Решение от 14 сентября 2025 г. по делу № А32-3215/2025

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Решение арбитражного суда первой инстанции

г. Краснодар Дело № А32-3215/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2025 г. Полный текст решения изготовлен 15.09.2025 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Амбелиди В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н. С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПАО "Россети" (Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети", 121353, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, ул Беловежская, д. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 773101001);

к (1) Краснодарскому УФАС России (Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Краснодарскому краю Краснодарский край, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 231201001);

третье лицо (1): АО "Оборонэнерго" (Акционерное общество "Оборонэнерго", 129085, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Останкинский, пр-кт Мира, д. 105, стр. 1, помещ. 1/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.04.2009, ИНН: <***>, КПП: 771701001) в лице филиала «Северо-Кавказский» (357538, <...>);

о признании недействительным постановления Краснодарского УФАС России от 26.11.2024 по делу № 023/04/9.21-4842/2024 об административном правонарушении;

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1- по дов. от 07.12.2023 г., от заинтересованного лица: не явился, уведомлен от третьего лица (1): не явился, уведомлен,

аудиозапись ведется до перерыва,

установил:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось ПАО "Россети" к Краснодарскому УФАС России с требованиями о признании недействительным постановления Краснодарского УФАС России от 26.11.2024 по делу № 023/04/9.21-4842/2024 об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей

121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, уведомлено в порядке статей 121-123

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 10.09.2025 г. объявлен перерыв до 11.09.2025 г. 09-00. Судебное заседание продолжено в отсутствии сторон - участники арбитражного процесса явку в судебное заседание после перерыва не обеспечили, протоколирование с использованием средств аудиозаписи после перерыва не ведется.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

26.11.2024 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 (далее – Краснодарское УФАС России, Административный орган), вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 023/04/9.21-4842/2024 об административном правонарушении (далее – Постановление), которым публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – ПАО «Россети», Сетевая организация, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Поводом для возбуждения дела № 023/04/9.21-4842/2024 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ послужило нарушение пункта 30.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила ТП).

Заявитель считает, что постановление от 26.11.2024 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4842/2024 не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в силу следующего.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с заявлением в суд. Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок

его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере электроэнергетики.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 26 Закона № 35-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Из материалов дела следует, что в Краснодарское УФАС России поступило обращение АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Северо-Кавказский» (далее – Заявитель) на действия ПАО «Россети» по факту нарушения порядка и сроков рассмотрения заявки на увеличение

мощности на 19,3306 МВт существующих 2 КЛ-110 кВ от ПС 220 кВ Бужора до ПС 110 кВ Десантник, расположенных по адресу: <...> (далее – Заявка на ТП).

Ззаявка на ТП филиала «Северо – Кавказский» АО «Оборонэнерго» от 28.09.2023 № СКФ/100/5439 поступила в Сетевую организацию 02.10.2023 и зарегистрирована в автоматизированной системе электронного документооборота 02.10.2023 № М5/ЗТП/2023.

03.10.2023 в адрес Сетевой организации от филиала Северо – Кавказский АО «Оборонэнерго» поступили дополнения от 03.10.2023 № СКФ/100/5500 к Заявке на ТП, зарегистрированы 03.10.2023 № М5/ЗТП/2159.

06.10.2023 ПАО «Россети» направило в адрес Заявителя письмо от 06.10.2023 № М5/6/1788 о принятии заявки на технологическое присоединение в работу (со ссылкой на регистрационную информацию Заявки на ТП в Сетевой организации), а также уведомление о том, что планируемое технологическое присоединение считается сложным и технические условия на технологическое присоединение подлежат согласованию с АО «СО ЕЭС», ПАО «Россети» ведется работа по определению необходимого и достаточного состава мероприятий по планируемому технологическому присоединению.

Таким образом, Заявка на ТП, дополнения к Заявке на ТП зарегистрированы Сетевой организацией в соответствии с нормами пункта 8 Правил ТП, результаты рассмотрения Заявки на ТП с дополнениями направлены в срок, установленный нормами пункта 15 Правил ТП (в течение 3 рабочих дней после поступления дополнений к Заявке на ТП).

