Постановление от 25 мая 2022 г. по делу № А06-11142/2021

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-11142/2021
г. Саратов
25 мая 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2022 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1

при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.03.2022 № 55, представителя Службы по тарифам Астраханской области ФИО3, действующего по доверенности от 27.04.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу по апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 марта 2022 года по делу №А06-11142/2021 (судья Ковальчук Т.А.)

по заявлению публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (414000, <...>, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Службе по тарифам Астраханской области (414000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: ФИО4,

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось публичное акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания» (далее – ПАО «АЭК», заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области (далее – Служба, административный орган) от 29.10.2021 №128.101 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); о признании незаконным представления административного органа от 29.10.2021 №128.87 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО «АЭК» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО4 явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом согласно требованиям статьи 123, части 6 статьи 121, части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 21 апреля 2022 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в Службу по тарифам Астраханской области поступило обращение ФИО4 с информацией об оплате за потребленную электроэнергию в июне 2021 года по тарифам июля 2021 года с приложением копий квитанций.

В рамках рассмотрения указанного обращения Службой по тарифам Астраханской области от ПАО «АЭСК» запрошена дополнительная информация о состоянии расчётов за поставленную энергию за период июнь-июль 2021 года в отношении данного абонента (т.1 л.д.36).

Из представленной ПАО «АЭСК» информации следует, что дебиторская задолженность у ФИО4 отсутствует. Показания приборов учёта ФИО4 за потреблённую электроэнергию, предоставленные до 10 июля 2021 года, учтены обществом при расчёте платы за потребленную энергию в июле 2021 года.

Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 16.12.2021 № 130 установлен тариф на электрическую энергию для потребителей, проживающих в городских населенных пунктов, за исключением потребителей, проживающих в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, в период 01 января 2021 года по 30 июня 2021 года - 5,01 руб./кВт ч (с НДС); в период с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года - 5,19 руб./кВт ч (с НДС).

ПАО «АЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии в Астраханской области.

Согласно карточке абонента ФИО4 05 июля 2021 года плата за потреблённую в июне 2021 года электроэнергию в объёме 1927 кВт начислена по тарифам июля 2021 года исходя из тарифа 5,19 руб./кВтч (т.1 л.д.35).

Учитывая изложенное, административным органом установлено, что в указанный период ПАО «АЭК» допущено завышение тарифа, установленного постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 16.12.2021 № 130 на электрическую энергию для потребителей, проживающих в городских населённых пунктов, за исключением потребителей, проживающих в городских населённых пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками.

Административный орган квалифицировал допущенное нарушение по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

20 октября 2021 года Службой по данному факту составлен протокол об административном правонарушении (т.1 л.д.44). О месте и времени составления протокола заявитель уведомлён надлежащим образом. Протокол составлен при участии представителя общества по доверенности (т.1 .д.48-49).

29 октября 2021 года по результатам рассмотрения административного дела Службой вынесено постановление о привлечении ПАО «АЭК» к ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 693,72 руб. (т.1 л.д.51-57). О месте и времени вынесения постановления заявитель извещён надлежащим образом. Представителю по доверенности вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено (т.1 л.д.50). Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя ПАО «АЭК» по доверенности.

В порядке статьи 29.13 КоАП РФ Службой в отношении ПАО «АЭК» вынесено представление от 29.10.2021 №128.87 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

ПАО «АЭК» с указанными постановлением и представлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины заявителя, соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, а также отсутствия оснований для отмены представления.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является установленный государством порядок ценообразования.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 № 17-П, от 21.07.2021 № 39-П).

Согласно положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Полномочия Службы по тарифам Астраханской области, как исполнительного органа государственной власти Астраханской области, осуществляющего государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящихся к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) на территории Астраханской области, установлены пунктами 2.1.3, 2.1.3.1, 2.1.3.2, 2.1.22 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П (далее - Положение).

Служба в силу статьи 23.51 КоАП РФ является органом уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.6 КоАП РФ.

Судами обеих инстанций установлено, что административным органом доказан факт завышение ПАО «АЭК» регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, что подтверждено лицевой карточной потребителя. Плата за электроэнергию, потреблённую в июне 2021 года в объёме 1927,00 кВт, рассчитана по тарифу, установленному с 01 июля 2021 года в размере 5,19 руб./кВтч, в нарушение Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 16.12.2021 № 130.

К оплате с учётом указанного тарифа за электроэнергию ФИО4 выставлено 10001,13 руб.

Поскольку при расчёте суммы оплаты за потреблённую электроэнергию в июне 2021 года применён неправильный тариф, ПАО «АЭК» допустило завышение регулируемых государством цен.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу и согласился с административным органом, что деяние общества образует состав вменённого правонарушения.

ПАО «АЭК» не согласилось с выводами суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе заявитель отмечает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Расчёт проведён по правилам части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), абзаца 8 пункта 38, подпунктом «е» пункта 31, абзаца 1 пункта 42, пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354), что опровергает вывод суда первой инстанции и административного органа о применении неправильного тарифа и допущенном обществом завышении регулируемых государственным органом цен.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на разъяснения, изложенные в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.02.2017 № 4070-АТ/04.

