003:512;

- котельная с. Новославянка, расположенная по адресу: село Новославянка, ул.Молодежная, д. 16 а, 1976 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером42:03:0102006:510;

- котельная с. Островка, расположенная по адресу: <...> а, 1976 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 42:03:0105010:212;

- котельная с. Святославка, расположенная по адресу: <...> года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 42:03:0105003:773;

- котельная Дома культуры с. Святославка, расположенная по адресу: <...> а, 1969 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 42:03:0105003:792;

-котельная с. Теплая Речка, расположенная по адресу: село Теплая речка, ул. Строителей, <...> года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 42:03:0104002:776;

- котельная с. Троицкое, расположенная по адресу: <...> а, 1968 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 42:03:0301003:1524.

Рассматривая доводы, изложенные в заявлении, суд отклоняет данные доводы, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права.

Материалами проверки подтверждается, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Ижморская ТСК» требований законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вопреки доводам ООО «Ижморская ТСК» установлено, что эксплуатируемые обществом котельные являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ и отнесены к III категории негативного воздействия на окружающую среду. Указанное подтверждается свидетельствами о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду выданными Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса.

Согласно декларации ООО «Ижморская ТСК» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год (далее - Декларация), а также показателям суммарной массы выбросов по объектам ООО «Ижморская ТСК» за 2020 год, в ходе эксплуатации обществом котельных в атмосферу поступают выбросы загрязняющих веществ I класса опасности: бенз/а/пирен, III класса опасности: азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, сажа (углерод), IV класса опасности: углерод оксид.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96- ФЗ) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ установлено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Часть 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов, обеспечивать соблюдение режима СЗЗ объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Кроме того, право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия посредством обязательного соблюдения у юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ)).

Санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), установлен класс опасности промышленных объектов и производств в соответствии с их санитарной классификацией.

Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2) и предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, зон отдыха, лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ, садово-огородных участков.

Критерием для определения размера СЗЗ является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений третьего класса установлен Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 300 м.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны; проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с разделом 7.1.10. «Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, вступившим в силу 15.03.2018, которым утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны были провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного постановления, то есть не позднее 15.03.2019.

Пунктом 14 Правил предусмотрено представление проекта СЗЗ и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ. Проект СЗЗ должен содержать сведения о размерах СЗЗ и ее границах с графическим описанием местоположения границ, перечнем координат характерных точек этих границ, обоснование размеров и границ СЗЗ с учетом оценки риска для здоровья человека, перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (пункт 16 Правил).

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действует в части, не противоречащей Правилам установления санитарно-защитных зон. Данная правовая позиция согласуется с позицией Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обозначенной в письме от 18.05.2018 № 01/6290-2018-32 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Согласно пункту 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе СЗЗ с учетом характеристик производственных процессов.

В нарушение указанных требований ООО «Ижморская ТСК» эксплуатирует объекты коммунального назначения - котельные, относятся к категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в силу специфики их технических характеристик. При этом мер, направленных на установление санитарно-защитной зоны для эксплуатируемых объектов не принимает, производственный лабораторный контроль за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в зоне влияния предприятия не осуществляет.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокурором на имя директора ООО «Ижморская ТСК» 30.03.2021 внесено оспариваемое представление.

Выявленные нарушения заявитель признает и не оспаривает, однако ошибочно полагает, что нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяются на эксплуатируемые им действующие объекты.

Так, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не содержит нормы прямо указывающей на то, что его положения не распространяются на действующие объекты. Вместе с тем, в совокупности его положения свидетельствуют об обратном.

Пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 прямо указывает, что санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность .-^ которых связана, в том числе с эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вопреки доводам заявителя пункты 3.12, 3.17, 4.5, 4.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 регулируют вопросы установления санитарно-защитной зоны действующих промышленных объектов и производств.

Кроме того обязывающий характер норм по установлению санитарно-защитной зоны, проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух следует из нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу (часть 3 статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ, часть 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ, статьи 2, 11, 20 Федерального закона № 52-ФЗ, пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, пункты 14, 16 Правил).

Обоснованность представления в оспариваемой части также подтверждается предписанием территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу № 29 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, выданным обществу 22.03.2021.

Отсутствие в пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указания на их применимость в отношении действующих источников воздействия на среду обитания и здоровье человека не может служить основанием для освобождения от обязанности по соблюдению санитарного законодательства, в том числе от обязанности установления санитарно-защитной зоны.

Иной подход к регулированию данных правоотношений может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Данный подход находит свое подтверждение в судебной практике в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.11.2020 по делу № А67-8022/2019.

