Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А40-3549/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-3549/20-121-26
г. Москва
26 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "СПФ АГРО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 04.03.2010, 142958, Московская область, рабочий поселок Серебряные пруды, <...>)

к Минприроды России (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 16.09.2002, 123995, Москва город, улица Грузинская Б., 4/6, 1),

третьи лица: 1) Управление Россельхознадзора по Калужской области, 2) ФГБУ "Национальный парк "УГРА"

о признании незаконным бездействия,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: ФИО1 (по дов. от 27.12.2019 № 385-д, паспорт),

от третьих лиц: неявка (изв.)

установил:

ООО "СПФ АГРО" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Минприроды России о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении ответа на запрос о согласовании работ по расчистке принадлежащих обществу сельскохозяйственных участков в границах Национального Парка «Угра.

Представитель Минприроды России в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО "СПФ АГРО", Управление Россельхознадзора по Калужской области, ФГБУ "Национальный парк "УГРА", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч.ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «СПФ Агро» обратилось в Минприроды России с запросом о согласовании работ по расчистке принадлежащих обществу сельскохозяйственных участков в границах Национального Парка «Угра» после того, как Управление Россельхознадзора по Калужской области предписало устранить древесную и кустарниковую растительность на участках, расположенных в границах особо охраняемой природной территории. Кадастровые номера участков 40:24:020108:10 и 40:24:020108:9.

Согласно отметке на Уведомлении о вручении, письмо с запросом поступило в Минприроды России 21 октября 2019 года.

Ответ в установленные законом сроки не предоставлен.

Полагая бездействие заинтересованного лица не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, так как ООО «СПФ Агро», с одной стороны, не может вести сельскохозяйственную деятельность на принадлежащих участках без соответствующего согласования, а с другой стороны, подвергается значительным штрафам за невыполнение предписаний Управления Россельхознадзора по Калужской области. Минприроды России обладает полномочиями по согласованию деятельности в границах особо охраняемой природной территории Национального парка «Угра», заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующими фактическими обстоятельствами.

Согласно статье 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ) на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, условий обитания объектов растительного и животного мира.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона об ООПТ с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Пунктом 17 Положения о национальном парке «Угра», утвержденного приказом Минприроды России от 03.12.2015 № 524, установлено, что вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

В силу пункта 5.16 Положения о Минприроды России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России согласовывает вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Таким образом, социально-экономическая деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляемая на территории национального парка «Угра», подлежит обязательному согласованию с Минприр

При оспаривании бездействия государственного органа заявитель должен обосновать, каким образом оспариваемое бездействие нарушает его права и законные интересы, а также указать норму права, устанавливающую срок совершения государственным органом определенного действия.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что поступившее в государственный орган письменное обращение подлежит рассмотрению в течение тридцати дней со дня регистрации.

Вместе с тем в обоснование заявленных требований заявитель не приводит конкретные нормы материального права, устанавливающие обязанность Минприроды России рассмотреть обращение Общества о согласовании социально - экономической деятельности в тридцатидневный срок.

При этом к спорным правоотношениям не подлежит применению по аналогии закона установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) тридцатидневный срок рассмотрения обращений граждан.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан данным федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со статьей 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан обращение гражданина представляет собой направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Под заявлением согласно пункту 3 статьи 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В свою очередь правоотношения, связанные с согласованием социально-экономической деятельности на территории национальных парков и их охранных зон, относятся к предмету регулирования природоохранного законодательства, в частности Закона об ООПТ.

Предметом такого согласования является планируемая социально-экономическая деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе строительство объектов капительного строительства на территории охранных зон национальных парков.

Целью согласования социально-экономической деятельности является оценка уровня потенциального негативного воздействия конкретного вида хозяйственной деятельности на природные комплексы национального парка с учетом природных особенностей его территории (особенности рельефа, климата, почвенного покрова, флоры и растительности, животного мира, характеристик гидрологической сети) и существующих на его территории экосистем.

При принятии решений по вопросам согласования социально-экономической деятельности учитываются мнение специалистов природоохранных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения.

Следовательно, предусмотренные Законом о порядке рассмотрения обращений граждан сроки рассмотрения обращений не подлежат применению в рамках процедуры согласования социально-экономической деятельности, поскольку они имеют различные предметы рассмотрения.

Согласно штампу входящей корреспонденции Минприроды России обращение ООО «СПФ Агро» от 16.10.2019 было зарегистрировано 27.01.2020 (вх.№ 005597/47).

Заинтересованное лицо указывает, что в настоящее время вопрос о допустимости осуществления испрашиваемой Обществом социально-экономической деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами 40:24:020108:10, 40:24:020108:9 рассматривается Минприроды России при участии специалистов национального парка «Угра».

По итогам рассмотрения обращение Общества от 16.10.2019 о согласовании социально-экономической деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами: 40:24:020108:10, 40:24:020108:9 в адрес ООО «СПФ АГРО» направлен ответ (письмо Минприроды России от 13.05.2020 № 15-47/11188) о необходимости предоставления дополнительной документации для целей выдачи испрашиваемого согласования.

В числе указанной документации значатся правоустанавливающие документы, информация относительно видов предполагаемой деятельности, а также материалы, обосновывающие соблюдение установленного режима особой охраны на территории национального парка и материалы оценки воздействия предполагаемой деятельности на окружающую среду.

Предоставление правоустанавливающих документов, информации относительно видов предполагаемой деятельности, а также материалов, обосновывающие соблюдение установленного режима особой охраны на территории национального парка, обусловлено необходимостью проверки соответствия намечаемой деятельности режиму особой охраны национального парка.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 1 статьи 32 Закона об ООС).

При этом процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов оценки воздействия на окружающую среду регламентирован в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (далее -Положение), утвержденном приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 №372.

Пунктом 1.2. Положения предусмотрено, что целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Согласно пункту 1.6 Положения результатами оценки воздействия на окружающую среду является в том числе, информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально -экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия.

Таким образом, запрашиваемые Минприроды России документы необходимы для всесторонней оценки возможности осуществления испрашиваемой деятельности на территории национального парка.

При таких обстоятельствах, с учетом направления Министерством ответа Обществу, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Таким образом, основания для признания незаконным бездействия Минприроды России при рассмотрении обращений Общества о согласовании вопросов социально-экономической деятельности отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании Постановлением Правительства город Москвы от 18.09.2012 № 489-ПП «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования», и руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований заявления ООО "СПФ АГРО" о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, выразившегося в непредставлении ответа на обращение заявителя от 16.10.2019.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Аксенова