Постановление от 21 сентября 2022 г. по делу № А63-15969/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-15969/2021

21.09.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2022.

Полный текст постановления изготовлен 21.09.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие в судебном заседании заявителя – некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (г. Ставрополь, ОГРН <***>), заинтересованного лица - Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (г. Ставрополь, ОГРН <***>), третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «СССР», (ОГРН <***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.07.2022 по делу № А63-15969/2021,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.07.2022 отказано в удовлетворении требования некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (далее – НО СК «Фонд капитального ремонта», фонд, региональный оператор) к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, управление) об оспаривании предписания от 30.08.2021 № 1273. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные административным органом, основаны на нормах закона, предписание является исполнимым.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Фонд считает названное предписание незаконным и необоснованным, поскольку требования, изложенные в нем, являются неисполнимыми, что влечет недействительность указанного ненормативного правового акта.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

ООО «СССР» привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, отзыв на апелляционную жалобу и своего представителя в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие участников дела, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом. При этом суд отклоняет поступившее от заявителя ходатайство об отложении судебного разбирательства на другой срок, мотивированное временной нетрудоспособностью представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

На основании части 4 указанной статьи арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

В силу части 5 данной статьи арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Заявив ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, общество документально не подтвердило невозможность участия в деле другого представителя. В этой связи коллегия апелляционного суда признает причину неявки неуважительной и не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании обращения председателя совета многоквартирного дома № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска Ставропольского края по вопросу формирования фонда капитального ремонта в указанном выше многоквартирном доме (входящий от 27.07.2021), должностным лицом управления издано распоряжение от 03.08.2021 № 2490 о проведении в отношении фонда внеплановой документарной проверки, целью осуществления контроля за соблюдением обязательных требований к формированию фонда капитального ремонта.

Названным распоряжением (пункт 13) у фонда были запрошены документы, необходимые для проведения проверки: - информация о начисленных и оплаченных взносах на капитальный ремонт общего имущества по многоквартирному дому № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска за период с 01.01.2015 по настоящее время; - основание отказа перечисления денежных средств на специальный счет, открытый для формирования фонда капитального ремонта указанного выше многоквартирного дома; - информация об обращениях собственников данного многоквартирного дома и ответы на них за период с 01.01.2015 по настоящее время; - иная информация, касающаяся данного вопроса.

В ходе проверки должностным лицом управления установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска, на общем собрании приняли решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании его на специальном счете, владельцем которого выбрано общество с ограниченной ответственностью «СССР» (в настоящее время общество с ограниченной ответственностью «Омега». Названное решение оформлено протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.11.2021 № 3.

Во исполнение указанного решения собственников помещений, обществом, в управлении которого находится многоквартирный дом (протокол общего собрания собственников помещений от 31.07.2020 № 2) в Ставропольском филиале акционерного общества «Россельхозбанк» открыт специальный счет № 40705810306060000006 для формирования фонда капитального ремонта, что подтверждается договором от 25.12.2020 № 3 специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта.

В соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства Российской Федерации третьим лицом в адрес фонда письмом от 28.12.2020 № 261 (входящий от 28.12.2020) и управления (вх. от 30.12.2020) направлены протокол общего собрания собственников от 30.11.2020 № 3 об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, справка кредитной организации об открытии счета и копия договора специального банковского счета от 25.12.2020 № 3.

Согласно представленному заявителю в материалы дела в материалы дела реестру о размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт дела с 18.06.2021 фондом прекращено начисление собственникам помещений в многоквартирном доме № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска взносов на капитальный ремонт.

Вместе с тем в нарушение требований действующего законодательства (до момента выдачи оспариваемого предписания) фондом денежные средства, оплаченные собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт до 18.06.2018, не были перечислены на открытый обществом специальный счет.

По результатам проведенной управлением проверки составлен акт от 30.08.2021№ 2490-38/1, в котором отражены выявленные заинтересованным лицом нарушения со стороны фонда, и выдано предписание от 30.08.2021 № 1273 о необходимости в срок до 12.10.2021 устранить выявленные нарушения положений части 5 статьи 173 ЖК РФ и части 7 статьи 7 Закона № 57-кз, а именно перечислить денежные средства, оплаченные в качестве взносов на капитальный ремонт, на специальный счет общества.

Полагая, что названное предписание является недействительным, нарушает права и интересы заявителя, фонд обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 названного Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 названного Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

В силу положений части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме имеют право выбора одного из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В соответствии частью 1 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан предоставлять в управление в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета - уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решения, справки банка об открытии специального счета.