Ссылка ООО «Ижморская ТСК» на акт проверки Территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах от 25.02.2021 № 73-21, которым на территории ближайшей жилой застройки к котельной № 3 не обнаружено превышение концентрации загрязняющих веществ не может быть принята во внимание при решении вопроса о необходимости разработки проекта СЗЗ. Так, проведение натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух является неотъемлемой частью проекта СЗЗ, осуществляется на основании программы наблюдений и предполагает наблюдение за воздействием на атмосферный воздух на системной основе на протяжении определенного периода времени (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03). Кроме того, согласно указанному акту проверки, пробы атмосферного воздуха отобраны единожды и только на границе одного объекта - котельной № 3, в то время как ООО «Ижморская ТСК» эксплуатируется 16 котельных - источников негативного воздействия на окружающую среду, в отношении которых необходимо принять меры по проектированию и организации СЗЗ.

Юридические лица, в соответствии с абзацем 2 статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Санитарные правила СанПиН 2.2.1./2.1.1 Л 200-03 и СанПиН 2.1.3684-21 разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения за счет установления вокруг объектов, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

ООО «Ижморская ТСК» эксплуатирует объекты коммунального назначения - котельные, на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения от 16.10.2018 заключенного с муниципальным образованием Ижморский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса. Согласно пункту 2 концессионного соглашения обществу переданы права владения и пользования объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, именно ООО «Ижморская ТСК» является правообладателем указанных объектов, в связи с чем обязано принимать меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны для эксплуатируемых объектов, осуществлять производственный лабораторный контроль за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны.

Доводы заявителя в указанной части суд признает несостоятельными. Кроме того из анализа указанных выше норм, регулирующих вопросы выполнения требований санитарного законодательства следует, что указанная обязанность законодателем возложена на эксплуатирующую организацию, в данном случае ООО «Ижморская ТСК».

Вопреки доводам заявителя к спорным правоотношениям пункт 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не подлежит применению.

Так, в соответствии с пунктом 14 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2022 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2025 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

Согласно пункту 13 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарнозащитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия от атмосферный воздух (шум. вибрация. ЭМП и др.): установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Таким образом, ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные и окончательная, это разные виды санитарно-защитной зоны.

ООО «Ижморская ТСК» не определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, а в оспариваемом представлении указано на необходимость принятия мер, направленных на установление санитарно-защитных зон для эксплуатируемых объектов, без указания вида (ориентировочные либо расчетные (предварительные)).

Данный подход находит свое подтверждение в судебной практике в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2021 № 09АП-69985/2020 по делу №А40-82218/2020.

Рассматривая довод ООО «Ижморская ТСК» о неисполнимости представления в оспариваемой части в связи с тем, что установить санитарно-защитные зоны в соответствии с требованиями санитарных правил невозможно, жилые дома расположены в непосредственной близости от эксплуатируемых объектов.

Вместе с тем, вопрос о конкретном размере СЗЗ, а также попадании в границы СЗЗ жилых строений и других объектов, нахождение которых запрещено на основании подпункта «А» пункта 5 установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила № 222), пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), разрешается только при разработке проекта СЗЗ - при проведении расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека.

Более того, пунктами 3.1, 3.3., 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что конкретные размеры и границы СЗЗ определяются в проекте СЗЗ. Границы СЗЗ устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке - далее промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

В зависимости от характеристики выбросов для промышленного объекта и производства, по которым ведущим для установления СЗЗ фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха, размер санитарно-защитной зоны устанавливается от границы промплощадки и/или от источника выбросов загрязняющих веществ.

Таким образом, в зависимости от уровня химического, биологического и/или физического воздействия СЗЗ может быть установлена по границе земельного участка, на котором располагается промышленная площадка - т.е. по контуру объекта химического, биологического и/или физического воздействия, что полностью исключает нахождение в границах СЗЗ жилой застройки и иных объектов, указанных в подпункте «А» пункта 5 Правил №222, пункта 5.1 СанПиН 2.2.1 /2.1.1.1200-03.

Вместе с тем как было указанно выше, ООО «Ижморская ТСК» проект СЗЗ не разработан, до настоящего времени расчеты рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека в рамках разработки проекта СЗЗ не проведены. Таким образом, достоверно утверждать о нахождении в границах еще не рассчитанной СЗЗ жилых строений, невозможно и преждевременно.

Ссылка ООО «Ижморская ТСК» на экспертное заключение по проекту нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (далее - НДВ) от 26.04.2021 № 211, которым установлено что загрязнение атмосферы выбросами объектов промплощадок от котельных ООО «Ижморская ТСК», на границе жилой застройки не превышает 1,0 ПДК по всем веществам не может быть принята во внимание при установлении наличия или отсутствия формирования за контурами объектов химического, физического, и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования для целей установления СЗЗ.

