Постановление от 19 декабря 2018 г. по делу № А65-5469/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-5469/2018
г. Самара
19 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 12 декабря 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 19 декабря 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от ООО «Межрегиональная внебюджетная лига строителей» - представителя ФИО2 (доверенность от 15.02.2018),

от Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ - представителя ФИО3 (доверенность от 07.05.2018),

от Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан - представителя ФИО3 (доверенность от 09.02.2017),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан - представитель не явился, извещено,

от Исполнительного Комитета Малоелгинского Сельского Поселения Лаишевского Муниципального района Республики Татарстан - представитель не явился, извещено,

от ФГУП Почта России - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе ООО «Межрегиональная внебюджетная лига строителей»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 сентября 2018 года по делу № А65-5469/2018 (судья Мазитов А.Н.),

принятое по заявлению ООО «Межрегиональная внебюджетная лига строителей»,

к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ,

к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан,

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан,

Исполнительного Комитета Малоелгинского Сельского Поселения Лаишевского Муниципального района Республики Татарстан,

ФГУП Почта России,

о признании недействительным отказа Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении ООО «Межрегиональная внебюджетная лига строителей» земельного участка с кадастровым номером 16:24:010401:0466 сельскохозяйственного назначения площадью 23,4316 га, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, примерно в 200 м по направлению на восток от ориентира магазин д. Полянка, за пределами участка и в границах ФИО4 сельского поселения, д. Полянка, в собственность за плату, выраженный в письме №4013 от 29.12.2017г., об обязании Ответчика устранить нарушение прав и законных интересов Заявителя путем подготовки и направления ООО «Межрегиональная внебюджетная лига строителей» в десятидневный срок проекта договора купли-продажи указанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Межрегиональная внебюджетная лига строителей» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - ответчики), о признании недействительным отказа Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении ООО «Межрегиональная внебюджетная лига строителей» земельного участка с кадастровым номером 16:24:010401:0466 сельскохозяйственного назначения площадью 23,4316 га, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, примерно в 200 м по направлению на восток от ориентира магазин д. Полянка, за пределами участка и в границах ФИО4 сельского поселения, д. Полянка, в собственность за плату, выраженный в письме №4013 от 29.12.2017г., об обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления ООО «Межрегиональная внебюджетная лига строителей» в десятидневный срок проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Исполнительный Комитет Малоелгинского Сельского Поселения Лаишевского Муниципального района Республики Татарстан, ФГУП Почта России (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 сентября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, ООО «Межрегиональная внебюджетная лига строителей» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, заявленные требования ООО «Межрегиональная внебюджетная лига строителей» удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе ссылается на отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение ответчиком обязанности по направлению в адрес заявителя уведомления о расторжении договора аренды.

По мнению подателя жалобы ответчиком не представлены доказательства неиспользования заявителем спорного земельного участка либо использования не по целевому назначению.

Податель жалобы полагает, что им соблюдены установленные законодательством условия приобретения земельного участка в собственность.

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель ООО «Межрегиональная внебюджетная лига строителей» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 21.11.2018 представители Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Исполнительного Комитета Малоелгинского Сельского Поселения Лаишевского Муниципального района Республики Татарстан, ФГУП Почта России не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 21.11.2018 на 12.12.2018.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Представитель ООО «Межрегиональная внебюджетная лига строителей» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Исполнительного Комитета Малоелгинского Сельского Поселения Лаишевского Муниципального района Республики Татарстан, ФГУП Почта России не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

11 апреля 2008 г. между Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и ООО «Профессиональный союз строителей» был подписан договор аренды земельного участка №1-01-084, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 23,4316 га, кадастровый номер 16:24:010401:0466, разрешенное использование: для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: РТ, Лаишевский район, примерно в 200 м. по направлению на восток от ориентира магазин д. Полянка, расположенного за пределами участка, в границах ФИО4 сельского поселения, д. Полянка. Срок аренды -до 08.08.2010г.

29 октября 2008 года Управлением Федеральной службы по РТ зарегистрирован договор аренды земельного участка №1-01-084 от 11.04.2008г.

Дополнительным соглашением №1-02-098 от 08.04.2010г. к договору аренды земельного участка №1-01-084 от 11.04.2008г. срок аренды продлен до 08.08.2013г.

20 апреля 2010г. между заявителем и ООО «Профессиональный союз строителей» подписан договор передачи права аренды, согласно которому арендатор передает, а арендатор принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка №1 -01-084 от 11.04.2008г.

11 мая 2017г. ответчик (Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ) направил заявителю уведомление о расторжении договора аренды.

08 декабря 2017г. по заявлению ответчика от 13.06.2017г. третьим лицом (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань) было зарегистрировано прекращение договора аренды земельного участка №1-01-084 от 11.04.2008г.

17 ноября 2017 года заявитель обратился к ответчику с заявлением о закреплении в собственность земельного участка, кадастровый номер 16:24:010401:0466, площадью 23,4316 га, для сельскохозяйственного производства.

29 декабря 2017 года ответчик письмом №4013 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на то, что 11.05.2017г. в адрес заявителя ответчиком направлено уведомление о расторжении договора, право аренды на земельный участок, кадастровый номер 16:24:010401:466 прекращено.

Заявитель, полагая, что отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Срок договора аренды земельного участка истек 08.08.2013 года.

Как видно из письма ответчика от 10.08.2013г. заявитель обращался с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения. Однако, заявителю не был предоставлен земельный участок в собственность.

Данные действия (бездействие) органа местного самоуправления в 2013 году заявителем оспорены не были.

Норма права, на которую ссылается заявитель, введена в действие с 01.03.2015 г. и не распространяется на взаимоотношения, которые были ранее между сторонами.

После 08.08.2013г. и далее после 01.03.2015г. договор аренды между заявителем и ответчиком, в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, действовал неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ ответчик отказался от договора аренды, направив 11.05.2017г. заявителю уведомление о расторжении договора аренды земельного участка.

Суд, отклоняя довод заявителя о том, что он не получил данное уведомление, правомерно исходил из того, что уведомление о расторжении договора аренды направлялось заявителю по адресу, указанному в договоре передачи права аренды от 20.04.2010г., а именно: <...> заказным письмом с уведомлением РПО 42261009058041.

Вышеуказанное письмо с уведомлением не было получено заявителем в связи с истечением срока хранения, о чем орган почтовой связи сообщил ответчику отметкой на конверте.

Согласно пояснениям третьего лица (ФГУП Почта России), данным им в судебном заседании, почтальон доставляла почтовую корреспонденцию РПО 42261009058041, несмотря на отсутствие номера дома на конверте, по адресу заявителя: <...>.

С повторным заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения заявитель обратился к ответчику 17.11.2017г.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд верно указал на отсутствие оснований для предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения заявителю в собственность не имелось, поскольку орган местного самоуправления, в соответствии с законом, ранее отказался от договора аренды земельного участка, действовавшего неопределенный срок.

Кроме того, п.1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Однако, лицами, участвующими в деле, надлежащих доказательств использования или неиспользования земельного участка по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции) в течение трех и более лет не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Суд верно указал, что представленные заявителем акт выполненных работ от 20.10.2017г. и бизнес-план по созданию тепличного хозяйства, а также пояснения ответчиков и Исполнительного комитета Малоелгинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан таковыми доказательствами не являются.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность не противоречит закону, не нарушает законные права и интересы заявителя, суд правомерно отказал в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 сентября 2018 года по делу № А65-5469/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С.Драгоценнова

Судьи В.Е.Кувшинов

Е.Г.Попова