Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А09-2855/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2855/2021
город Брянск
13 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Ивашиной Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Чернетовской сельской администрации д. Бетово Брянского района Брянской области,

к администрации Брянского района с. Глинищево Брянского района Брянской области,

третьи лица: Управление Росреестра по Брянской области, ООО «Водстрой»,

о признании права муниципальной собственности,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность от 06.07.2021),

от ответчика: не явился,

от третьего лица: не явился,

установил:

Чернетовская сельская администрация, д. Бетово Брянского района Брянской области, обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Администрации Брянского района, с. Глинищево Брянского района Брянской области, о признании права муниципальной собственности за муниципальным образованием Чернетовское сельское поселение Брянского района Брянской области на водонапорную башню, объемом 180 м3, расположенную по адресу: Брянская область, Брянский район, д. Бетово, уч. 22.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Брянской области, ООО «Водстрой».

В судебном заседании 08.07.2021 истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик, в судебное заседание не явился, позицию по заявленным требованиям изложил в письменном отзыве на иск, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Третьи лица, в судебное заседание не явились, письменные отзывы на иск не представили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123,156 АПК РФ в отсутствие не явившихся представителей.

Судом, было разъяснено сторонам, право заявлять ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Стороны ходатайства о назначении судебной экспертизы не заявили.

Выслушав доводы представителей истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) Чернетовской сельской администрации принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 3600 +/-42 кв.м. кадастровый номер 32:02:0350403:82, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, д. Бетово, уч. 22, вид разрешенного использования: для размещения иных объектов промышленности (номер регистрации права 32:02:0350403:82-32/084/2021-2 от 22.03.2021) (л.д. 35-39).

В 2005 году ООО «Водострой» разработана проектная документация на объект «Водоснабжение н.п. Бетово Брянскойго района Брянской области» (л.д. 20-25).

30.03.2005 между МУ Чернетовской сельской администрацией» (государственный заказчик» и ООО «Водострой» (подрядчик) заключен государственный контракт №1 с дополнительным соглашением №2 от 01.02.2007 на строительство объекта «Водоснабжение н.п. Бетово Брянского района», согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта «Водоснабжение н.п. Бетово Брянского района».

Постановлением от 01.11.2008 №1694 в связи с завершением строительства «Водоснабжение н.п. Бетово Брянского р-на» утверждены акты приемки законченного строительством объекта с вводом в эксплуатацию со следующими показателями: производительность насосной станции 10 м3/час, емкость водонапорной башни Н 26м – 180 м3, протяженность водопроводной сети Д 110 мм – 70 м.п. (л.д.19).

Письмом от 09.02.2021 №35 Чернетовская сельская администрация обратилась к Главе администрации Брянского района о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию водоснабжения н.п. Бетово (л.д. 61).

Письмом №169 от 12.02.2021 на письмо №35 от 09.02.2021 отдел архитектуры Администрации Брянского района сообщил Чернетовской сельской администрации, что разрешение на ввод в эксплуатацию водоснабжения н.п. Бетово, отделом архитектуры не выдавалось (л.д. 18).

Ссылаясь на то, что строительство объекта произведено без выдачи разрешения на строительство, разрешение на ввод не выдавалось, в связи, с чем регистрация права собственности на указанный объект для приема данного объекта в муниципальную собственность муниципального образования «Чернетовское сельское поселение», а сделать это иначе как по решению суда невозможно, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признание права является одним из способов защиты права. Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном праве. Наличие указанных обстоятельств должен доказать истец в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Статьями 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрены вопросы местного значения поселений и муниципальных районов соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 названного Закона к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 указанного Кодекса (пункт 2 статьи 215 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Для возникновения права на вновь созданный объект недвижимости необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство, соблюдение градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта.

Согласно ч.1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственной управление использованием атомной энергии и государственной управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.2 ст.55 ГрК РФ).

Материалами дела подтверждается, что выданная в отношении спорного объекта разрешительная документация на ввод его в эксплуатацию отсутствует, в связи с чем, спорное сооружение обладает признаками самовольной постройки в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, вне зависимости от принятия мер по досудебному получению надлежащей разрешительной документации, право собственности в порядке статьи 222 Гражданского кодекса может быть признано судом только в случае наличия соответствующего права на земельный участок, на котором осуществлено строительство.

Как следует из пункта 25 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума №10/22), в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Между тем, возможность признания права собственности на самовольную постройку за лицом, которому земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, принадлежит на праве аренды, соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) Чернетовской сельской администрации принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 3600 +/-42 кв.м. кадастровый номер 32:02:0350403:82, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, д. Бетово, уч. 22, вид разрешенного использования: для размещения иных объектов промышленности (номер регистрации права 32:02:0350403:82-32/084/2021-2 от 22.03.2021) (л.д. 35-39).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума №10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения дела суд предлагал сторонам рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы.

Вместе с тем, ходатайство о назначении судебной экспертизы по делу сторонами не было заявлено.

Как установлено судом, истец письмом от 09.02.2021 №35 Чернетовская сельская администрация обратилась к Главе администрации Брянского района о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию водоснабжения н.п. Бетово (л.д. 61).

Письмом №169 от 12.02.2021 на письмо №35 от 09.02.2021 отдел архитектуры Администрации Брянского района сообщил Чернетовской сельской администрации, что разрешение на ввод в эксплуатацию водоснабжения н.п. Бетово, отделом архитектуры не выдавалось (л.д. 18).

Как разъяснено в п.9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 №143, право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. Однако, отказ в признании права собственности на самовольную постройку, согласно абз.11 п.9 того же информационного письма, допускается только в случае, когда лицо, осуществившее постройку, не предпринимало никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства спорного объекта, так и во время проведения работ.

В спорном случае, истец предпринимал надлежащие меры к легализации спорной постройки.

При таких обстоятельствах, суд считает требование истца о признании права собственности на спорный объект недвижимого имущества подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подп.4 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче искового заявления неимущественного характера, в том числе о признании права, госпошлина составляет 6 000 руб.

Согласно подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с положением истец и ответчик являются исполнительными органами местного самоуправления и в силу подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чернетовской сельской администрации удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Чернетовской сельской администрации на нежилое помещение – водонапорную башню, объемом 180 м. куб., расположенную по адресу: Брянская область, Брянский район, д.Бетово, уч.22.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Я.В. Ивашина