Цели и порядок расчета НДВ (в том числе порядок выбора контрольных точек за контуром объекта, перечень показателей воздействия на атмосферный воздух, периодичность, условия и количество исследований) отличается от порядка расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека для целей проектирования СЗЗ, а также установлен специальным правовым актом - методикой разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.08.2020 №581.

Таким образом, факт наличия или отсутствия формирования за контурами объектов химического, физического, и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования может быть подтвержден только при разработке проекта СЗЗ в соответствии со специальными требованиями, а не проектом НДВ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Частью 3 статьи 16 - Федерального закона № 96-ФЗ установлено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких СЗЗ определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Часть 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов, обеспечивать соблюдение режима СЗЗ объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. Кроме того, право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, что непосредственно следует из статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Для СЗЗ постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии пунктом 16 Правил Проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте ”6м пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

На основании пункта 2 преамбулы Правил, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действует в частях, не противоречащих требованиям Правил. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 регламентирует количество лабораторных исследований необходимых для подтверждения границ СЗЗ, необходимость расчета оценки риска для здоровья, а также содержит классификацию предприятий, согласно которой, руководствуясь пунктом 3 Правил, определяется орган, уполномоченный на принятие решения об установлении СЗЗ.

Таким образом, обязанность установления СЗЗ для источников негативного воздействия на среду обитания человека в целом, а также для объектов ООО «Ижморская ТСК» в частности, возникает в случае выявления формирования за контурами объекта химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из правовой позиции Роспотребнадзора изложенной в письме от 11.09.2020 № 09-14655-2020-19 «О рассмотрении обращения», а также подтверждается положениями законодательства, установить наличие за контурами объекта превышений вредного воздействия возможно только на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека.

Указанные расчеты согласно пункту 16 Правил являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Порядок выбора контрольных точек за контуром объекта, перечень показателей воздействия на атмосферный воздух, периодичность, условия и количество исследований определяется в соответствии с РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху...», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Таким образом, факт наличия или отсутствия формирования за контурами объектов химического, физического, и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования может быть подтвержден только при разработке проекта СЗЗ в соответствии со специальными требованиями.

Обжалуемым представлением (страницы 10 - 11) предприятию указано на непринятие мер, направленных на установление СЗЗ, со ссылкой на Правила, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в том числе факты не принятия мер направленных на проведение натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов HBOC в целях установления наличия/отсутствия вредного воздействия превышающего санитарно-эпидемиологические требования, как первого этапа разработки проекта СЗЗ.

Как следует из материалов проверки, ответов ООО «Ижморская ТСК» от 24.02.2021 № 145, от 05.03.2021 № 119, от 30.03.2021 № 140 и не отрицается предприятием, указанные натурные исследования атмосферного воздуха не проводились, проект СЗЗ не разработан.

В соответствии с пунктом 2 Правил, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Эксплуатируемые объекты негативного воздействия на окружающую среду (далее - HBOC) переданы ООО «Ижморская ТСК» на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения от 16.10.2018 заключенного с муниципальным образованием Ижморский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса. Согласно пункту 2 концессионного соглашения ООО «Ижморская ТСК» переданы права владения и пользования объектами HBOC, следовательно, предприятие является правообладателем указанных объектов, в связи с чем именно на него возложены обязанности по проведению исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами объектов HBOC, разработке проекта СЗЗ и представлению заявлений об установлении СЗЗ в уполномоченный орган.

Приводя ссылку на пункт 11 статьи 6 ЗК РФ предприятием неверно излагается и толкуется указанная норма права.

Так в указанной норме права идет речь об обязанности субъекта по подготовке сведений о границах зоны с особыми условиями, являющихся обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории. В данном случае такие обязанности на ООО «Ижморская ТСК» не возлагаются.

Кроме того, из буквального толкования указанной статьи следует, что подготовка предусмотренных сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями). Концессионным соглашением от 16.10.2018 указанная обязанность на концедента не возложена.

С учетом изложенного, доводы ООО «Ижморская ТСК» судом отклонены, в связи с тем, что основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и определении фактических обстоятельств дела. Представление в оспариваемой части является законным, доводы представления обоснованы и исполнимы.

Достаточных и убедительных доказательств, опровергающих выводы Прокуратуры, заявителем не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным представления прокуратуры №7-2-2021 отсутствуют, требования ООО «Ижморская ТСК» удовлетворению не подлежат.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 9, 65, 69, 168-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.В. Власов