Подпунктом а) пункта 18 Правил ТП предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором.

По итогам реализации приведенной нормы Правил ТП, 31.10.2023 Заявителю направлено письмо № М5/6/1945 с информацией об отзыве уведомления о принятии в работу Заявки, в связи с тем, что в ходе проведения работ по определению необходимого и достаточного состава мероприятий по планируемому технологическому присоединению энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго», ПАО «Россети» совместно с АО «СО ЕЭС» выявлена невозможность сохранения условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к ПС 220 кВ Бужора, а также невозможность неухудшения условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства. Таким образом, по результатам проведения указанной работы установлено отсутствие технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго» с увеличением отбора мощности от ПС 220 кВ Бужора, по основаниям пункта 28 Правил ТП.

При вынесении постановления от 26.11.2024 Административный орган не учел следующее.

Технологическое присоединение ПС 110 кВ Десантник максимальной мощностью 13 МВт (80 МВА) посредством двух КЛ-110 кВ к ПС 220 кВ Бужора состоялось 03.05.2017 на основании заявки на технологическое присоединение Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства Обороны Российской Федерации» в целях инженерного обеспечения объектов капитального строительства Минобороны России, то есть с целью обеспечения электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей.

Договором № 8 от 08.10.2020 АО «Оборонэнерго» наделено Министерством обороны Российской Федерации правом безвозмездного пользования объектами электросетевого хозяйства, в том числе ПС 110 кВ Десантник и КЛ-110 кВ от ПС 110 кВ Десантник до ПС 220 кВ Бужора.

Заявка на ТП подана филиалом «Северо – Кавказский» АО «Оборонэнерго» не в целях увеличения мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, а в связи с новым технологическим присоединением энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства заявителей филиала «Северо – Кавказский» АО «Оборонэнерго» как территориальной сетевой организации к сетям смежной сетевой организации.

Таким образом, основанием для подачи Заявки ТП служат нормы пункта 41 Правил ТП.

Согласно пункту 1 Правил ТП, порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определены в Правилах ТП.

Абзацем 2 пункта 41 Правил ТП предусмотрено, что сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случае, если сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 32 Правил ТП (редакция на дату поступления Заявки на ТП) ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности возникают в случае, если полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.

По результатам разработки технических условий по Заявке на ТП, с учетом имеющихся документов о технологическом присоединении и выданных технических условиях, в связи с загрузкой объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями, кроме ранее включенных в инвестиционную программу ПАО «Россети» мероприятий по строительству ВЛ 500 кВ Тамань – Тихорецк, расширению РУ 500 кВ ПС 500 кВ Тамань с установкой линейной ячейки для присоединения ВЛ 500 кВ Тамань – Тихорецк, расширению РУ 500 кВ ПС 500 кВ Тихорецк с установкой линейной ячейки для присоединения ВЛ 500 кВ Тамань – Тихорецк, установлена необходимость реконструкции ПС 220 кВ Бужора с установкой АТ-3 напряжением 220/110/10 кВ мощностью 125 МВА, оснащенного устройством РПН, с подключением к РУ 110 кВ через развилку из двух выключателей (не включенной в инвестиционную программу ПАО «Россети»).

Актуальная инвестиционная программа ПАО «Россети» размещена на официальном сайте Минэнерго России https://minenergo.gov.ru/industries/power-industry/investment- programs/pao_federalnaya_setevaya_kompaniya_rosseti.

Мероприятия по реконструкции ПС 220 кВ Бужора в актуальной инвестиционной программе ПАО «Россети» отсутствовали.

Нормами пункта 31 Правил ТП предусмотрено, в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 28 Правил ТП, заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Такое право АО «Оборонэнерго» реализовано не было.

В целях предотвращения бросовых затрат по реконструкции ПС 220 кВ Бужора и сокращению сроков осуществления технологического присоединения, ПАО «Россети» проведена работа по выявлению зарезервированной и не потребляемой мощности от ПС 220 кВ Бужора.

22.01.2024 филиал «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» направило в адрес ПАО «Россети» претензию от 22.01.2024 № СКФ/100/301 с требованием предоставить проект договора об осуществлении технологического присоединения.

