Решение от 29 июня 2024 г. по делу № А82-18857/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18857/2022
г. Ярославль
30 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  17 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.П. Переверзевой

рассмотрев в судебном заседании заявление  Прокуратуры Ярославской области в интересах муниципального образования городского округа город Рыбинск в лице администрации городского округа город Рыбинск (ИНН  <***>; ОГРН  <***>)

к  Закрытому акционерному обществу "Интертэм" (ИНН  <***>; ОГРН  <***>),

            Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

-     о   признании недействительным аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:20:080308:352, площадью 1322 кв.м., расположенного по адресу: <...>, состоявшийся 25.05.2022;

- о признании недействительным договора купли-продажи от 06.06.2022 №13/22, заключенного между департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск и ЗАО "ИНТЕРТЭМ";

- о применении последствий недействительности договора купли-продажи от 06.06.2022 №13/22, заключенного между департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск и ЗАО "ИНТЕРТЭМ":

возложить на ЗАО "ИНТЕРТЭМ" обязанность вернуть департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 76:20:080308:352, площадью 1322 кв.м., расположенного по адресу: <...>,

возложить на департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск обязанность перечислить на расчетный счет ЗАО "ИНТЕРТЭМ"  денежную сумму в размере 3 500 000 рублей, уплаченную по договору купли-продажи от 06.06.2022 №13/22

Третьи лица: Правительство Ярославской области

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

Администрация городского округа город Рыбинск

Муниципальное автономное учреждение спортивная школа  "Полет"

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области              Министерство имущественных отношений Ярославской области


и встречное исковое заявление

Закрытого акционерного общества "Интертэм"

(ИНН  <***>; ОГРН  <***>)

к          Прокуратуре Ярославской области (ИНН   <***>, ОГРН  <***>)

Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании объекта незавершенного строительства, степень готовности 79%, проектируемое значение: помещение общего пользования, площадь застройки 26 кв.м., с кадастровым номером 76:20:080308:24, местоположение: <...>, объектом, не являющимся недвижимым имуществом;

о признании записи в ЕГРН №76-76- 08/053/2012-132, внесенной 23.11.2012 в 00:00:00, недействительной с момента ее внесения;

о признании не возникшим права муниципальной собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности 79%, проектируемое значение: помещение общего пользования, площадь застройки 26 кв.м., с кадастровым номером 76:20:080308:24, местоположение: <...>

Третьи лица: Правительство Ярославской области

 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

Администрация городского округа город Рыбинск

Муниципальное автономное учреждение спортивная школа  "Полет"

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области              Министерство имущественных отношений Ярославской области

Муниципальный совет городского округа г. Рыбинск


при участии:

от заявителя – Прокуратура ЯО- ФИО1, удостоверение

от ответчика – ЗАО "Интертэм"- ФИО2, доверенность  от 28.02.2024, ФИО3, доверенность от 28.02.2024.

от ответчика –  Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области - ФИО4, доверенность от 09.12.2022, ФИО5, доверенность от 28.07.2022

от третьих лиц- не явились 



установил:

ПРОКУРАТУРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее Прокуратура, Истец) обратилась в арбитражный суд в интересах муниципального образования городского округа город Рыбинск в лице администрации городского округа город Рыбинск к  Закрытому акционерному обществу "Интертэм" (далее Общество) и Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее ДИЗО г. Рыбинска)      о   признании недействительным аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:20:080308:352, площадью 1322 кв.м., расположенного по адресу: <...>, состоявшийся 25.05.2022;  о признании недействительным договора купли-продажи от 06.06.2022 №13/22, заключенного между департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск и ЗАО "ИНТЕРТЭМ"; о применении последствий недействительности договора купли-продажи от 06.06.2022 №13/22, заключенного между департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск и ЗАО "ИНТЕРТЭМ":          возложить на ЗАО "ИНТЕРТЭМ" обязанность вернуть департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 76:20:080308:352, площадью 1322 кв.м., расположенного по адресу: <...>; возложить на департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск обязанность перечислить на расчетный счет ЗАО "ИНТЕРТЭМ"  денежную сумму в размере 3 500 000 рублей, уплаченную по договору купли-продажи от 06.06.2022 №13/22.