Частью 5 статьи 170 ЖК РФ установлено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

В соответствии с частью 1 статьи 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Для изменения способа формирования фонда капитального ремонта, необходимо общим собранием собственников помещений МКД в соответствии со статьей 46 ЖК РФ принять решения по вопросам, установленным частью 4 статьи 170 ЖК РФ.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска (протокол общего собрания от 30.11.2021 № 3), прекращено формирование фонда капитального ремонта на счете фонда и выбран способ его формирования на специальном счете, владельцем которого выбрано общество.

Названное решение получено фондом (региональным оператором) 28.12.2020, следовательно, в силу положений статьи 3 Закона № 57-кз оно вступило в силу 28.06.2021.

С указанной даты у заявителя возникло обязательство в срок до 05.07.2021 (пять рабочих дней с даты вступления решения собственников помещений об изменении способа формирования фонда) по перечислению не принадлежащих ему и неосвоенных денежных средств в виде взносов собственников спорного многоквартирного дома на капитальный ремонт на специальный счет, открыты третьим лицом.

Однако в нарушение названных требований действующего законодательства, фондом денежные средства, оплаченные собственниками помещений многоквартирного дома № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска, в качестве взносов на капитальный ремонт, не были перечислены на открытый обществом специальный счет. Каких-либо доказательств свидетельствующих об обратном суду не представлено.

Суд первой инстанции оценил довод фонда о невозможности своевременного перечисления на специальный счет открытый обществом денежных средств, полученных от собственников помещений спорного многоквартирного дома в качестве взносов на капитальный ремонт, в связи со сложившимся дефицитом средств (тяжелым материальным положением), и указал, что поскольку предусмотренная императивными нормами ЖК РФ и Закона № 57-кз обязанность по перечислению региональным оператором (фондом) денежных средств на специальный счет, открытие которого является волеизъявлением собственников помещений многоквартирного дома, не ставиться в зависимость от финансового положения регионального оператора и направлено на соблюдение прав собственников помещений многоквартирного дома на возможность осуществления работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Оценивая довод заявителя о несоответствии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска от 30.11.2020 № 3 требованиям жилищного законодательства и отсутствии согласия общества оказывать услуги по предоставлению платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт, суд счел необходимым указать следующее.

Из материалов проверки, проведенной заинтересованным лицом и материалов дела следует, что протокол общего собрания от 30.11.2020 № 3 с решением об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме № 73 по ул. Черняховского г. Георгиевска и выборе третьего лица в качестве лица, уполномоченного на оказание услуг по предоставлению платежных документов (вопрос 7 собрания) предоставлен в адрес фонда не собственниками помещений, а непосредственно третьим лицом после проведения процедуры открытия специального счета, следовательно, общество было уведомлено о принятом решении по вопросу оказания услуг по предоставлению платежных документов и было с ним согласно, обратное заявителем документально не подтверждено и носит предположительный характер.

Кроме того, согласно информации, содержащейся в вышеназванном протоколе от 30.11.2020 № 3 в общем собрании, проведенном в форме заочного голосования, по вопросам повестки дня, приняли участия собственники помещений, обладающие 3 016,86 кв. м, что составляет 67,47% от общей площади многоквартирного дома 4 471,6 кв. м. По вопросам повестки дня, отнесенным к компетенции общего собрания, связанным с определением способа формирования фонда капитального ремонта количество голосов «ЗА» составило от 54,95% до 62,37% от общего числа собственников помещений, что является достаточным для принятия решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

Также суд учел, что функции регионального оператора определены статьей 180 ЖК РФ, и не включают в себя полномочия по проверке протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах. Региональный оператор не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный региональный жилищный надзор, в том числе, в соответствии с требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд счел, что управлением при проведении проверки сделан обоснованный вывод о нарушении заявителем положения части 5 статьи173 ЖК РФ, части 7 статьи 7 Закона № 57-кз, в связи с чем фонду выдано законное предписание от 30.08.2021 № 1273, содержащее требования соответствующие обязанностям заявителя и законодательно установленным принципам исполнимости, не создающее препятствий для осуществления фондом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ввиду изложенного суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказал фонду в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Выводы суда, сделанные при рассмотрении дела, согласуются с позицией, изложенной в постановлении Арбитражный суда Северо-Кавказского округа от 01.09.2022 по аналогичному делу № А63-15968/2021 с участием фонда и управления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции. Суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требования заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.07.2022 по делу № А63-15969/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.У. Семенов


Судьи Е.В. Жуков


И.А. Цигельников