В ответе на претензию от 05.02.2024 № М5/6/253 Сетевая организация указала, что технические условия на технологическое присоединение филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» суммарной максимальной мощностью 19,3306 МВт, являющиеся приложением к спорной заявке в соответствии с нормами пункта 13(1) Правил ТП, выданы заявителям (включая территориальные сетевые организации) филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» на технологическое присоединение к ПС 110/10 кВ Десантник, в отсутствие соответствующей оценки критериев наличия технической возможности технологического присоединения к ПС 220 кВ Бужора, предусмотренной нормами пункта 28 Правил ТП.

В соответствии с актуальными документами о технологическом присоединении между Сетевой организацией и Заявителем (Акт об осуществлении технологического присоединения от 26.01.2021 № 215), максимальная мощность по 2 точкам присоединения ПС 110/10 кВ Десантник к ПС 220 Бужора посредством КЛ 110 кВ составляет 13 МВт.

По данным автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электроэнергии среднечасовое потребление за 3 года (январь 2021 – январь 2024) составляет 1,773 МВт, максимальное значение 2,86 МВт, в связи с чем требование филиала «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго» о выдаче технических условий на увеличение максимальной мощности на 19,3306 МВт является злоупотреблением правом и недобросовестным резервированием территориальными сетевыми организациями мощности на центре питания ЕНЭС.

В силу части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Часть 5 статьи 10 ГК РФ устанавливает, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Руководствуясь нормами абзаца 2 пункта 41 Правил ТП ПАО «Россети» зафиксировало сумму максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к объектам электросетевого хозяйства посредством КЛ-110 кВ Бужора-Десантник № 1, КЛ-110 кВ Бужора-Десантник № 2, и предложило Заявителю актуализировать Заявку на ТП. Ни заявка на снижение максимальной мощности в пользу сетевой организации от объема максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении, предусмотренная разделом IV Правил ТП, ни Заявка ТП с уменьшением величины вновь присоединяемой мощности, в адрес Сетевой организации не поступила.

В связи с не направлением АО «Оборонэнерго» недостающих сведений и (или) документов в срок, предусмотренный пунктом 15 Правил ТП, Заявка на ТП аннулирована ПАО «Россети» с уведомлением АО «Оборонэнерго» от 15.12.2023 № М5/6/2261, с указанием на возможность подачи новой заявки на технологическое присоединение.

Абзацем 2 пункта 3 Правил ТП предусмотрено: независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Заявитель к лицам, определенным в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил ТП, не относится

В соответствии с нормами пункта 13(1) Правил ТП Заявка на ТП филиала «Северо – Кавказский» АО «Оборонэнерго» от 28.09.2023 № СКФ/100/5439 (с дополнениями от 03.10.2023 № СКФ/100/5500) содержала в составе приложений технические условия на технологическое присоединение (далее – ТУ) заявителей филиала «Северо – Кавказский» АО «Оборонэнерго».

Исходя из содержания вышеуказанных ТУ основным и резервным источником питания присоединяемых АО «Оборонэнерго» энегопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства является ПС 110/10 кВ Десантник. Выполнение каких - либо мероприятий на объектах ПАО «Россети» ТУ не предусмотрено. Таким образом, при выдаче ТУ своим заявителям АО «Оборонэнерго» исходило из наличия технической возможности технологического присоединения и выдачи мощности от ПС 110/10 кВ Десантник.

Административный орган в абзаце 5 стр. 4 Постановления указывает, что с учетом доводов, изложенных ПАО «Россети» в письме от 31.10.2023 № М5/6/1945, следует дальнейшая необходимость выполнения требований, предусмотренных пунктом 30(1) Правил № 861 по итогам поступившей заявки АО «Оборонэнерго» от 29 сентября 2023 г. № СКФ/100/5439.

Таким образом, в действиях ПАО «Россети Кубань» установлены нарушения п. 30.1 Правил технологического присоединения № 861 (абзац 3 стр. 5 Постановления).