Общество обратилось в суд со встречным заявлением  к Прокуратуре  и ДИЗО г. Рыбинск о признании объекта незавершенного строительства, степень готовности 79%, проектируемое значение: помещение общего пользования, площадь застройки 26 кв.м., с кадастровым номером 76:20:080308:24, местоположение: <...>, объектом, не являющимся недвижимым имуществом;             о признании записи в ЕГРН №76-76- 08/053/2012-132, внесенной 23.11.2012 в 00:00:00, недействительной с момента ее внесения; о признании не возникшим права муниципальной собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности 79%, проектируемое значение: помещение общего пользования, площадь застройки 26 кв.м., с кадастровым номером 76:20:080308:24, местоположение: <...>.

Третьими лицами к участию в деле привлечены: Правительство Ярославской области,                         Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Администрация городского округа город Рыбинск,             Муниципальное автономное учреждение спортивная школа  "Полет", Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, Министерство имущественных отношений Ярославской области.

14.03.2023 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта Рыбинского городского суда Ярославской области по делу № 2-1676/2023.

В соответствии с определением от 09.01.2024 производство по делу возобновлено, назначена дата рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель Прокуратуры заявленные требования поддержал, возражал против удовлетворения встречных требований.

Представители Общества в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных Прокуратурой требований, поддержали встречный иск.

Представители ДИЗО г.Рыбинск возражали против удовлетворения иска прокурора, поддержали встречный иск.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Третье лицо- правительство Ярославской области  предоставило отзыв, в соответствии с которым решение по заявленным требованиям оставило на усмотрение суда.

Третье лицо- МАУ СШ "Полет" предоставило отзыв, в котором указало обстоятельства, имеющие отношения к существу спора.

Третье лицо- администрация городского округа г. Рыбинск  предоставило отзыв, в котором возражает против удовлетворения требований Прокуратуры.

Третье лицо- Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области  предоставило отзыв, в котором поддерживает заявление Прокуратуры.

Третье лицо- Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области    предоставило отзыв, в котором поддерживает заявление Прокуратуры.

Остальные третьи лица отзывы не предоставили.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участников процесса,  суд установил следующее.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в собственности городского округа город Рыбинск с 22.11.2012 находится земельный участок с кадастровым номером 76:20:080308:9, расположенный по адресу: <...>.

До января 2022 года указанный земельный участок имел площадь 7 793 кв. м, 21.01.2022 приказом ДИЗО г. Рыбинск от 21.01.2022 № 041-01-41-11 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 76:20:080308:9, площадью 1 322 кв. м и видом разрешенного использования - благоустройство территории.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 76:20:080308:9 ввиду его раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка составила 6 471 кв. м.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрации прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8-10 части 5 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно на основании заявления (статья 15 Федерального закона № 218-ФЗ).

Департаментом в Управление Росреестра по Ярославской области в целях постановки земельного участка площадью 1 322 кв. м на кадастровый учет представлено заявление № КУВД-001/2022-2670871 о государственном кадастровом учете объекта недвижимости без одновременной регистрации прав, по результатам рассмотрения которого органом регистрации прав 27.01.2022 данный участок площадью 1322 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 76:20:080308:352, установлен вид разрешенного использования -благоустройство территории (сведения о правообладателе отсутствуют).

На основании постановления администрации городского округа город Рыбинск от 18.04.2022 № 1147 «О проведении аукциона» Департаментом 22.04.2022 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru опубликовано извещение № 210422/0323524/03 о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего кадастровый номер 76:20:080308:352, площадью 1        322 кв. м, расположенного по адресу: <...>, а также конкурсная документация.

Проведение аукциона, согласно извещению о его проведении, назначено на 25.05.2022 в 11 часов 00 минут.