Указывает, что с 2020 года по 5 июля 2021 года потребитель обязанность по своевременному предоставлению фактических показаний прибора учёта и оплате электроэнергии не исполнял в нарушение пункта 1 статьи 153 ЖК РФ. Поэтому ПАО «АЭК» проведён перерасчёт объёма и размера платы за электроэнергию с учётом подпункта «ж» пункта 31 , пункта 61 Правил 354. Поскольку показания приборов учёта приняты в июле 2021 года, к указанному объёму потребленной электроэнергии, по мнению заявителя, подлежит применению тариф данного расчётного периода 5,19 руб.

Учитывая изложенное, общество считает, что представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, также подлежит признанию незаконным ввиду отсутствия состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Аналогичные доводы заявлены при рассмотрении дела судом первой инстанции. Суд первой инстанции дал верную оценку и отклонил указанные доводы.

В части 4 статьи 154 ЖК РФ разъяснено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определённом законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Пунктом 66 Правил № 354 предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчётным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платёжных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчётным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил № 354).

В силу пункта 69 Правил № 354 в платёжном документе указываются, в том числе, оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов; объём каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчётный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; объём каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчётный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчёте на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определённые в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных) приборов учёта и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчётного месяца, при расчёте размера платы за коммунальные услуги за тот расчётный период, за который были сняты показания.

При этом в силу пункта 37 Правил № 354 расчётный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что по смыслу указанных норм оплата коммунальных услуг производится за истекший расчётный период, то есть календарный месяц после фактического оказания соответствующей услуги по тарифу, действовавшему в расчётный период.

Как следует из материалов дела и установлено судами обеих инстанций в расчётном периоде за июнь 2021 года действовал тариф на электроэнергию 5,01 руб./кВтч (с НДС), установленный Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 16.12.2021 № 130 до 30 июня 2021 года.

В нарушение вышеуказанных норм ПАО «АЭК» применило тариф на электрическую энергию, действующий в июле 2021 года (5,19 руб./кВтч), допустив завышение регулируемых цен.

Ссылаясь на разъяснения, изложенные в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.02.2017 № 4070-АТ/04, требования пункта 61 Правил № 354, ненадлежащее исполнение обязанностей потребителем по предоставлению 05 июля 2021 года данных приборов учёта за июнь 2021 года и оплате, ПАО «АЭК» правильным расчёт платы за потреблённую электроэнергию, исходя из тарифа, действующего с 01 июля 2021 года, поскольку предоставленные потребителем сведения учтены в следующем отчётном периоде.

Указанный довод заявителя не опровергает выводы суда первой инстанции и административного органа, что действия общества образуют состав инкриминируемого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что заявителем не ставится под сомнение период, за который предоставлены сведения о потреблённой электроэнергии (июнь 2021 года).

Из содержания пункте 61 Правил № 354 и разъяснений, изложенных в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.02.2017 № 4070-АТ/04, не следует возможность расчёта платы за электроэнергию за истекший расчётный период по тарифу, отличному от действовавшего в данный период.

Поскольку в рассматриваемом случае объём коммунального ресурса потреблён в первом полугодии 2021 года, плата за электроэнергию должна исчисляться с учётом тарифа, действующего в указанный период (5,01 руб./кВтч).

Ненадлежащее исполнение потребителем своих обязанностей является основанием для начисления законной неустойки в соответствии с пунктом 14 статьи 155 ЖК РФ, а не для оплаты указанной услуги по тарифу, подлежащему применению в следующем расчётном периоде.

Факт расчёта и взимания платы с нарушением изложенных требований подтверждён обращением ФИО4 (т.1 л.д.33), лицевой карточкой потребителя, квитанцией на оплату (т.1 л.д.35), протоколом об административном правонарушении (т.1 л.д.44-47).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ПАО «АЭК» допущено завышение тарифа, установленного Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 16.12.2021 № 130.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судами обеих инстанций установлено, что ПАО «АЭК» не принято всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка ценообразования.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. С учётом требований статьи 2.1 КоАП РФ административный орган обоснованно привлёк заявителя к ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина ПАО «АЭК» во вменённом правонарушении административным органом доказана.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ПАО «АЭК» состава вменённого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина заявителя во вменённом правонарушении административным органом доказана.

ПАО «АЭК» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции учтено, что общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, не представлено доказательств того, что за совершение указанного административного правонарушения должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица.

Оснований для применения части 4 статьи 2.1, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ нет.

Поскольку отсутствуют основания для признания незаконным оспоренного постановления, отсутствуют основания для отмены вынесенного в соответствии со статьёй 29.13 КоАП РФ представления от 29.10.2021.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 211 АПК РФ, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба не содержит каких-либо доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции. Несогласие с решением суда первой инстанции не является основанием для его отмены.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 марта 2022 года по делу № А06-11142/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий М.А. Акимова



Судьи Ю.А. Комнатная



Е.В. Пузина