Время совершения правонарушения: - 30.11.2023 дата, до которой ПАО «Россети» необходимо было осуществить действия, предусмотренные п. 30(1) Правил технологического присоединения № 861, с учетом предоставленного в адрес АО «Оборонэнерго» письма от 31 октября 2023 г. № М5/6/1945 (абзац 5 стр. 5 Постановления).

Какие именно действия должнно было осуществить ПАО «Россети» в срок до 30.11.2023 Административным органом не определено.

В соответствии с нормами пункта 30(1) Правил ТП (редакция от 31.08.2023 на дату поступления Заявки на ТП) если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее – заявление об установлении платы). В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 15 месяцев с даты заключения соглашения о порядке взаимодействия заявителя и сетевой организации в целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению по индивидуальному проекту (далее - соглашение о порядке взаимодействия), заключенного в соответствии с пунктом 30(1-2) настоящих Правил. К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а) проект договора;

б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);

г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

ПС 220 кВ Бужора включена Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 16.10.2018 № 892 в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (ЕНЭС).

Таким образом, нормами пункта 30(1) Правил ТП установлены особые сроки по реализации заявки на технологическое присоединение к объектам ЕНЭС, не соответствующие времени совершения правонарушения (30.11.2023 применен 30-дневный срок), установленных Административным органом в Постановлении и вмененных ПАО «Россети».

При изложенных обстоятельствах, считаем, что у Антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для привлечения ПАО «Россети» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку ПАО «Россети» действовало исключительно в рамках действующего законодательства.

Постановление нарушает права и законные интересы ПАО «Россети» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В постановлении от 26.11.2024 Административный орган указывает о том, что 14.11.2024 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ПАО «Россети» а также потерпевшей стороны по делу АО «Оборонэнерго» должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-4842/2024 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4842/2024 на 26.11.2024 в 11.00 ч. (согласно отчету об отслеживании о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4842/2024) (абзац 3 стр. 6 Постановления).

14.11.2024 дело об административном правонарушении рассматривалось в присутствии представителей ПАО «Россети» ФИО1 и ФИО3

Протокол по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4842/2024 был составлен 14.11.2024, зарегистрирован 15.11.2024 № ЕВ/32279/24, направлен в адрес ПАО «Россети» 21.11.2024 вместе с определением от 14.11.2024, зарегистрированным 15.11.2024 № ЕВ/32282/24.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80101303289331 протокол от 14.11.2024 и определение от 14.11.2024 были получены ПАО «Россети» 26.11.2024 в 13:12, при условии назначения рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4842/2024 на 26.11.2024 в 11:00.

Согласно положениям статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении.

Из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановления Пленума ВАС РФ № 10) предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, Краснодарское УФАС России нарушило требования Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а соответственно и процессуальных прав заявителя, гарантированных ему КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как лишили заявителя возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, с учетом правовой позиции лица, привлекаемого к административной ответственности либо в его отсутствие при надлежащем уведомлении о месте и времени проведения процессуальных действий.

В материалы дела от третьего лица поступил отзыв на заявление Общества, в котором АО «Оборонэнерго», в лице филиала - «Северо-Кавказский», просит в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев доводы, изложенные в отзыве на заявление, суд считает их несостоятельными и не имеющими значения при рассмотрении настоящего дела по следующим основаниям.

1. Антимонопольным органом неверно установлено время совершения административного правонарушения и состав административного правонарушения.

Поводом для возбуждения дела № 023/04/9.21-4842/2024 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети» по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ послужило нарушение пункта 30.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила ТП).

Пунктом 30.1. Правил ТП (в редакции, действующей на момент поступления заявки на технологическое присоединение) установлено, что если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 15 месяцев с даты заключения соглашения о порядке взаимодействия заявителя и сетевой организации в целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению по индивидуальному проекту (далее - соглашение о порядке взаимодействия), заключенного в соответствии с пунктом 30.1-2 настоящих Правил.