В целях определения начальной цены предмета аукциона на основании муниципального контракта оценщиком ФИО6 06.04.2022 выполнен отчет № 998/04-2022 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 76:20:080308:352, согласно которому его стоимость составила 3 500 000 рублей.

ЗАО «Интертэм» 16.05.2022 подана заявка на участие в аукционе по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:20:080308:352, во исполнение условий аукциона внесен задаток в размере 700 000 рублей.

Ввиду того, что иные лица не пожелали участвовать в указанном аукционе, торги признаны несостоявшимися и Департаментом 06.06.2022 с единственным участником ЗАО «Интертэм» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:20:080308:352 по начальной цене предмета аукциона.

Оплата по договору купли-продажи в размере 2 800 000 рублей произведена Обществом 06.06.2022, 29.06.2022 в ЕГРН зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

В силу пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Вопреки указанным требованиям, Департаментом право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:20:080308:352, являющийся предметом аукциона, не зарегистрировано, согласно извещению о проведении аукциона указанный объект недвижимости представлен Департаментом как земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, что противоречит вышеизложенным требованиям земельного законодательства.

Далее Прокуратурой установлено, что 13.07.2007 администрацией городского округа город Рыбинск муниципальному учреждению Спортивный комплекс «Полет» (в настоящее время - муниципальное автономное учреждение Спортивная школа «Полет» (далее - МАУ СШ «Полет») выдано разрешение № RU 76303000-65 на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, объекта социально-культурного назначения с центральным городским катком в составе: открытой универсальной спортивной площадки проектной площадью охлаждаемого поля 2 640 кв. м (66 х 40 м), модульной станции холодоснабжения проектной общей мощностью 750 кВт, здания гаража для уборочной техники, временных сооружений (сцены, зрительных трибун), парковки автомобилей на 59 машиномест.

Возведение объектов осуществлялось в рамках муниципального контракта от 25.05.2007 № 4/07 (далее - контракт № 4/07) ООО «ЮИТ Элмек» (подрядчик), заключенного с МАУ СШ «Полет» (муниципальный заказчик) и МУЛ «Стройзаказчик» (технический заказчик), и не было завершено.

Объект незавершенного строительства - модульная станция холодоснабжения площадью застройки 26 кв. м, степенью готовности 79 %, поставлена на государственный кадастровый учет 23.12.2013 за номером 76:20:080308:24, 23.11.2012 на нее зарегистрировано право муниципальной собственности, данный объект включен в реестр муниципальной собственности с реестровым номером 76:20:00:000 488 010.

Объект незавершенного строительства - спортивная площадка площадью застройки 2 669,6 кв. м, степенью готовности 68 %, поставлена на государственный кадастровый учет 23.12.20.13 за номером 76:20:080308:25, 23.11.2012 на нее зарегистрировано право муниципальной собственности, данный объект включен в реестр муниципальной собственности с реестровым номером 76:20:00:000 488 011.

Основанием для постановки на государственный кадастровый учет указанных незавершенных строительством объектов - модульная станция холодоснабжения и спортивная площадка, послужил технический паспорт объекта социально-культурного назначения с центральным городским катком, не завершенный строительством, подготовленный в октябре 2012 года Ярославским филиалом ФГБУ «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Так, согласно данного паспорта незавершенный строительством объект - модульная станция холодоснабжения, поименован как литера Б и имеет следующие конструктивные элементы: железобетонный фундамент, металлические стены с утеплителем по металлическому каркасу, металлические перекрытия и кровлю с утеплителем, крышу, пол, проемы, электричество (проводка открытая), вентиляция (естественная вытяжка).

Согласно плану расположения объекта социально-культурного назначения, являющегося приложением к техническому паспорту, модульная станция холодоснабжения, не завершенная строительством, расположена на земельном участке с кадастровым номером 76:20:080308:9 (территориально в той части земельного участка, которая в настоящее время сформирована как земельный участок 76:20:080308:352).

