Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А76-33240/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А76-33240/2019
23 декабря 2019 г.
г. Челябинск



Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело заявлению общества с ограниченной ответственностью «Химволокно», г. Челябинск (ОГРН <***>) к Челябинской таможне о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Химволокно» (далее –ООО «Химволокно», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне (далее – административный орган) об оспаривании постановления №10504000-1015/2019 от 01.08.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощённого производства, в соответствии со статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещённых надлежащим образом о судебном разбирательстве в порядке упрощённого производства.

Заявителем и заинтересованным лицом посредством размещения документов в электронном виде в сервисе «Мой арбитр» представлены документы, в обоснование заявленных требований и материалы дела об административном правонарушении.

21.10.2019 судом вынесена резолютивная часть решения.

31.10.2019 заявителем подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.10.2019, которая направлена в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Заявление о составлении мотивированного решения по делу заявителем не подано.

В связи с апелляционным обжалованием судебного акта, судом изготавливается мотивированное решение по делу.

При принятии решения по делу суд исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 14.06.2019 ООО «Химволокно» направило в Челябинскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером: 3100190614-08370816 за отчётный период – февраль 2019 года (вх.№05111). Статистической форме учета перемещения товаров присвоен регистрационный номер 10504000/180619/С646370.

Указанная статистическая форма представлена ООО «Химволокно» с нарушением срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли в Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее –Правила ведения статистики) на 61 рабочий день.

По факту допущенного нарушения, 17.07.2019 Челябинской таможней в отношении ООО «Химволокно» составлен протокол об административном правонарушении. Поскольку ранее ООО «Химволокно» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, действия общества квалифицированы Челябинской таможней по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением 10504000-1015/2019 от 01.08.2019 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 28.3, 23.8 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 19.7.13 КоАП РФ, осуществляется должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на проведение таможенного контроля, осуществление других видов государственного контроля, выявление и пресечение административных правонарушений.

Протокол об административном правонарушении от 17.07.2019 составлен главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики Челябинской таможни, постановление по делу о назначении административного наказания 10504000-1015/2019 от 01.08.2019 вынесено и.о. заместителя начальника Челябинской таможни, в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 17.07.2019 составлен в отсутствие представителя ООО «Химволокно», уведомлённого о времени и месте его составления путём направления уведомления от 18.06.2019 исх. № 11-21/07937.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого ООО «Химволокно» правонарушения.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены административным органом 01.08.2019 в присутствии представителя общества, извещённого о времени и месте рассмотрения административного дела путём направления уведомления от 19.07.2019 исх. №14-16/09702.

Приведённые обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Челябинской таможней порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Данный факт заявителем в судебном заседании не оспорен.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц -от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств -членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств -членов ЕАЭС.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, образует, в частности, противоправное деяние в виде представления в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Согласно части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее –Закон о таможенном регулировании) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 Закона о таможенном регулировании порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза» (далее –Правила №1329), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств -членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 4 Правил №1329 ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств -членов Таможенного союза, утверждённой решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 №525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 5 Правил №1329 формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств -членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки -российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее -заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 7 Правил №1329 статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учёте в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещённого на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее -электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учёта перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками (пункт 9).

Из материалов дела следует, что 14.06.2019 ООО «Химволокно» направило в Челябинскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером: 3100190614-08370816 за отчётный период –февраль 2019 года (вх.№05111). Статистической форме учёта перемещения товаров присвоен регистрационный номер 10504000/180619/С646370.

Согласно представленным в Челябинскую таможню документам датой получения товара является: 04.02.2019, 06.02.2019, 12.02.2019, 15.02.2019, 18.02.2019, 19.02.2019, 21.02.2019, 22.02.2019, 25.02.2019, 27.02.2019.

С учётом срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил №1329, статистическая форма учёта перемещения товаров должна быть представлена ООО «Химволокно» за отчётный период февраль 2019 года не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за отчётным месяцем, то есть до 13.03.2019 включительно.

Согласно входящему номеру Челябинской таможни №05111 от 14.06.2019 дата направления статистической формы учёта перемещения товаров № 3100190614-08370816 в Челябинскую таможню –14.06.2019.

Таким образом, указанная статистическая форма представлена ООО «Химволокно» с нарушением срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил №1329 на 61 рабочий день.

Факт выявленного правонарушения заявителем не оспаривается. При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Химволокно» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена Челябинской таможней при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. Таким образом, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает, что действия (бездействие) ООО «Химволокно» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменённое правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Доводы заявителя о малозначительности спорного административного правонарушения судом отклоняются.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Эта норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному названным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 данного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Совершенное ООО «Химволокно» правонарушение имеет формальный состав, и ответственность за него наступает вне зависимости от наступивших последствий. Это правонарушение посягает на порядок, установленный международными договорами государств -членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств -членов Таможенного союза, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

При этом суд учитывает, что заявителем не представлено каких-либо исключительных обстоятельств, с учётом которых деяние могло быть признано малозначительным.

Применённый административным органом размер административного штрафа в минимальном размере, с учетом характера правонарушения, количества дней просрочки исполнения публично-правовой обязанности, а также общего количества вынесенных в отношении общества постановлений о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд полагает, что в указанном случае, основания считать правонарушение малозначительным отсутствуют.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Химволокно», г. Челябинск о признании незаконным и отмене постановления Челябинской таможни № 10504000-1015/2019 от 01.08.2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья В.В. Добронравов