.При вынесении постановления от 26.11.2024 антимонопольным органом применен 30-дневный срок для установления события административного правонарушения (30.11.2023 – дата до котрой ПАО «Россети» необходимо было осуществить действие, предусмотренное первым предложением п. 30.1. Правил ТП). Данный срок установлен первым предложением 1 пункта 30.1. Правил ТП применительно к объектам не относящимся к Единой национальной (общероссийской) электрической сети, что недопустимо.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что состав административного правонарушения установлен для ПАО «Россети» как для территориальной сетевой организации, которой Общество не является.

ПАО «Россети» создано согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в соответствии с программой реформирования электроэнергетики Российской Федерации, как сетевая организация, осуществляющая управление Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее - ЕНЭС), а не как территориальная сетевая организация.

Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

Проектный номинальный класс напряжения, характеристики пропускной способности, реверсивности потоков электрической энергии и иные технологические характеристики объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, порядок ведения реестра указанных объектов утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 7 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Критерии отнесения объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС утверждены постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 41.

ПС 220 кВ Бужора включена Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 16.10.2018 № 892 в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС.

В связи с чем, антимонопольным органом не учтены нормы второго предложения пункта 30.1. Правил ТП (в редакции, действующей на момент подачи заявки на технологическое присоединение), согласно которым, в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 15 месяцев с даты заключения соглашения о порядке взаимодействия заявителя и сетевой организации в целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению по индивидуальному проекту (далее - соглашение о порядке взаимодействия), заключенного в соответствии с пунктом 30.1-2 настоящих Правил.

Таким образом, нормами второго предложения пункта 30.1. Правил ТП установлены особые сроки по реализации заявки на технологическое присоединение к объектам ЕНЭС, что не соответствует времени совершения административного правонарушения, указанному в обжалуемом постановлении а также вменяемому составу административного правонарушения.

2. Заявка на осуществление технологического присоединения не соответствует требованиям специальных норм, регулирующих правоотношения смежных сетевых организаций.

К правоотношениям между смежными сетевыми организациями применяются специальные нормы пунктов 13.1. и 42 Правил ТП.

Объекты электросетевого хозяйства не являются энергопринимающими устройствами, в связи с чем Правила ТП не допускают их присоединение по общим основаниям.

Пунктом 13.1. Правил ТП установлено, что в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны:

-основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил (в случае подачи заявки в организацию по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, являющуюся смежной сетевой организацией, - основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, и информация о соответствии (несоответствии) основания (оснований) подачи заявки случаям, предусмотренным абзацами сороковым - сорок вторым пункта 17 настоящих Правил), а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствии

с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 86 "Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации" (далее - Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации));

-сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами "а" и "в" пункта 9 настоящих Правил;

-сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению;

-сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами "б", "г", "д" и "и" пункта 9 настоящих Правил, - в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил;

-сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю);

-сведения о сроке осуществления мероприятий по обеспечению возможности вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации, определенном в решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, принятом в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.

К указанной заявке прилагаются документы, указанные в подпункте "д" пункта 10 настоящих Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.

Если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужило технологическое присоединение объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктом "к" пункта 10 настоящих Правил. В случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил, к заявке также прилагаются документы, предусмотренные подпунктами "а" и "г" пункта 10 настоящих Правил.

В случае если основанием для подачи заявки в смежную сетевую организацию послужили обстоятельства, указанные в абзаце четвертом пункта 41 настоящих Правил, к заявке также прилагаются копия решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации и копия технических

условий вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданных сетевой организацией.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, заявка филиала «Северо – Кавказский» АО «Оборонэнерго» от 28.09.2023 № СКФ/100/5439 на технологическое присоединение (далее – Заявка на ТП) поступила в Сетевую организацию 02.10.2023 и зарегистрирована в автоматизированной системе электронного документооборота 02.10.2023 № М5/ЗТП/2023.

Из текста вышеуказанной заявки следует, что она подана в целях увеличения максимальной мощности существующих объектов электросетевого хозяйства, а не в связи с необходимостью проведения мероприятий по технологическому присоединению заявителей.

В спорных правоотношениях АО «Оборонэнерго» не является заявителем, создающим в границах своего земельного участка собственное энергопринимающее устройство.

В соответствии с нормами пункта 42(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ 27.12.2004 № 861 (далее – ПНД), смежными сетевыми организациями являются сетевые организации, объекты электросетевого хозяйства которых технологически присоединены друг к другу.