Согласно заключению по строительно-техническому обследованию объекта социально-культурного назначения по адресу: <...>, выполненному в 2015 году МУП городского округа город Рыбинск «Стройзаказчик», на момент обследования на стадионе выполнены следующие работы: устройство основания спортивной площадки, дренажной системы, водопровода, основания холодильной установки, холодильная установка, выполнен канал для проходки труб охлаждения, уложены трубы охлаждения под спортивной площадкой, уложен ковер с искусственным покрытием, выполнена дренажная канализация, установлены бордюрные камни, две осветительные вышки с прожекторами. Не закончены работы по благоустройству территории стадиона, отсутствуют трибуны.

В составе указанного заключения имеются фотоматериалы, на которых, в числе прочего, на земельном участке с кадастровым номером 76:20:080308:9 (территориально в той части земельного участка, которая в настоящее время сформирована как земельный участок 76:20:080308:352) размещена модульная станция холодоснабжения на железобетонном фундаменте, трубопровод к ней.

Истец указывает, что сведения об объекте незавершенного строительства -модульная станция холодоснабжения с кадастровым номером 76:20:080308:24 сохраняются в ЕГРН, объект из реестра муниципального имущества не исключен и в соответствии с приказом Департамента от 04.06.2019 № 041-03-340 закреплен на праве оперативного управления за МАУ СШ «Полет» (дата государственной регистрации права оперативного управления - 17.07.2019) и согласно материалам инвентаризации с 2012 года расположен на спорном земельном участке.

Учитывая изложенное, из представленных документов следует, что объект незавершенного строительства - модульная станция холодоснабжения, не прекратил своего существования, его местонахождение  -  земельный участок 76:20:080308:352 по адресу: <...>, и он предназначен для обслуживания (выработки холода) для спортивной площадки, расположенной на смежном земельном участке.

В ходе проведенной Прокуратурой проверки Департаментом документы, подтверждающие факт демонтажа (сноса) незавершенного строительством объекта - модульная станция холодоснабжения, не представлены, из реестра муниципального имущества объект не исключен, право муниципальной собственности, как и право оперативного управления на него не прекращены, отсутствие в ЕГРН сведений о его привязке к земельному участку с кадастровым номером 76:20:080308:352 необоснованно, что свидетельствует о нарушении требований к проведению аукционов по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств земельный участок с кадастровым номером 76:20:080308:352 не мог быть предметом аукциона, поскольку на нем расположен объект недвижимости, а также по причине отсутствия зарегистрированного права муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В соответствии с пунктом 9 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не   может  быть  предметом   аукциона,   если   на  земельном  участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГКРФ.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах — если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку по результатам проверки установлен факт проведения аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:20:080308:352 с нарушением подпунктов 2, 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, Прокуратура обратилась в суд с настоящим заявлением.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности,    применения    последствий    недействительности ничтожной сделки.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

В рассматриваемом случае, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительными результатов аукциона и применении последствий недействительности сделки, прокурор указывает, что действует в защиту прав и законных интересов муниципального образования городского округа город Рыбинск для устранения нарушений законодательства, поскольку выбытие спорного земельного участка из муниципальной собственности препятствует завершению   строительства  и  дальнейшему  использованию   модульной станции холодоснабжения, предназначенной для обслуживания спортивной площадки, расположенной на смежном земельном участке,

Общество и  ДИЗО г.Рыбинска возражают против удовлетворения заявленных требований,  указывая, что требования прокурора противоречат интересам муниципального образования г. Рыбинск, модульная станция не является объектом недвижимости и отсутствует на спорном участке, основания для признания торгов недействительными отсутствуют.

Исследовав представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениями, изложенным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25) применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Вопреки указанным требованиям, право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:20:080308:352, являющийся предметом аукциона, не зарегистрировано, согласно извещению о проведении аукциона указанный объект недвижимости представлен Департаментом как земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, что противоречит вышеизложенным требованиям земельного законодательства.

Кроме того, 13.07.2007 Администрацией городского округа города Рыбинск муниципальному учреждению Спортивный комплекс «Полет» (в настоящее время -муниципальное автономное учреждение Спортивная школа «Полет») (далее - МАУ СШ «Полет», Учреждение) выдано разрешение № RU 76303000-65 на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, объекта социально-культурного назначения с центральным городским катком в составе: открытой универсальной спортивной площадки проектной площадью охлаждаемого поля 2640 кв. м, модульной станции холодоснабжения проектной общей мощностью 750 кВТ, здания гаража для уборочной техники, временных сооружений (сцены, зрительных трибун), парковки автомобилей на 59 машиномест.

Объект незавершенного строительства - модульная станция холодоснабжения площадью застройки 26 кв. м, степенью готовности 79%, поставлена на государственный кадастровый учет 23.12.2013 за номером 76:20:080308:24, 23.11.2012 на нее зарегистрировано право муниципальной собственности, данный объект включен в реестр мующипальной собственности с реестровым номером 76:20:00:000 488 010.

Основанием для постановки на государственный кадастровый учет указанного незавершенного строительством объекта (модульная станция холодоснабжения) послужил технический паспорт объекта социально-культурного назначения с центральным городским катком, не завершенный строительством, подготовленным в октябре 2012 года Ярославским филиалом ФГБУ «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Так, согласно данному паспорту незавершенный строительством объект - модульная станция холодоснабжения, поименован как литера Б и имеет следующие конструктивные элементы: железобетонный фундамент, металлические стены с утеплителем по металлическому каркасу, металлические перекрытия и кровлю с утеплителем, крышу, пол, проемы, электричество (проводка открытая), вентиляция (естественная вытяжка).

Согласно плану расположения объекта социально-культурного назначения, являющегося приложением к техническому паспорту, модульная станция холодоснабжения, не завершенная строительством, расположена на земельном участке с кадастровым номером 76:20:080308:9 (территориально в той части земельного участка, которая в настоящее время сформирована как земельный участок 76:20:080308:352).

Кроме того, в материалы проверки представлено заключение по строительно-техническому обследованию объекта социально-культурного назначения по адресу: <...>, выполненное в 2015 году МУП городского округа город Рыбинск «Стройзаказчик», согласно результатам которого на момент обследования на стадионе выполнены следующие работы: устройство основания спортивной площадки, дренажной системы, водопровода, основания холодильной установки, размещение холодильной установки, выполнен канал для проходки труб охлаждения, уложены трубы охлаждения под спортивной площадкой, уложен ковер с искусственным покрытием, выполнена дренажная канализация, установлены бордюрные камни, две осветительные вышки с прожекторами. Не закончены работы по благоустройству территории стадиона, отсутствуют трибуны.

В составе указанного заключения имеются фотоматериалы, на которых, в числе прочего, на земельном участке с кадастровым номером 76:20:080308:9 (территориально в той части земельного участка, которая в настоящее время сформирована как земельный участок 76:20:080308:352) размещена модульная станция холодоснабжения на железобетонном фундаменте, трубопровод к ней.

На дату проведения аукциона и заключения договора купли-продажи земельного участка сведения об объекте незавершенного строительства - модульная станция холодоснабжения c кадастровым номером 76:20:080308:24 содержались в ЕГРН, объект из реестра муниципального имущества не был исключен и в соответствии с приказом Департамента от 04.06.2019 № 041-03-340 был закреплен на праве оперативного управления за МАУ СШ «Полет» (дата государственной регистрации права оперативного управления - 17.07.2019) и согласно материалам инвентаризации с 2012 года расположен на спорном земельном участке.

Учитывая изложенное, из представленных документов следует, что объект незавершенного строительства - модульная станция холодоснабжения, на дату принятия оспариваемых решений не прекратил своего существования.

В силу пункта 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 9 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

В ходе проведенной прокуратурой проверки  документы, подтверждающие факт демонтажа (сноса) незавершенного строительством объекта - модульная станция холодоснабжения ранее даты принятия оспариваемых решений, не представлены, из реестра муниципального имущества объект не  был исключен, право муниципальной собственности, как и право оперативного управления на него не были  прекращены, что свидетельствует о нарушении требований к проведению аукционов по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств земельных участок с кадастровым номером 76:20:080308:352 не мог быть предметом аукциона, поскольку на нем расположен объект недвижимости, а также потому, что право муниципальной собственности на него не регистрировалось.