Нижестоящие сетевые организации не имеют статуса «заявителя» по отношению к вышестоящей сетевой организации, а выступает специальным субъектом. Нижестоящая сетевая организация вправе подать заявку на присоединение нового объекта электроэнергетики при условии, что к ней обратились конечные заявители с заявками на технологическое присоединение.

Ввиду того, что отношения между смежными сетевыми организациями регулируются специальными пунктами 13.1 и 42 Правил ТП, нижестоящая сетевая организации обязана приложить к заявке копии технических условий заявителей с мощностью объектов свыше 670 кВт. Копии технических, выданных заявителям с мощностью менее 670 кВт, предоставляются по запросу вышестоящей сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней.

Таким образом, объектом технологического присоединения, согласно нормам пунктов 13.1 и 42 Правил ТП, является не объект электросетевого хозяйства нижестоящей сетевой организации, а энергопринимающие устройства заявителей (конечных потребителей).

Следовательно, тот факт, что Заявка на ТП подана в связи с увеличением максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, противоречит нормативному регулированию спорных правоотношениям, регламентированых пунктами 13.1 и 42 Правил (аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 декабря 2021 г. по делу № А56-76981/2020).

3. Доводы АО «Оборонэнерго» о том, что: «строительство новых объектов не требуется, а реконструкция является обязанностью сетевой организации за счет её средств, а не за счет платы за технологическое присоединение» не имеют отношения к предмету рассматриваемого спора и вводят суд в заблуждение.

Вышеуказанные доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам административного дела, поскольку технические условия на технологическое присоединение (состав мероприятий для осуществления технологического присоединения, включая строительство или реконструкцию объектов электросетевого хозяйства) со стороны ПАО «Россети» АО «Оборонэнерго» не выдавались, сведения о размере платы за технологическое присоединение не сообщались.

По смыслу пункта 3 Правил ТП, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

АО «Оборонэнерго» к лицам, указанным в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил ТП, не относится, в связи с чем действия ПАО «Россети» по отклонению Заявки на ТП являются правомерными.

Подпунктом «а» пункта 18 Правил ТП предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором.

В силу вышеуказанного пункта Правил ТП, определение технического решения и подготовка технических условий является прерогативой сетевой организации, к чьим сетям предполагается осуществить технологическое присоединение, в целях повышения надежности электроснабжения существующих потребителей (аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 декабря 2021 г. по делу № А56-76981/2020, постановлении Карельского УФАС России от 17 января 2025 г. по делу N 010/04/9.21-400/2024, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.02.2022 N Ф01-6933/2021 по делу N А17-5487/2020).

По итогам реализации приведенной нормы Правил ТП, 31.10.2023 Заявителю (АО «Оборонэнерго») направлено письмо № М5/6/1945 с информацией об отзыве уведомления о принятии в работу Заявки, в связи с тем, что в ходе проведения работ по определению необходимого и достаточного состава мероприятий по планируемому технологическому присоединению энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго», ПАО «Россети» совместно с АО «СО ЕЭС» выявлена невозможность сохранения условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к ПС 220 кВ Бужора.

Таким образом, по результатам проведения указанной работы установлено отсутствие технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств АО «Оборонэнерго» с увеличением отбора мощности от ПС 220 кВ Бужора, по основаниям пунктов 28, 29 Правил ТП.

В связи с не направлением АО «Оборонэнерго» недостающих сведений и (или) документов в срок, предусмотренный пунктом 15 Правил ТП, Заявка на ТП аннулирована ПАО «Россети» с уведомлением АО «Оборонэнерго» от 15.12.2023 № М5/6/2261, с указанием на возможность подачи новой заявки на технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 32 Правил ТП (в редакции, действующей на дату поступления Заявки на ТП) ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности возникают в случае, если полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может

привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.

Нормами пункта 31 Правил ТП предусмотрено, в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах «а» - «г» пункта 28 Правил ТП, заявитель вправе обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Такое право АО «Оборонэнерго» реализовано не было.

Учитывая вышеизложенное, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для привлечения ПАО «Россети» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку ПАО «Россети» действовало исключительно в рамках действующего законодательства.

4. Довод АО «Оборонэнерго» о необходимости направления со стороны ПАО «Россети» оферты договора с расчетом платы в соответствии со стандартизированными тарифными ставками С1, С8, утвержденными Приказом департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 25.11.2022 № 35/2022-э, противоречит нормативному регулированию спорных правоотношений.

Приказом департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 25.11.2022 № 35/2022-э вносились изменения в отдельные приказы региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края" об определении необходимой валовой выручки, установлении долгосрочных параметров регулирования территориальных сетевых организаций.

Как было указано ранее, ПАО «Россети» территориальной сетевой организацией не является, а является организацией по управлению ЕНЭС,

Расчет платы за технологическое присоединение к объектам ЕНЭС производится в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными Приказом Федеральной антимонопольной службы от 30 июня 2022 г. N 490/22 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».

Согласно вышеуказанным Методическим указаниям, стандартизированная тарифная ставка С1 за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети определяется в виде формулы, утверждается ежегодно ФАС России и состоит из

С1.1-подготовка и выдача сетевой организацией технических условий;

С1.2-проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий.

На 2023 год стандартизированная тарифная ставка С1 утверждена приказом ФАС России от 09.12.2022 № 964/22.

Учитывая вышеизложенное, тарифы, установленные департаментом государственного регулирования тарифов Краснодарского края, не применяются при расчете платы за осуществление технологического присоединения к объектам ЕНЭС.

5. Довод АО «Оборонэнерго» о том, что отсутствие урегулирования разногласий с ПАО «Россети» по увеличению мощности может повлечь нарушение энергоснабжения потребителей АО «Оборонэнерго», не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Следует отметить, что Заявка на ТП содержала в составе приложений технические условия на технологическое присоединение (далее – ТУ) заявителей филиала «Северо – Кавказский» АО «Оборонэнерго».

Исходя из содержания вышеуказанных ТУ, основным и резервным источником питания присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства АО «Оборонэнерго» новых энегопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства потребителей является ПС 110/10 кВ Десантник. Выполнение каких - либо мероприятий как на объектах АО «Оборонэнерго», так и на объектах ПАО «Россети» ТУ не предусмотрено. Таким образом, при выдаче ТУ своим заявителям АО «Оборонэнерго» исходило из наличия технической возможности технологического присоединения и выдачи мощности от собственного объекта электросетевого хозяйства ПС 110/10 кВ Десантник.

Учитывая вышеизложенное, довод АО «Оборонэнерго» о том, что отсутствие урегулирования разногласий с ПАО «Россети» по увеличению мощности может повлечь нарушение энергоснабжения потребителей АО «Оборонэнерго», не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Более того, при обращении в антимонопольный орган АО «Оборонэнерго» не предоставлены сведения о действительности ТУ своих заявителей на дату подачи заявления, о сроках исполнения обязательств по заключенным договорам с потребителями АО «Оборонэнерго» и сроках их исполнения.

Указанные обстоятельства не исследовались антимонопольным органом на предмет оценки соответствия требованиям абзаца 2 пункта 41 Правил ТП: «сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случае, если сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями».

Исходя из вышеизложенного, в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении антимонопольным органом не исследовались фактические обстоятельства на предмет наличия/отсутствия правомерности и обоснованности подачи Заявки на ТП.

С учетом изложенного, оснований для привлечения общества к административной ответственности по оспариваемому постановлению у Управления не имелось.

При рассмотрении требования общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд исходит из следующего.

Как указано в пункте 14 постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01.2003 в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума ВАС РФ.

В силу статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица, в производстве которого оно находится.

Ввиду того, что рассмотрение требований о прекращении производств по делам об административных правонарушениях не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством, суд приходит к выводу о том, что производство по делу в части указанного требования общества в арбитражном суде следует прекратить по основаниям пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 158, 167-177, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать недействительным постановление Краснодарского УФАС России от 26.11.2024 по делу № 023/04/9.21-4842/2024 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья В. А. Амбелиди