С учетом изложенного, оспариваемый договор купли-продажи заключен в нарушение императивных требований закона о порядке продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что влечет его ничтожность на основании статьи 168 ГК РФ как сделки, нарушающей публичные интересы, в связи с чем, заявленные Прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В порядке ст. 110 АПК РФ, учитывая освобождение прокуратуры от уплаты госпошлины,  по удовлетворенным требованиям с Общества  в доход федерального бюджета подлежит взысканию  18000 руб.  государственной пошлины.

Кроме того, Обществом заявлен встречный иск к Прокуратуре и ДИЗО г. Рыбинска о признании объекта незавершенного строительства, степень готовности 79%, проектируемое значение: помещение общего пользования, площадь застройки 26 кв.м., с кадастровым номером 76:20:080308:24, местоположение: <...>, объектом, не являющимся недвижимым имуществом;             о признании записи в ЕГРН №76-76- 08/053/2012-132, внесенной 23.11.2012 в 00:00:00, недействительной с момента ее внесения; о признании не возникшим права муниципальной собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности 79%, проектируемое значение: помещение общего пользования, площадь застройки 26 кв.м., с кадастровым номером 76:20:080308:24, местоположение: <...>.

В соответствии с решением Рыбинского городского суда  Ярославской области  от 30.10.2023 по делу № 2-5640/2023 07.10.2022 объект незавершенного строительства с кадастровым номером 76:20:080308:24 снят с кадастрового учета, записи о праве собственности городского округа г. Рыбинск, а также о праве оперативного управления МАУ СШ "Полет" погашены в ЕГРН.  Приказом департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от 27.10.2022 № 041-03-457 внесены изменения в реестр объектов муниципальной собственности в новой редакции изложены технические характеристики движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МАУ СШ "Полет", модульная станция холодоснабжения.

Данное решение суда вступило в законную силу 01.12.2023.

Доказательств нарушения закона  при внесении 23.11.2012 в 00:00:00  в ЕГРН записи №76-76-08/053/2012-132 о возникновении права муниципальной собственности на недвижимое имущество,  являющихся основанием для признания  данной записи недействительной с момента ее внесения, Обществом не представлено.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о фактическом нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возникших в связи с внесением указанной записи, Общество суду не представило. Факт незаконного возложения на заявителя каких-либо обязанностей или создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности отсутствует.

С учетом изложенного, в удовлетворении встречного иска суд отказывает.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Прокуратуры Ярославской области в интересах муниципального образования городского округа город Рыбинск в лице администрации городского округа город Рыбинск удовлетворить.

Признать недействительным аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:20:080308:352, площадью 1322 кв.м., расположенного по адресу: <...>, состоявшийся 25.05.2022;

Признать недействительным договор купли-продажи от 06.06.2022 №13/22, заключенного между департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск и Закрытого акционерного общества "Интертэм" (ИНН  <***>; ОГРН  <***>).

Применить последствия недействительности договора купли-продажи от 06.06.2022 №13/22, заключенного между департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск и Закрытого акционерного общества "Интертэм" (ИНН  <***>; ОГРН  <***>).

Обязать Закрытое акционерное общество "Интертэм" (ИНН  <***>; ОГРН  <***>) вернуть департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 76:20:080308:352, площадью 1322 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск перечислить на расчетный счет ЗАО "ИНТЕРТЭМ"  денежную сумму в размере 3 500 000 рублей, уплаченную по договору купли-продажи от 06.06.2022 №13/22. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Закрытого акционерного общества "Интертэм" (ИНН  <***>; ОГРН  <***>) в доход федерального бюджета 18 000 руб.  государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении встречного искового заявления Закрытого акционерного общества "Интертэм" (ИНН  <***>; ОГРН  <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев